中国产业政策的特征及转型分析_邱兆林
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势我国产业政策是指国家对各个行业和产业进行规划和指导，以促进产业结构优化和提升国家整体竞争力的政策。
随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，产业政策也在不断演变和调整。
本文将从我国产业政策演变的历史背景、政策调整的主要趋势和未来发展方向等方面进行分析和探讨。
一、历史背景我国的产业政策经历了多个阶段的演变。
改革开放以前，我国实行计划经济体制，国家对产业的规划和指导主要通过行政命令和计划分配来实现，政府在资源配置和产业发展方面扮演着主导角色。
改革开放后，我国逐步实行市场经济体制，产业政策也逐渐向市场导向和产业自主发展转变。
国家开始通过制定产业政策、出台产业发展规划等手段，引导和推动产业结构升级和转型升级。
在转变的过程中，我国产业政策主要经历了三个阶段。
第一阶段是“摸索期”，主要集中在探索和摸索市场导向的产业政策体系。
第二阶段是“初步形成期”，我国通过实行产业政策、优先发展战略性新兴产业等手段，初步形成了产业政策的框架体系。
第三阶段是“深化期”，随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，我国产业政策不断深化和调整，更加注重市场导向和自主创新，形成了以创新驱动、优化布局、调结构、强实体的产业政策新体系。
二、政策调整的主要趋势产业政策的调整主要体现在以下几个方面：1. 从政府主导到市场导向随着我国经济体制的改革和市场化进程的加快，产业政策由过去的政府主导逐渐向市场导向转变。
政府不再是产业的主宰者，而是市场的监管者和服务者，更多地依靠市场机制来进行资源配置和产业发展决策。
政府通过出台产业政策、引导和规范市场行为来保障产业健康发展，鼓励市场主体根据市场需求和经济效益进行产业布局和战略决策。
2. 从单一产业政策到综合产业政策过去，我国的产业政策主要是针对单一产业或者某个产业进行规划和指导，如汽车产业政策、电子信息产业政策等。
而现在，我国的产业政策更加趋向于综合产业政策，注重产业之间的协同发展和产业链的整合。
国家产业政策对产业结构调整及效果分析
国家产业政策对产业结构调整及效果分析随着全球化和信息化的发展，国际产业分工日益紧密，各国经济发展方式也发生了深刻变化。
在这一背景下，国家产业政策成为实现产业结构调整和优化，促进经济持续健康发展的重要工具。
本文将分析国家产业政策对产业结构调整的作用和效果，并提出建议。
一、国家产业政策的发展历程早期，国家产业政策着重强化基础设施建设、优化产业结构、壮大产业规模等方面的政策。
随着经济发展的变化，产业政策也逐步向赋予行业、企业等不同层次的政策工具转变。
例如：制定优先发展政策，鼓励创新科技和发展与其他产业相关的战略性新兴产业；扶持新型消费和实体经济领域以激发实力新增长等政策。
随着国家发展能力和实力的增强，国家产业政策更为注重产业政策的制定和实施，以做出政策层面的重要约束，促进产业结构的调整优化，打造有自主知识产权的具有全球竞争力的企业集团。
二、产业政策的作用和效果分析1、促进产业结构调整国家产业政策可通过制定优惠税收政策和专项扶持基金等手段 ,促进不同产业之间的协调和转型升级,例如，对于传统产业加大减税降费等政策力度，鼓励企业进行技术改造，带动产业结构优化和升级。
同时，积极推进战略新兴产业发展，进一步扩大新兴产业与传统产业的融合度，提高国家的技术创新、科技水平和产业竞争力。
2、推动区域经济平衡发展国家产业政策也可推动区域经济的协同发展。
中央政府给予地方政府鼓励制造业、服务业等产业发展的政策支持，进一步引导市场资源和投资向富有发展前景的地区倾斜，容忍一部分地区资源浪费，提高贫困地区的经济参与度。
3、引导内外贸结合内外贸结合指的是利用海外市场的需求与国内优质产品的相结合。
国家产业政策可通过各种手段推进贸易结合，比如鼓励企业开拓外贸市场，通过海外实体、网络平台、跨境电商等多种方式，提高国内产业的国际化水平，增强国家对国际市场的影响力和竞争力，提高其对外贸易贡献和增加中国的国际影响力。
4、促进创新和发展中国生产企业不断推进升级换代，不断发展和创新，不断打造具有核心竞争力的世界级企业，已经成为中国一项重要国家工程。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势作者：任继球来源：《中国经贸导刊》2019年第04期2018年我国人均GDP达到9785美元，第三产业比重超过52%，第二产业比重下降到40%左右，城镇化率接近60%。
对照工业化进程标志值，多数指标显示，当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。
为顺应这一阶段变化，适应新的国际经济环境，近年来我国产业政策逐步调整转型，具有以下几个主要特点。
一、更加注重从供给侧发力从政策导向来看，相比于其他国家，我国现有政策更加注重从供给侧发力。
例如，为推动本国经济创新发展，OECD国家采取了一系列需求侧的政策，如创新型政府采购政策、培育领先市场、推动来自需求方的创新。
与OECD这些国家相比较，我国更偏重于供给侧出台和实施一系列推动创新驱动发展的政策，从2015年开始，我国就开始启动和实施以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，持续推动产业高质量发展。
如，在去产能方面，2016年初国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，大力限制新增产能和淘汰落后产能，加快推动钢铁行业兼并重组和处置僵尸企业。
这主要是因为目前制约我国产业高质量发展的一些问题主要集中在供给层面。
在工业化初期和中期，通过引进发达国家的资本和先进技术，并与我国的劳动力、土地、资源相结合，我国走了一条依靠技术模仿和资源投入实现主导产业规模快速扩张的工业化道路。
但当前我国进入工业化后期阶段，随着劳动密集型产业日渐式微和能源、原材料等重化工业市场面临饱和，一些行业甚至出现严重的产能过剩，国民经济的主导产业将逐步转向技术密集型、高附加值的高技术产业、战略性新兴产业和服务业，亟需产业政策改变我国供给体系长期存在的结构、技术、效率等问题，需要通过这些产业政策破除传统的增长模式和供给方式，释放传统产业的要素和资源，培育和有效配置创新人才和资源，促进产业创新发展。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势
近年来，中国产业政策的演变趋势体现在三方面：从高速增长走向高质量发展、从单一支持产业走向开放协调发展、从过度干预市场走向精准引导与监管。
首先，从高速增长走向高质量发展。
过去几十年，中国的发展速度之快令惊叹全球。
然而，高速增长所付出的代价却十分显著，包括环境恶化、资源浪费、人才流失、不平衡发展等。
政府意识到了这些问题，开始着力于推动产业向高质量发展，并提出了一系列政策和实践，如“中国制造2025”、“互联网+”、“大国重器”、科技创新等，以培育高端制造业、服务业和知识产业等新兴产业，推动“中国制造”向“中国创造”变革，实现从速度走向质量的转换。
其次，从单一支持产业走向开放协调发展。
以往的中国产业政策，往往是政府强有力的干预和单一支持某些特定产业，如钢铁、煤炭、房地产等。
然而，这些产业的发展往往不利于生态环境、资源利用、城乡协调等方面，因此政府在产业政策上开始转向开放性和协调性，同时加强流程和机制建设，以更好地协调政府和市场之间的关系和推动不同产业协同发展。
这可以体现在一系列政策和实践上，如“一带一路”、自由贸易试验区、产业链协作等。
最后，从过度干预市场走向精准引导与监管。
中国经济在过去几十年内经历了政府过度干预市场的阶段。
这种模式导致了资源的浪费和市场不发达。
政府逐渐认识到这种模式的弊端，开始向精准引导与监管模式转变。
这种模式的特点是“引导+监管”的模式，即政府适时地进行宏观调控以引导市场发展，同时对市场进行精细化的监管和管理。
这可以体现在一系列政策和实践上，如企业改革和创新、严控银行和金融风险、深化依法行政、优化营商环境等。
我国产业政策的演变趋势
我国产业政策的演变趋势我国产业政策的演变趋势一、前言产业政策是指国家对于某一产业或多个相关产业所采取的一系列政府行动和政策措施的总和。
它是国家宏观经济政策的重要组成部分，对于实现经济转型升级、优化产业结构、保障经济可持续发展具有重要意义。
本文旨在探讨我国产业政策的演变趋势，通过对历史发展的回顾和未来趋势的分析，为我国今后产业政策的制定提出建议。
二、我国产业政策的起点我国产业政策的起点可以追溯到新中国成立的初期。
当时，中国工业基础薄弱，经济发展滞后，急需进行改革和发展。
因此，政府采取了一系列促进工业发展的政策和措施，比如成立专门的工业部门，实行计划经济体制，通过行政手段引导和扶持国民经济的发展。
在这一阶段，我国产业政策主要注重对重点产业的支持和引导。
政府通过对国民经济进行大规模的投资，推动重化工业的发展。
同时，为了提高技术水平和提升产品质量，在国内建立了一批技术研究机构和高等院校，培养了大批的工程技术人员。
通过这些措施，我国在短时间内取得了一定的发展成果，工业的比重显著提高，国家的经济总量也大幅度增长。
然而，由于计划经济体制的局限性和产业政策的片面性，这一阶段的发展也存在一些问题。
政府给予重点产业的支持过多，导致资源过度集中，其他行业难以发展。
此外，计划经济体制也使得企业面临产能过剩和缺乏竞争的困境。
随着改革开放的进行，我国进入了新的历史阶段。
在这一阶段，我国产业政策经历了深刻的转变。
三、我国产业政策的转型期改革开放以后，我国逐渐转向了市场经济体制，产业政策也相应进行了调整。
由于市场的开放性和竞争性特征，政府不再扮演主导角色，而是发挥宏观调控的作用，引导市场资源的合理配置。
在这一阶段，我国产业政策的实施目标发生了较大的变化。
不再简单追求发展规模和经济总量的增长，而是更加重视质量和效益。
政府注重培养和引导新兴产业的发展，支持企业进行技术创新和品牌建设。
同时，也加强了对环境保护和资源节约的管理，实施了一系列环境保护政策。
我国产业发展的状况特点和产业政策讲解
我国产业发展的状况特点和产业政策讲解产业发展是一个国家经济发展的重要方面，对于一国的经济稳定和国民生活水平的提高具有至关重要的作用。
我国作为世界上最大的发展中国家，产业发展的状况特点与其他国家存在差异，并且在长期的发展过程中，不断调整和改进相关的产业政策，以适应国内外的经济形势。
本文将就我国产业发展的状况特点以及相关的产业政策进行讲解。
我国产业发展的状况特点主要体现在以下几个方面：首先，产业结构不断升级。
随着经济的快速增长和技术的进步，我国产业结构不断优化升级。
由以农业为主导的传统产业结构，逐渐转变为以制造业和服务业为主导的现代产业结构。
制造业在国民经济中的比重不断提高，服务业的发展也呈现出快速增长的势头，成为经济增长的新引擎。
其次，产业集聚效应明显。
我国不同地区的产业结构发展存在明显差异，一些地区的特定产业由于资源禀赋或政策扶持，形成了明显的产业集聚效应。
比如珠三角地区的电子信息产业、京津冀地区的高端制造业、长三角地区的汽车制造业等。
这些产业的集聚效应具有重要的推动作用，极大地促进了地区经济的发展和产业的竞争力。
再次，创新成为产业发展的重要驱动力。
创新是实现产业升级的关键，我国政府高度重视科技创新，在各个领域加大了研发投入。
以高技术产业为代表的战略新兴产业蓬勃发展，取得了一系列重大科技创新成果。
同时，大众创业、万众创新也深入推进，为产业发展注入了源源不断的活力。
最后，产业政策的改革与完善。
我国产业政策经历了多次重大调整和改革，旨在适应经济发展的新要求。
政府鼓励民间资本进入特定产业，推动产业创新和升级；加大对绿色产业和服务业的支持力度，推动经济发展方式转变；推动产业转移和调整，促进优势产业的集中发展等。
通过一系列的政策举措，我国产业政策不断完善，为产业的发展提供了良好的政策环境和支持。
综上所述，我国产业发展的状况特点与其他国家存在差异，体现在产业结构升级、产业集聚效应、创新驱动力和产业政策改革与完善等方面。
《产业政策：总结、反思与展望》札记
《产业政策：总结、反思与展望》读书随笔目录一、产业政策概述 (2)1. 产业政策定义及重要性 (3)2. 产业政策发展历程 (4)3. 产业政策分类与内容 (6)二、产业政策的实施与效果 (7)1. 产业政策的实施路径 (9)2. 产业政策的实施效果分析 (10)3. 产业政策实施中的问题与困境 (11)三、产业政策的反思与调整 (12)1. 产业政策存在的必要性 (13)2. 产业政策的不足与过度干预问题 (15)3. 产业政策调整与优化建议 (16)四、未来产业政策的展望 (17)1. 未来产业变革趋势 (18)2. 未来产业政策发展方向 (19)3. 未来产业政策制定与实施策略 (21)五、具体案例分析 (22)1. 案例选取原则与背景介绍 (23)2. 案例实施过程与效果分析 (24)3. 案例对产业政策的启示与借鉴 (26)六、产业政策的国际比较与借鉴 (27)1. 国际产业政策的概况与特点 (28)2. 国际产业政策的发展趋势 (29)3. 国际先进产业政策的经验与启示 (31)七、总结与心得体会 (33)1. 本书的主要观点与总结 (34)2. 个人心得体会与感悟 (35)3. 对未来产业政策发展的展望与建议 (36)一、产业政策概述在当下这个日新月异的时代，产业政策作为国家经济发展的重要导向，始终扮演着至关重要的角色。
简而言之，是国家为了促进产业结构优化升级、推动经济持续健康发展而制定的一系列政策与措施。
这些政策涵盖了多个领域，包括但不限于能源、交通、通信、农业、制造业以及服务业等国民经济的主要产业。
当我阅读《产业政策：总结、反思与展望》对产业政策的整体框架和重要性有了更为深刻的认识。
产业政策的制定并非简单的行政干预，而是基于国家经济发展阶段、资源禀赋、国际经济环境等多方面的综合考虑。
它的主要目标在于引导资本流动，优化资源配置，提升产业竞争力，最终实现经济的持续健康发展。
产业政策的内涵十分丰富，它涉及到产业的布局、结构调整、技术创新、市场开拓以及人才培养等多个方面。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势近年来，我国的产业政策经历了一系列的演变，呈现出以下几个趋势：从单一支持特定产业向多元化发展转变。
过去，我国的产业政策主要集中在少数几个优势产业上，如制造业、能源产业等。
随着经济的发展和产业结构的调整，我国的产业政策逐渐开始向多元化发展转变。
政府鼓励和支持的产业范围不再局限于传统产业，而是不断涌现出新的兴兴产业，如新能源产业、高技术产业等，以适应经济发展的需要。
从政府主导转向市场驱动。
过去，我国的产业政策主要是由政府出台和实施的，政府在产业发展中的作用非常重要。
随着我国经济的市场化改革推进，产业政策的定位也发生了变化。
政府逐渐放弃了直接干预产业的权力，转而利用市场机制来引导和促进产业的发展。
政府的作用主要是提供政策环境、优化产业结构和创造良好的市场秩序，以便市场主体充分发挥自身的作用。
从单一的财政支持向综合措施相结合。
过去，我国的产业政策主要依靠财政资金的支持，通过财政补贴和优惠政策来吸引投资和促进产业的发展。
在当前经济形势下，财政资金有限，仅靠财政支持已无法满足产业发展的需要。
我国的产业政策越来越注重综合措施的运用，如优化税收政策、加大金融支持、加强人才培养等，以提高产业竞争力和创新能力。
从传统产业发展到创新驱动发展。
过去，我国的产业政策主要注重传统产业的发展，以提高生产力、增加就业和改善经济社会效益。
随着全球经济的快速发展和科技进步的推动，传统产业的竞争力逐渐下降，我国的产业政策也发生了转变。
目前，我国的产业政策已经从传统产业发展转向创新驱动发展，鼓励和支持创新型企业的发展，加大对科技创新的投入，以提高产业的竞争力和核心技术的创新能力。
我国的产业政策正朝着多元化、市场化、综合化和创新化的方向发展。
这不仅有助于推动产业结构调整和经济转型升级，还有助于提高我国产业的核心竞争力和创新能力，为经济可持续发展奠定了坚实基础。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势随着中国经济的不断发展和全球经济的变化，我国产业政策也在不断演变和调整。
产业政策是指政府为了引导和支持国民经济中某些重要部门和领域的发展，而制定和实施的政策。
在过去几十年的发展过程中，我国产业政策经历了多次调整和改革，不断适应着国民经济的发展需要和市场环境的变化。
本文将从不同阶段的角度，对当前我国产业政策的演变趋势进行分析。
一、新中国成立至改革开放初期的产业政策新中国成立初期，我国实行了计划经济体制，产业政策主要是以国有经济为主导，对工业、农业和国防等重要行业实行统一的调控和支持。
政府通过五年计划等方式，对重点产业进行定向投入和引导，实现工业化、国防建设和农业现代化的目标。
随着改革开放的进行，我国逐渐意识到计划经济存在的问题和限制，开始探索市场经济体制，产业政策也随之进行了相应的调整。
1980年代初，我国实施了"调整、改革、发展"的总路线，开始试行以企业为主体、统筹兼顾的产业政策，积极鼓励和支持个体经济、民营经济的发展。
二、改革开放以来的产业政策变革改革开放以来，我国逐步放开市场经济体制，从计划经济向市场经济转变，我国的产业政策也经历了一系列的变革和调整。
在20世纪80年代，我国实施了"两个转变"，即从计划经济向市场经济的转变，从自给自足向开放合作的转变。
产业政策也提出了相应的调整和改革方案，鼓励企业积极创新，逐步淡化政府对经济的直接干预，推进市场经济的发展。
1990年代初，我国开始实施了“宏观调控、产业政策”并重的方针，加快经济体制改革和结构调整，更加注重引导和支持产业结构优化升级、技术创新和市场化运作。
1996年，国务院首次提出产业政策调整转型，提出了促进产业结构优化，鼓励并购重组，支持企业转型升级的政策导向。
同时也开始鼓励发展高新技术产业，加大对信息技术、生物技术等领域的支持和投入。
2000年代初至2015年，我国制定了一系列促进产业升级和转型的产业政策文件，明确提出了从加快产业结构升级和技术创新、鼓励企业转型升级、促进产业结构优化升级等方面的政策措施，推动传统产业升级、发展高端制造业和现代服务业，增强产业竞争力和创新能力。
中国产业政策的特点评估与政策调整建议
中国产业政策的特点评估与政策调整建议中国的产业政策在过去几十年中经历了许多变化，从计划经济时期的重工业导向到如今的更加市场导向的政策。
这些政策的调整反映了中国经济发展的需要和全球经济环境的变化。
下面将对中国产业政策的特点进行评估，并提出相应的政策调整建议。
首先，中国产业政策的特点之一是政府主导。
在中国，政府在产业规划和布局中扮演着重要角色。
政府通过制定产业政策和引导投资来促进产业发展。
这种政府主导模式在促进经济增长和产业升级方面发挥了重要作用，尤其是在起步阶段。
然而，过度依赖政府可能会造成资源配置不合理和过度干预市场的问题。
因此，政府应更加注重市场机制的作用，同时提供公正、透明的竞争环境，推动市场化。
其次，中国产业政策的特点之二是行业重点发展。
由于资源和经济条件有限，中国政府通常会选择重点发展一些具有比较优势的行业。
这种集中促进战略在一定程度上可以加快该行业的发展，提高国家竞争力，但也可能会导致其他行业的发展滞后，缺乏多样性和可持续性。
因此，政府应该加强对不同行业的研究和评估，避免过于集中于少数行业，并通过提供支持和鼓励多样化的方式促进其他行业的发展。
第三，中国产业政策的特点之三是创新引领。
近年来，中国政府提出了以创新驱动的发展战略，强调科技创新在经济增长和产业升级中的重要性。
政府大力支持研发和科技创新，并通过一系列政策和措施鼓励企业加大研发投入。
然而，目前中国的创新能力仍然相对较弱，与国内经济规模和科技水平不相匹配。
因此，政府应该进一步加大对创新的支持力度，提高研发经费投入，加强知识产权保护，推动科技成果转化为实际生产力。
第四，中国产业政策的特点之四是生态环保导向。
随着对环境问题的关注日益增强，中国政府加大了对环境保护和可持续发展的政策支持力度。
政府实施了一系列环保措施，促进了清洁能源和绿色产业的发展。
然而，在实际执行过程中，一些地方政府仍然存在对环境保护意识不强、环境监管不严的问题。
因此，政府应加强对环境保护法律法规的执行力度，加大对环保企业的奖励和扶持力度，加强对环境违法行为的惩处力度。
产业政策的特点评估与政策调整建议
产业政策的特点评估与政策调整建议产业政策是国家针对特定产业或产业群体制定的一系列政策和措施，旨在促进产业发展、提高产业竞争力和实现经济转型升级。
在评估产业政策的特点时，需要考虑以下几个方面：契合国情、长期性、导向性、综合性、包容性和可持续性。
首先，产业政策需要契合国情。
不同国家拥有不同的资源禀赋、产业结构和发展阶段，因此产业政策应根据国家自身的实际情况来制定。
一个成功的产业政策应该能够充分利用国家的资源和优势，提升国家经济的竞争力。
其次，产业政策具有长期性。
产业发展需要时间和稳定的环境，产业政策应该具备一定的连续性和稳定性，以确保政策的可持续性和产业的长期发展。
政府需要制定长远的发展规划，同时给予产业发展足够的时间和空间。
再次，产业政策需要具备导向性。
产业政策应该能够明确产业发展的方向和目标，对未来的发展趋势和挑战有清晰的认识。
政府需要制定明确的产业政策目标，并根据实际情况采取相应的政策措施，引导和推动产业的发展。
此外，产业政策还需要具备综合性。
产业发展涉及到很多方面，如资源配置、技术创新、财税金融等，因此产业政策应该是一个综合性政策体系，涵盖各个方面的政策和措施，以实现产业发展的整体效益最大化。
另外，产业政策需要具备包容性。
产业发展应该是全面而包容的，政府应该为不同类型的企业和产业提供公平的竞争环境和机会，促进经济的动态平衡和可持续发展。
最后，产业政策需要具备可持续性。
产业发展应该立足于可持续的发展原则，注重生态环境的保护和资源的合理利用。
政府应该在产业政策中考虑到环境和社会的可持续发展需求，确保产业发展与生态环境的协调和谐。
在评估产业政策的特点的基础上，我们还需要对产业政策进行及时的调整和优化，以适应新的变化和需求。
针对当前的情况，提出以下几点政策调整建议。
首先，加强产业政策的协同性。
各个相关政策部门应加强协作，形成政策的整体效应。
例如，工业政策和技术创新政策应紧密衔接，鼓励产业进行技术创新和升级。
当前我国产业升级的现状与发展战略
当前我国产业升级的现状与发展战略我国正面临着产业升级的重要阶段，这对于实现经济的高质量发展具有重要意义。
本文将分析当前我国产业升级的现状，并探讨相关的发展战略。
一、产业升级的现状当前我国产业升级主要呈现以下几个方面的特点：1.技术创新驱动随着科技的不断进步，技术创新成为推动产业升级的核心动力。
我国加强了科技创新，推动了以人工智能、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术的发展，为产业升级提供了有力支撑。
2.优化产业结构为适应市场需求的变化，我国积极推进优化产业结构，调整资源配置。
传统产业向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业转型升级。
比如，推进绿色制造，发展清洁能源产业，提升环境产业的水平。
3.推进企业转型升级当前，我国加快推进企业转型升级，鼓励企业进行技术改造和创新，提升产品质量和品牌价值。
加大对中小微企业的支持力度，帮助它们提升竞争力。
二、产业升级的发展战略为进一步推动产业升级，我国制定了以下发展战略：1.促进科技创新加强创新能力建设，推进科技成果转化。
建立健全知识产权保护体系，搭建公平竞争的市场环境，为科技企业的发展提供有力支持。
2.优化供给侧结构坚持以供给侧结构性改革为主线，推动产业结构优化升级。
加强供给侧结构改革的力度，推动企业转型升级，提高供给体系的质量和效益。
3.培育壮大新兴产业加大对战略性新兴产业的支持力度，培育壮大具有核心竞争力的新兴产业。
加大对创新型企业的扶持，培育出一批具有国际竞争力的新兴产业领军企业。
4.加强人力资源开发人才是产业升级的重要资源。
我国将加强人力资源开发，推动人才培养体系创新，鼓励创新创业人才吸引和留住。
5.推动开放合作积极参与国际合作，加强和他国的科技、产业等领域的交流合作。
借助全球市场和资源，推动我国产业升级，并提高自主创新水平。
三、总结当前我国产业升级的现状是在技术创新驱动、优化产业结构和推进企业转型升级的基础上不断发展的。
为进一步推动产业升级，我国提出了促进科技创新、优化供给侧结构、培育壮大新兴产业、加强人力资源开发和推动开放合作等发展战略。
中国经济转型新兴产业的崛起与传统产业的转型
中国经济转型新兴产业的崛起与传统产业的转型随着时代的变迁和科技的进步，中国经济正在发生深刻的转型。
新兴产业的崛起和传统产业的转型成为经济发展的重要动力。
本文将就中国经济重组中新兴产业的崛起以及传统产业的转型进行探讨和分析。
一、新兴产业的崛起新兴产业是指在技术创新、市场需求等因素的推动下，近期兴起的高科技产业或具备较强竞争力的传统产业。
中国政府一直以来高度重视新兴产业的培育与发展，旨在推动经济结构的升级和产业转型的加快。
首先，新兴产业在科技创新方面具备巨大优势。
信息技术、生物技术、新能源等领域的快速发展，为新兴产业的崛起提供了技术支持和创新动力。
例如，人工智能技术的突飞猛进，使得中国成为全球最大的人工智能技术应用市场，推动了相关产业的迅速崛起。
其次，新兴产业的市场需求不断扩大。
以互联网为代表的信息产业、以新能源为代表的清洁能源产业等，正逐渐成为中国经济增长的新引擎。
中国市场巨大的消费潜力为新兴产业的发展提供了广阔的空间。
中国政府积极推动消费升级和创新驱动发展战略，进一步激发了新兴产业的市场需求。
再次，新兴产业的贡献率逐渐增加。
随着新兴产业的发展壮大，其在国民经济中所占比重不断攀升。
相关统计数据显示，截至目前，新兴产业已经成为中国经济增长的重要支撑。
尤其是在创新驱动的政策推动下，新兴产业在就业、创造价值和实现可持续发展等方面发挥了重要作用。
二、传统产业的转型传统产业是指相对于新兴产业而言，具有一定历史沿革和发展基础的产业。
随着经济转型的需要，传统产业正在面临着转型的压力和挑战。
然而，传统产业的转型并非一蹴而就，需要克服许多困难和障碍。
首先，传统产业的技术更新和转型升级是关键。
在新兴产业崛起的背景下，传统产业面临技术落后、生产效率低下等问题。
传统产业需要加大对新技术的研发和应用，通过技术创新实现转型升级。
其次，传统产业的市场竞争力需要提升。
在新兴产业的冲击下，传统产业的市场份额可能会逐渐减少。
传统产业需要通过改进产品质量、提升品牌形象等方式，增强自身的市场竞争实力。
中国产业政策的特点评估与政策调整建议
中国产业政策的特点评估与政策调整建议中国产业政策是指国家根据自身发展需要，采取一系列配套措施，引导和规范产业发展的政策。
从开放以来，中国的产业政策不断调整和完善，取得了显著的成绩。
以下将从特点评估和政策调整建议两个方面来评述中国产业政策。
首先，中国产业政策的特点之一是发展导向。
中国政府的产业政策始终以经济发展为导向，强调实施与国家战略相一致的产业政策。
例如，当前，中国正在大力发展先进制造业、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，这些产业具有较高的技术含量和附加值，符合国家经济转型升级的需要，能够推动经济结构的优化升级。
其次，中国产业政策注重区域协调。
中国是一个经济发展参差不齐的国家，不同省份和地区的经济发展水平差异较大。
因此，中国政府在制定产业政策时会兼顾不同地区的差异，采取差别化的政策措施。
例如，发达地区更注重技术创新和高端产业培育，中西部地区更注重产业转型和升级，东北地区更注重优化产业结构和促进就业。
第三，中国产业政策注重市场化。
随着市场经济的深入推进，中国的产业政策逐渐转向市场化。
政府更多地发挥市场调节作用，鼓励市场主体参与产业发展。
政府的角色主要是为市场提供公共产品、补齐市场短板和设置发展存量、控制产业过热等，鼓励创新和竞争，提高市场效率。
最后，中国产业政策注重生态环境保护。
近年来，中国政府将生态环境保护作为产业政策的重要组成部分，推动绿色发展。
一方面，政府加大环境治理力度，推动传统高污染、高能耗产业向低污染、低能耗的方向转型。
另一方面，政府鼓励发展绿色技术产业、节能环保产业，推动绿色产业的发展。
针对中国产业政策的特点与评估，以下是一些建议：首先，政府应进一步完善产业政策与市场机制的衔接。
虽然中国的产业政策已经有了市场化的特点，但仍存在政府过多介入和干预的问题。
政府需要改变传统的计划经济思维，更多地通过市场机制调节资源配置，降低政策的扭曲性，提高市场效率。
其次，政府应重视技术创新和人才培养。
中国产业政策的特点、效果与演变——产业政策问题研讨会会议综述
赵
坚
北京交通大学 经济管理 学院教授 、 博士生导师 。
７ ９
经济与管理研究 （ ２ ０ １ ７ 年第 ４期 ） ｌ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ａ ｎ ｄ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ （ Ｎ ｏ ． ４ ， ２ ０ １ ７ ）
讨会在北京交通大学召开。此次研讨会 以新 能源汽车骗补等产业 政策失败案例 和林毅夫 与张维迎两位 教授 的产业政策之争为背景 ， 邀请 了对产业政策持不 同观点的学者进行 了深入 的交流 ， 主要研 讨 了以下
内容 。
一
、
产业政策的界定与分类
产业政策之争 日 益激烈 ， 然而产业政策究竟应该包含哪些 内容 ， 其边界又在 哪里 ， 目前学术界并未达成
内容基 本上 可 以划分 为七类 ： 第一 类是 促 进科 技 创 新 ， 比如 学 校培 养 人 才 等 ； 第 二类 是 培 养 学 习 能力 ， 这 种
学习能力和教育有所区分 ， 具体包括企业的培训政策 、 在 岗培训等 ； 第 三类是有 目的的产业支持政策 ， 即可
以影 响公 司治理 结构 和发 展趋势 的战略政 策 ， 如“ 中国制造 ２ ０ ２ ５ ” ； 第 四类 是绩 效评估 和竞 争 ， 比如 在 大学 里
文献标 识码 ： Ａபைடு நூலகம்
２ ０ １ ６ 年１ ０月 ３ ０日， 由北京交通大学经济管理学 院、 中国工业经济学会竞争政策专业委员会 、 首都经
济 贸易 大 学 中国产 业 经 济研 究 院 、 辽 宁产业 组 织 与 技术 创 新 研 究 中心 等 单 位 联 合 发 起 的产 业 政 策 问题 研
政 策就 是 给某些 对 国民经 济发展 具有 关键 意义 的产业 一 些特 殊 政策 ， 这 个 政策 平等 对 待该 产 业 中相 互 竞 争 的企业 ， 对 该产 业外 的企业 是一 种不 平 等 ， 这 是提 高 国家 竞 争力 的需 要 。北 京 大 学政 府 管 理 学 院顾 昕 教 授 也认 为 ， 针对特 定行 业 的产业政 策 不是针 对某 个企业 的扶持 政 策 ， 因此 ， 产 业政 策对 该 行 业 内所 有 企业 应 该
我国产业政策变动的趋势
我国产业政策变动的趋势我国产业政策变动的趋势摘要：随着经济全球化和信息技术的发展，我国产业政策不断变动，以适应国内外形势的发展。
本文通过分析我国产业政策变动的趋势，着重探讨了经济转型、创新驱动、对外开放、绿色发展以及全球经济格局调整等方面的变化。
引言中国是世界上最大的发展中国家，经济的快速发展使得我国在世界经济中地位的崛起，也让我国成为全球产业政策变动的焦点。
我国产业政策的调整与变革已成为推动经济转型升级和推动创新驱动发展的重要手段。
本文通过分析我国产业政策变动的趋势，旨在提供给读者一个更加全面和深入的了解我国产业政策的发展动态。
一、经济转型近年来，我国经济出现了增长速度放缓、劳动力成本上升、环境污染严重等一系列问题。
为了实现经济发展的可持续性，我国政府大力推动经济转型升级。
这种转型包括产业升级、结构调整和创新发展等方面的改变。
在产业升级方面，我国政府出台了一系列政策鼓励高技术产业和现代服务业的发展，同时也加大了对传统产业改造升级的支持力度。
在结构调整方面，政府推动了农业现代化进程，加强了农村地区与城市地区之间的衔接，以实现农民收入的提高和农业生产的可持续发展。
在创新发展方面，政府出台了一系列支持创新的政策，鼓励企业加大科技创新投入，推动创新驱动发展。
二、创新驱动创新驱动发展是我国经济发展的重要战略。
创新是我国产业政策变动趋势的核心。
近年来，政府出台了一系列鼓励创新的政策和措施，包括提高研发投入、加强知识产权保护、建立科技创新平台等。
政府还通过设立创新券、设立创业基金等方式，鼓励和支持大量科技型企业的发展。
此外，政府还大力推动中小企业的创新发展，通过金融、税收、人才培养等方面的支持，加强了对中小企业创新能力的培养和提升。
三、对外开放我国对外开放的程度逐渐加大，成为我国产业政策变动的重要方向。
政府积极鼓励企业走出去，开展对外投资合作，并推动内外贸易的平衡发展。
政府还通过降低关税、推动自由贸易区建设等方式，促进了外资的流入和外贸的发展。
高技术产业两阶段的创新效率
Industrial PolicyMarketization and the Innovation Efficiency of Two Stages of High- Tech Industry 作者： 邱兆林[1]
作者机构： [1]山东大学经济学院,济南250100
出版物刊名： 财经科学
页码： 107-116页
年卷期： 2014年 第12期
主题词： 产业政策;市场化;高技术产业;创新效率
摘要：高技术产业创新过程分为技术研发和成果转化两个阶段，采用SFA方法测算中国高技术产业2000-2012年的研发效率和转化效率，发现高技术产业两阶段创新效率都较低，但呈现上升趋势。
实证检验产业政策和市场化对两阶段创新效率的影响，结果表明：政府研发支出和知识产权保护对两阶段创新效率都有正向影响，但政府研发支出的效果较小，知识产权保护在研发阶段效果明显；企业研发投入对研发效率的影响不显著，但对转化效率有更大的正向作用，市场竞争有利于两阶段创新效率提升。
在市场机制下，企业应该成为研发活动的主体，政府建立企业研发投入的激励机制。
中国引领未来世界经济应大力发展五种支柱产业
中国引领未来世界经济应大力发展五种支柱产业
邱仰林
【期刊名称】《今日科苑》
【年(卷),期】2010(000)013
【摘要】由于廉价劳动力和低资源、环境要素价格为特征的经济增长模式的基础已经动摇，转变失衡的经济结构、产业结构，提高劳动者收入，增强内需，这些都迫切要求中国产业结构转型升级，要求中国大力发展新产业。
结合当前人民币升值压力等国际政治形势、欧元危机以及世界科技新特点，中国主导未来世界经济应大力发展五种支柱产业：
【总页数】4页(P119-122)
【作者】邱仰林
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F1
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随着经济全球化发展和市场经济体制的不断完 善，市场配置资源的决定性作用得到强化，政府致力 于制定并完善法律法规，保障市场有序运行。 与之相 对应， 产业政策的制定和实施也必须以市场为导向，
其政策目标、 作用范围和实施手段也在发生变化，有 必要对产业政策进行重新审视和定位。
综上所述，传统产业政策对促进我国经济增长和 产业结构调整发挥了重要作用，但随着市场体制的不 断完善，其弊端逐渐显现出来，产业发展不平衡、技术 进步乏力、 环境污染等问题严重制约了经济长期增 长，因此，产业政策应当根据制度环境变化做出调整。 本文在分析传统产业政策特征及缺陷的基础上，提出 选择性产业政策应该向功能性产业政策转变，以市场 为导向，合理界定产业政策的作用范围和实施手段。
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现代经济探讨 2015 年第 7 期
（姜 琪 ，2012）。 总 体 而 言 ，我 国 的 产 业 政 策 从 制 定 到 执 行均缺乏有效的激励机制，无法保证政策的合理设计 和有效执行。
（2）选择性产业政策难以实现创新。 从产业链的 视角来看，当前制约我国产业结构升级和经济转型的 主要障碍是核心技术掌握不足。产生这种现象的原因 是，产业政策往往以提高市场集中度和实现规模经济 为政策目标， 各级政府表现出极大的规模和速度偏 好，忽视技术进步和企业创新能力。 政府按照企业规 模大小来事先挑选“赢家”，直接给企业补贴，这些免 于市场竞争的企业缺乏创新的动力；另外，产业政策 还详细规定企业今后重点发展的产品、工艺设备和技 术类型等，剥夺了企业生产和研发的自主权，在技术 进步日新月异的今天，那些事先挑选出来的产品和技 术很快就被淘汰，不仅浪费了大量资源，更阻碍了企 业以市场需求为导向的技术创新。
二、传统产业政策的特征及缺陷
产业政策按其功能可分为选择性产业政策和功 能性产业政策。选择性产业政策是指政府对某些特定 产业进行保护和扶植，加快这些产业发展ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ从而实现 经济赶超目标；功能性产业政策是指政府通过对研发 补贴、 人力资本投资等形式提高产业的核心竞争力， 其目的是弥补市场失灵。中国传统的产业政策虽然强 调市场配置资源的基础性作用，但其实施手段仍以行 政性的直接干预为主，本质上依然是选择性产业政策 （江飞涛，2010）。
经济发展过程是由市场力量自发推动的资本加 速累积的过程，由于市场失灵的存在，政府需要制定 产业政策来克服经济发展中出现的信息、协调和外部 性等问题。 虽然我国的产业政策饱受质疑，要素市场 的政策扭曲使得一些生产效率低下的国有企业生存 下来，政府利用税收优惠和财政补贴，导致行业进入 退出机制扭曲，低效率企业长期存在，高效率企业进 入困难（罗德明，2012）。但不可否认的是，产业政策在 维持经济平稳较快增长方面发挥了重要作用， 而且， 政府对高技术产业扶持政策的效果显著，财政补贴和 税收优惠有效促进了高技术产业发展 （张同斌， 2012）。从实践来看，产业政策在不同领域的实施效果 存在较大差别，这说明合理的产业政策有利于经济的 健康发展。
文献标识码： A
文章编号： 1009－2382（2015）07－0010－05
DOI:10.13891/ki.mer.2015.07.002
一、文献回顾与述评
自 亚 当·斯 密 提 出 “ 看 不 见 的 手 ” 的 理 论 以 来 ， 经 济学研究就围绕政府与市场的关系展开争论。源于对 政府与市场角色定位的不同认识，对于产业政策有效 性的研究， 理论界存在两种截然不同的观点。 Peltzman（1976） 认 为 ， 市 场 的 自 发 调 节 能 够 实 现 资 源 的 最 优配置，政府干预会导致价格机制的扭曲，降低市场 配置资源的效率。 然而，由于存在信息不对称、外部 性、公共物品等原因，价格机制并不能起到最优配置 资源的作用，从而出现“市场失灵”。 Rodrik（1995）认 为，政府应在市场失灵的领域发挥作用，外部性与市 场失灵是产业政策存在的理论基础，产业政策如果得 以正确实施，可以有效弥补市场不足，促进经济发展。
我国正处在从计划经济向市场经济转型的关键 期，产业政策不可避免会受到两种经济体制的共同影 响，由于市场机制尚不完善，所以产业政策是政府弥
※本文为国家自然 科 学 基 金 项 目 “中 国 产 业 政 策 与 竞 争 政 策 的 有 效 性 及 协 调 机 制 研 究 ”（项 目 编 号 ：71473151）、国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 “混 合 寡 头 模 型 下 反 垄 断 政 策 设 计 及 执 行 研 究 ”（项 目 编 号 ：71173134）的 阶 段 性 成 果 。
1992 年中共十四大提出建立社会主义市场经济 体制以来，政府与市场的关系随着实践拓展不断探索 合理的科学定位。 中共十八届三中全会提出“使市场 在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”， 市场机制的作用得到进一步强化。伴随政府与市场关 系的调整， 产业政策的有效性受到学者们广泛关注。 江小娟（1993）基于公共选择理论，认为政策制定者和 执行者在考虑“全局利益”的同时，还有其相对独立的 利益取向， 产业政策的效果远不如预期。 江飞涛 （2010）指 出 中 国 干 预 型 产 业 政 策 的 效 果 并 不 理 想 ，而
现代经济探讨 2015 年第 7 期
中国产业政策的特征及转型分析 ※
邱兆林
内容提要： 产业政策是政府调控经济运行的重要手段， 而选择性产业政策往往体现出政府过度直接干预
微观经济、政府选择代替市场竞争的特征。 随着经济发展阶段性目标的实现和市场经济体制的不断完善，其激
励不足、阻碍创新和维系行政垄断等弊端逐步显现出来，制约了产业结构调整和经济长期增长。 因此，适应于
总体而言，选择性产业政策通过保护和扶植特定 产业来实现结构调整目标，政府主导企业兼并重组来 提高行业集中度，采用行政手段解决重复建设和过度 竞争问题，忽视了企业创新能力的建设，受保护的企 业缺乏创新的激励机制，致使整个行业的技术水平和 生产效率得不到有效提高。 从经济全球化的视角来 看，生产要素逐渐实现自由流动，经济增长正在由要 素驱动向技术和创新驱动转变，选择性产业政策固有 的缺陷恰恰阻碍了经济长期增长对技术进步的要求。
2． 选择性产业政策的缺陷 经济发展初期，政府利用产业政策扶持主导产业 和战略性产业， 可以加快经济增长和产业结构调整。 随着经济发展阶段性目标的实现和市场体制的不断 完善，选择性产业政策的弊端逐渐凸显。 （1）选择性产业政策的激励不足。 产业政策要想 实现预期效果，通常需要满足两个条件：政策制定的 合理性和政策执行的有效性，即在政策设计和执行两 个环节上满足可自我执行以及激励相容的要求（于良 春，2013）。然而，在设计环节，政策制定部门并非完全 是“公共利益”的代表，会出于自身权利的考虑而做出 不利于公共利益最大化的决议，并且政府受自身认知 理性的约束，无法准确预测产业的发展趋势，致使产 业政策设计与现实出现不一致的现象，即“政策性偏 离”；在执行环节，地方政府是推行和落实产业政策的 主体，财税体制改革之后，地方政府具有相对独立的 经济利益，同时，以经济增长为考核标准的晋升体制 激发了地方政府干预经济的积极性，地方政府的自利 行为会偏离产业政策的预期目标， 即 “行为性偏离”
1． 传统产业政策的特征 一般来说，中国的产业政策以日本的产业政策为 借鉴，但两者之间存在本质区别。日本 20 世纪五六十 年代的产业政策主要采取间接干预的 方 式 ，70 年 代 开始，日本产业政策的指导方针发生较大转变，逐渐 建立起“市场机制配置资源的方式能够使经济得到充 分发展”的共识，产业政策的运用限定在市场失灵的 领域内。 从我国实践来看，产业政策几乎涵盖了所有 行业，在一些市场能够充分发挥作用的领域，政府也 表现出极大的干预欲望。选择性产业政策很大程度上 延续了计划经济传统，在政策制定和执行过程中均存 在政府直接干预微观经济、政府选择代替市场竞争的
特征。 以 2009 年出台的《钢铁产业调整和振兴规划》 为例，《规划》提出“将 2009 年、2010 年的粗钢产量控 制在 4．6 亿吨和 5 亿吨，前五位钢铁企业的产能占比 达 45％以 上 ；鼓 励 企 业 兼 并 重 组 ，到 2011 年 形 成 以 宝钢、鞍本、武钢等为首的特大型钢铁企业集团”。 政 策的结果却是， 钢铁行业的产量和投资规模迅速膨 胀 ，2009、2010 年 粗 钢 产 量 分 别 达 到 5．8 亿 吨 和 6．4 亿吨，远远超出预期目标，出现新一轮产能过剩。 而 且，行业集中度仍然较低，也没有实现规模经济。
1． 产业政策的发展趋势及定位 新型产业政策应该以市场竞争为导向，致力于培 育企业的创新能力，通过对技术研发补贴、人力资本 投资等形式提高企业的核心竞争力，即实施功能性产 业政策。实施产业政策不可避免地要涉及到产业政策 与竞争政策①的关系。 中国长期采用产业政策对经济 进行引导和调控，地方政府干预经济的行为造成了地 区分割和行政垄断，阻碍要素自由流动和经济长期增 长，企业往往在政府干预下实现兼并重组，限制竞争， 这些活动所产生的反竞争效应为《反垄断法》所不容， 这就需要合理地协调产业政策与竞争政策 （张伟， 2010）。市场经济体制下，竞争政策对实现要素自由流 动、消除行政垄断具有重要意义，因此，必须确定竞争 政策的优先地位，功能性产业政策的设计及实施应限 定在竞争政策所确立的框架内。正如于良春（2013）所 言，适应于中国经济发展方式转型的需要，产业政策 与竞争政策的关系应该调整为竞争政策优先、产业政 策与竞争政策互补的公共政策体系。 2． 功能性产业政策的作用范围 功能性产业政策通过研发补贴、人力资本投资等 形式提高产业的核心竞争力，目的是为了弥补“市场 失灵”。因此，产业政策的作用范围也必须局限在市场 失灵的领域。另外，基于“公平与效率并重”的观点，功 能性产业政策还应向社会服务领域倾斜。 （1）重视创新能力建设。在经济全球化背景下，技 术进步和研发创新能力是提升产业国际竞争力的关 键因素。 近年来，中国政府不断加大对高新技术产业 的研发投入，通过财政、税收和金融手段鼓励企业研 发。 然而，市场机制的不完善使得企业缺乏技术创新 的动力，传统产业政策虽然推动了我国高技术产业的 较快发展，但核心关键技术的研发能力不足，没有形 成企业竞争优势。 原因在于，政府直接主导的研发活 动效率较低，而企业以市场需求为导向的研发，更有 利于技术进步。 因此，功能性产业政策要把创新能力 建设作为其核心内容， 政府的作用在于通过教育、培 训与研发激励等提高产业的核心竞争力，完善公平竞 争的市场环境，加强专利保护与服务，为科研成果的 转让和应用创造条件。