食品卫生法律体系

•设备布局、工艺流程合理
食品生产经营 过程
•加工过程卫生 清洁、消毒 •原料采购卫生 贮存、运输
食品生产经营
食品生产经营 场所
•环境整洁 •选址、设计及内外 •与生产规模相适应的厂房或场所 •具备消毒、防腐、防虫害、采光、通风、防尘及 排污等设施 •健康体检
食品生产经营 人员
•个人卫生要求 •食品知识培训
食品卫生法起源
1982年 • 全国人大常委会通过《中华人民共和国食 品卫生法（试行）》，卫生部并依据试行 法制定了大量的食品卫生管理规章和国家 标准，初步形成我国食品卫生法律体系 1995年10月30日 公布《中华人民共和国食品卫生法》，使 食品卫生法律体系进一步完善。
三、食品卫生法律体系
食品卫生法律体系－－构成要件
• 依据食品卫生法律规范的具体表现形式及
其法律效力层级，我国当前食品卫生法律 规范体系由以下六个部分组成具有不同法 律效力层级的规范性文件构成。即食品卫 生法律、行政法规、地方性法规、行政规 章、食品卫生标准以及其他规范性文件：
食品卫生法律体系－－法律
（一）食品卫生法 • 是食品卫生法律体系中法律效力层级最高的文件， 是制定从属性食品卫生行政法规，地方性法规、 规章的依据。 • 适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食
（二）其他国家对食品安全的管理韩国
• 卫生部 职责为负责进口和流通领域种植业产品的安全性
检查，并指导上市水产品的安全性检查工作，法律依据为 《食品卫生法》、《畜产物加工处理法》、《农产品质量 管理法》、《水产品质量管理法》。 农林部 职责为负责种植业产品生产过程的安全管理和农 产品、畜产品的进口检疫，法律依据为《农产品质量管理 法》、《植物防疫法》、《畜禽传染病预防法》。 海洋渔业部 职责为负责水产品生产环节的安全管理和进 口水产品的安全性检查，法律依据为《水产品质量管理 法》。
餐饮业食品卫生管理办法 餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范 街头食品卫生管理办法 学生集体用餐卫生监督办法 预防性健康检查管理办法 消毒管理办法 食品生产经营人员食品卫生知识培训办法 食品卫生管理员规范（制定中）
食品包装材料与容器管理规章（举例3）
• 食品用塑料制品及原材料卫生管理办法 • 食品包装用原纸卫生管理办法 • 食品用橡胶制品卫生管理办法 • 陶瓷食具容器卫生管理办法 • 食品容器内壁涂料卫生管理办法 • 铝制食具容器卫生管理办法
食品卫生监督管理规章（举例4）
• • • • • • • • •
卫生监督员管理办法 食品卫生监督员守则 卫生监督统计管理办法 卫生行政处罚程序 食品卫生监督程序 食品卫生行政处罚办法 食物中毒事故处理办法 食品卫生许可证管理办法(制定中) 重大活动食品卫生监督保障工作规范（制中）
食品卫生检验管理规范（举例5）
律依据为《联邦食品、药物、化妆品法 (FFDCA)》、《公共卫生服务法》、《正确 包装与标识法》、《婴儿食品配方法》、 《营养标识与教育法》、《膳食补充剂与 健康教育法》。
美国农业部(USDA)
• 执行肉类、家禽及不带壳蛋产品有关的食
品安全法律，法律依据为《联邦肉类检验 法(FMIA)》，《禽类产品检验法(PPIA)》， 《蛋类产品检验法(EPIA)》。
美国国家环境保护署(EPA)。
• 职责为负责农药和饮用水的监管及相关标
准的制定，法律依据为《国家环境政策 法》、《化学品安全信息和燃料释放法》、 《清洁水法》。
（二）其他国家对食品安全的管理加拿大
• 卫生部（Health Canada）负责制定食品安全的政策和标
准，职责为牵头负责与人体健康有关的工作，法律依据为 《加拿大卫生法》和《食品药品法》法律依据为《食品药 品法》、《肉品监督法》、《鱼产品监督法》、《加拿大 农产品法》、《消费品包装和标签法》、《植物保护法》、 《种子法》、《动物卫生法》。 食品检验署（CFIA）。加拿大食品检验署负责执行。职责 为执行与食品、植物和动物有关的检验计划，执行食品安 全、标签、营养和质量标准，检查加拿大所有联邦注册食 品厂的活动，检验进口食品。
•食品污染物残留限量（21） •农药残留（448个限量指标）
食品卫生 检验方法 (237)
食品生产 企业卫生 规范 （24）
食物中毒 诊断标准 （19）
•包装材料卫生标准（39）
•经卫生部批准的食品添加剂431种, 香料1040种。
卫生学指标 食品卫生标准
•理化指标 •微生物指标 •蛋白质
•脂肪
营养学指标 •碳水化合物
（二）其他国家对食品安全的管理日本
• 厚生劳动省（卫生部）负责加工、流通和进口环 •
节农产品和食品安全的监督管理，法律依据为 《食品卫生法》。 农林水产省（农业部）负责国内生鲜农产品生产 环节的质量安全管理，法律依据为《农林产品品 质规格和正确标识法》（JAS法，1970年颁布实 施）、《植物防疫法》、《动物防疫法》、《农 药管理法》。
•食品添加剂标准中卫生学意义的指标，农 药、化肥等农用化学物质的安全性评价， 必须经卫生部审查同意。
•屠宰畜、禽的卫生检验规程由国务院有关 行政部门会同卫生部制定。
食品卫生法律体系 － － 规 范 性 文 件
（五）其它规范性文件 • 国务院发布的 如《国务院关于进一步加强食品安 全工作的决定》 • 卫生部发布的 如《关于全面实施食品卫生监督量 化分级管理制度的通知》、《保健食品通用卫生 要求》等 • 省、自治区、直辖市人民政府制定的 如《福建省 治理：“餐桌污染”建设“食品放心工程”五年 计划》 • 省级卫生行政部门制定的 如《福建省食品卫生许 可证发放管理办法》、《福建省豆腐生产卫生管 理办法》、《福建省食品卫生许可证发放管理用 语规范》等
•符合卫生标准及管理规范
食品容器、包装材料 食品用工具、设备
•原材料符合卫生要求
•便于清洗与消毒
产品审核批准
卫生许可证
产品标识与标签
监督制度
监督检查与通报
采购、经销索证
进口食品管理
食品卫生监督
从业人员健康检查
检验机构认证
报告制度
食物中毒处理
抢救治疗 控制措施与行政处罚
食品卫生法律体系－－法规
（二）食品卫生法规 1、行政法规 由国家最高行政机关的国务院根据宪法和法律所 制定的规范性文件 2、地方性法规 由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地 的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会 及其常委会制定，在本行政区域内具有法律效力 的规范性文件。
• 食品卫生检验单位管理办法 • 医学实验动物管理实施细则 • 卫生部健康相关产品检验机构工作制度
食品卫生法律体系（标准）
（四）食品卫生标准（卫生规范）
• 食品卫生标准是食品卫生法律体系中特有
的作为判断食品是否符合卫生要求的按照 规定程序制定颁布的一系列技术性规范的 总称， 属强制性规范。
食品卫生标准体系
•
（二）其他国家对食品安全的管理英国
• 英国卫生部食品标准局（Food Standard
Agency）于2000年4月1日成立。负责从农 场到餐桌全过程食品安全的监控，负责制 定食品中农兽药限量、餐馆及外卖食品的 卫生标准，监督食品卫生状况，开展营养 和膳食监测，公众食品安全信息的宣传教 育等。其开展工作的法律依据为《食品标 准法》。
食品卫生法律体系
一、概述 二、食品卫生法起源 三、食品卫生法律体系组成
四、国际组织和其他国家对食品安全的
管理情况
一、概 述
概
述
• 食品卫生法律体系属于卫生监督法律体系的重要
组成部分，食品卫生法律规范是食品生产经营者 从事食品生产经营活动必须遵守的行为准则，也 是政府及相关部门实施食品卫生监督管理的法律 依据。它是由食品卫生法律、行政法规、地方性 法规、行政规章、食品卫生标准以及其他规范性 文件有机联系构成的统一整体。建立科学的食品 卫生法律规范体系是实现食品卫生法制化管理的 前提
食品卫生标准
食品卫生监督
普通食品
安全、营养、健康
卫生学评价
食品添加剂 新资源食品 各类食品及原料 特殊食品 保健食品
营养素Hale Waihona Puke Baidu充剂 营养强化食品
卫生学评价
安全性评价
保健功能评价
营养学评价
进口食品
必须符合国家颁发的食品卫生标准， 尚无国家食品卫生标准的必须经卫 生部批准。
进口特殊食品必须经卫生部行政许 可。
二、食品卫生起源
食品卫生法起源
50年代 卫生部即制定了《清凉饮料管理暂行办法》、 《食堂卫生管理办法》、《食品加工、销售、饮 食业卫生“五四”制》等食品卫生管理办法； 60年代 国务院批准颁布《食品卫生管理试行条例》 70年代 国务院正式颁布《中华人民共和国食品卫生管理 条例》我国食品卫生法制建设逐步推进，
国家标准
GB
行业标准
WB
地方标准
企业标准
食品卫生标准分类：
1、食品中各种污染物限量标准； 2、食品原料及食品卫生标准； 3、食品生产经营行为的卫生要求；
4、检验方法与检验规程；
5、食物中毒诊断标准。
食品卫生标准(474)
•食品与食品原料卫生标准(112) •食品添加剂使用卫生标准(1)
•食品营养强化剂使用卫生标准(1)
•微量元素
•维生素
食品卫生标准管理 （食品卫生法规定）
•各类食品及食品原料，食品容器包装材料， 食品用工具设备，食品用洗涤剂、消毒剂， 食品中放射物质允许量的国家卫生标准、 卫生管理办法及其规程，由卫生部制定或 批准颁发。
•国家未制定卫生标准的食品由省级卫生行 政部门制定标准报卫生部和国务院标准化 行政主管部门备案。
食品及食品原料管理规章(举例1）
•糕点食品卫生管理办法 •冷饮食品卫生管理办法 •蛋与蛋制品卫生管理办法 •水产品卫生管理办法 •茶叶卫生管理办法 •食用菌卫生管理办法 •母乳代用品销售管理办法 •豆制品与酱腌菜卫生管理办法 •肉与肉制品卫生管理办法
食品生产经营管理规章（举例2）
• • • • • • • •
• 是中国领域内所有从事食品生产经营活动的国内
• •
和国外企业与个人必须遵守的法律。 本发自公布之日起施行。 执法主体－卫生行政部门
品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂，以及食品的生产经营 场所、设施和有关环境
食品卫生法律体系－－法律
各类食品及原料 食品生产经营
食品卫生法
食品容器、包装材料
食品用工具、设备
四、国际组织和其他国家对食品安 全的管理情况
（一）国际组织对食品安全的管理
• 目前，国际上主要从事食品安全管理的组
织机构是世界卫生组织（WHO）、联合国 粮农组织（FAO）、国际兽医局（OIE）和 国际食品法典委员会（CAC）。
（二）其他国家对食品安全的管理美国
• 食品和药品监督管理局(FDA) • 负责肉类和家禽产品以外食品的安全，法
•
•
谢谢! Thank you !
食品卫生法律体系－－规章
（三）食品卫生行政规章 1、国务院卫生行政部门制定的食品卫生规章 2、由省、自治区和直辖市以及省会城市、国 务院批准的较大城市的人民政府制定的地方 性食品卫生规章
（食品及食品原料管理规章(举例1）
•食品添加剂管理办法 •新资源食品卫生管理办法（修订中） • •保健食品管理办法 •禁止食品加药管理办法 •辐照食品卫生管理办法 •乳与乳制品管理办法 •调味品卫生管理办法 •食糖卫生管理办法 •酒类卫生管理办法 •粮食卫生管理办法 •食用植物油卫生管理办法