娄底市城市总体规划文本

根据湖南省城市规划公示制度，对《娄底市城市总体规划（2000-2020）2011年修改》的主要内容进行公示如下：目录第一章总则 (1)第二章指导思想及规划期限 (2)第三章市域城镇体系规划 (3)第四章城市发展目标和策略 (12)第五章城市性质及职能 (15)第六章城市发展规模 (16)第七章城市发展方向 (17)第八章城市总体布局 (17)第九章城市居住用地与住房建设和住房保障规划 (21)第十章城市工业用地规划 (24)第十一章城市物流仓储用地规划 (25)第十二章城市综合交通规划 (26)第十三章城市公共设施规划 (36)第十四章城市绿地系统规划 (38)第十五章城市形象与景观组织 (42)第十六章城市旧城保护与更新规划 (43)第十七章城市环境保护规划 (44)第十八章城市环卫设施规划 (48)第二十二章城市综合防灾规划 (49)第二十三章地下空间开发和利用规划 (51)第二十四章城市规划区空间利用控制 (52)第二十五章城市分期建设与远景发展规划 (56)第二十六章城市规划实施措施 (57)第二十七章附则 (59)第一章总则第1.01条为了科学指导娄底城市建设和发展，实现城市经济和社会发展目标，规范城市建设行为，满足城市健康、持续发展的要求，特制定本规划。

第1.02条规划依据1. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；2. 建设部《城市规划编制办法》（2006年4月）；3. 《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》；4. 《促进中部地区崛起规划》（2009 年09 月）；5. 《湖南省城镇体系规划（2010－2020）》；6. 《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》；7. 《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2010-2030）》；8. 《娄底市土地利用总体规划(2006-2020)》；9. 《娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；10. 国家、湖南省及娄底市相关法律法规和技术标准。

第1.03条本规划是娄底城市21世纪初发展的战略部署，是娄底城市建设发展的宏伟蓝图，是娄底市人民政府规划好、建设好、管理好城市的法定依据。

第1.04条任何单位和个人在娄底城市规划区内进行建设与土地利用开发，都必须按照本规划的要求进行。

任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。

第1.05条娄底市城市规划行政主管部门，应根据本规划的要求，对城市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理。

坚决维护娄底城市总体规划的权威性、科学性、严肃性；大力宣传娄底市城市总体规划和各项规划管理制度；自觉遵章守法，严格依法办事。

第1.06条规划层次和范围本规划包括市域城镇体系规划和中心城区总体规划两个规划，涉及市域和城市规划区两个层次。

其中：市域范围为娄底全部行政辖区，包括两市两县一区，分别为冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和娄星区，编制城镇体系规划，总面积约为8117 km2。

中心城区：城市规划区范围包括娄底市区行政范围（娄星区）、涟源市四镇（斗笠山镇、水洞底镇、金石镇和渡头塘镇）、双峰县三镇（蛇形山镇、洪山殿镇和杏子铺镇），总面积1098km2。

第1.07条如果情况变化，需要变更娄底城市总体规划的，应按《城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定报批。

下一轮总体规划修编，应继续保持本规划的科学性和延续性，确保娄底城市健康合理地持续发展。

第1.08条规划强制性内容文本后表格规定了本规划的强制性内容，强制性内容具有法定的强制力，必须严格执行，任何个人和组织都不得违反。

下位规划不得擅自违背和变更本规划确定的强制性内容，涉及规划强制性内容的修改，必须按照法定的程序进行。

第二章指导思想及规划期限第2.01条规划指导思想以科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，紧紧围绕建设“两型”社会综合配套改革试验区，贯彻实施湖南省“四化两型”发展战略，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，以转变发展方式为主线，以对接融入长株潭为路径，加强中心城市建设，大力推进新型城镇化，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换，实现娄底市经济社会的全面协调可持续发展,全面建设幸福娄底。

第2.07条本规划期限至2020年。

并综合考虑远景娄底城市发展的构想。

第三章市域城镇体系规划第3.01条市域总人口预测规划娄底市域总人口2015年为445万人左右， 2020年为455万人左右。

第3.02条市域人口城镇化水平预测规划2015年娄底市域城镇化水平为46%左右，城镇人口205万人左右。

规划2020年市域城镇化水平为55%，城镇人口为250万人左右。

第3.03条市域城乡统筹发展总体战略促进区域核心城市的进一步壮大和对周边地区的更有力带动，促进城市与乡村地区的协调发展和经济社会一体化发展，保持良好的乡村生态特色，坚持以城带乡，以工促农，打破城乡二元结构，建立覆盖城乡的社会保障和均等化公共服务体系，通过合理的公共服务与设施网络体系配置，协助引导区域健康城市化，逐步实现高水平公共服务与设施体系高效覆盖及基本公共服务与设施均等化。

第3.04条市域城镇发展和城镇化战略娄底市城镇发展和城镇化发展战略是“强化区域核心，突出优势产业、优化经济结构，点轴增长，网络演进，促进市域城镇集约化、协调发展”，在规划期内，按照“两型社会”建设要求，培育产业特色突出、竞争能力强、就业空间大的新型城镇社会经济体系；构建规模合理、等级有序、设施完善、生活居住环境良好的城镇结构体系；呼应环长株潭城镇群区域整体空间结构规划，完善开放式的城镇空间体系，完善建立有利协调、方便整合、联系快捷通畅的开放型、生态化的区域交通网络体系。

第3.05条市域乡村发展战略1.重点发展重点镇，提升乡村地区潜力较大的小城镇，强化乡村地区的城镇核心；2.保护具有重要历史文化价值、现存比较完好的传统和特色村落，扶持新型乡村社区和特色村，传承发展乡村特色和农业优势；3.积极引导小城镇向新型社区转型发展，加速乡村人口向城镇迁移。

4.居民点建设应与自然环境相和谐，完善配套设施，充分体现湖南浓郁乡风民俗和时代特征。

5.有步骤的分期实施拆除或合并现状规模过小、发展条件较差、处于环境敏感地区、空心村现象突出的村庄。

6.合理提高基础设施和公共服务设施配套水平，加强村庄绿化和环境建设，提高村庄居住环境水平。

第3.06条市域城镇空间结构规划形成“极化一点，构筑一带，壮大三轴”的城镇体系空间格局。

1.极化一点：指突出中心城市（娄底中心城区），形成区域经济增长极核，通过中心城市发展，带动市域经济的全面发展，加强中心城区与次中心城市（冷水江市）的联系，突出其在全市城镇体系空间结构中的地位。

2.构筑一带：充分发挥沪昆高铁、普铁、娄新高速公路、S225、S312省道构成的综合型交通运输经济走廊优势。

建设双峰、涟源、冷水江、新化等发展轴上城市和主要城镇，形成娄底城市带和长株潭城市群辐射中西部的重要发展轴。

3.壮大三轴：接纳娄底城市带的辐射，沿省道S209、洛湛铁路向益阳和邵阳方向；沿207国道、二广高速向邵阳、常德方向，并向外延伸；西部方向；形成三条二级城镇发展轴，加强其他等级城镇与中心城市的联系。

第3.07条市域城镇等级规模结构到2020年，市域城镇发展按照其功能的重要性等级，其发展规模结构分为一级城市（50万人以上大城市）、二级城镇（10-50万人城市）、三级城镇（2-5万人的城镇）、四级城镇（2万人以下的城镇）4个等级。

表3-1 2020年娄底市城镇规模结构第3.08条市域城镇职能结构规划确定市域城镇形成“市域中心城市、县（市）域中心城市、重点镇、一般镇”四个职能等级，承担相应的城镇职能。

规划市域主要城镇的发展定位和主要职能引导如下：表3-2 市域主要城镇发展定位和主要职能引导表第3.10条市域综合交通规划1.综合交通发展战略目标以建设“两型交通”系统为目标，实施区域统筹策略，推进市域综合交通一体化，至2020年将娄底建设成湖南重要的集铁路、公路、水运、航空和管道于一体的综合交通枢纽，形成以沪昆铁路、洛湛铁路、沪昆客运专线、安张娄衡铁路和汩罗—益阳—娄底—衡阳、湘潭—娄底城际铁路为主体的铁路路网；以上瑞高速、二广高速、娄新怀高速、益娄衡高速、长娄新高速、龙山至新化至武冈高速、邵阳至坪上至冷水江高速、G320、G207国道、为骨架的公路网；以资江和涟水为主体的内河航运网络。

结合娄底火车南站、西站和公路主枢纽的建设，将娄底建设成为湘中最大的客运中心和物流中心。

2.铁路发展规划规划沪昆高速客运专线，娄底市中心城区和新化县城分别规划沪昆高速客运站。

配合国家、湖南省铁路网建设，升级改造沪昆铁路，改造、扩建沪昆铁路上的客站和货站规模。

加速洛湛铁路的改造，新建娄底市区西站。

新建安张娄衡铁路、张新桂铁路、冷邵铁路。

届时，娄底将成为湖南“田”字形的铁路网络中心，中国南方三大铁路枢纽之一。

湘潭—娄底城际铁路和汨罗—益阳—娄底—衡阳城际铁路，在娄底火车南站与沪昆客运专线无缝对接。

远期建设娄底—新化、娄底—邵阳线。

3.公路发展规划规划娄底市由高速公路、国道和省道构成公路主骨架，以相关县乡道为网架，共同组成方便快捷的公路运输网络。

从路网结构的重要性和道路的等级特点来看，市域公路网布局可分为四个层次：第一层次：以沪昆高速公路、二广高速公路、龙武高速、张新武高速、邵坪冷高速、娄新怀高速公路、益娄高速、娄衡高速、银北高速、长韶娄高速、湄琅高速、邵冷高速等组成的高速公路主骨架，保证娄底市对外交通快速便捷。

第二层次：指G320国道、G207国道、S225省道、S312省道（规划为国道）、S209省道（规划为国道）、S217省道、S210省道（规划为国道），公路等级达到二级，它与第一层次共同构成娄底市的公路主骨架。

规划娄底至双峰、娄底至涟源的城际干道。

第三层次：指市域分布的67条县道，公路等级达到二级或三级。

它是连通各主要城镇和沟通干线的道路，为城镇发展、资源开发、旅游服务提供良好交通运输条件。

第四层次：指其它县乡公路及通村组公路。

行政村主要出口路近期全部硬化。

其它县乡公路指未纳入一般干线公路范围的县乡公路，规划改造成四级以上公路。

通村公路近期全部硬化，通组公路近期硬化60%，远期硬化100%。

4.公路站场规划规划娄底市公路客货运枢纽网络将由一个指挥中心、两大系统（客运和货运）和三个枢纽（国家级枢纽1个、区域性枢纽7个和集散性枢纽76个）等三个层次构成。

其中第一层次“国家级枢纽”1个，提供周边区域之间公路客货运输组织及相关服务，位于娄底火车南站；第二层次“区域性枢纽”7个，市区3个、双峰县、涟源市、冷水江市和新化县各一个，既提供市域内的公路客货运服务又有利于国家级枢纽的集散；第三层次“集散性枢纽”按每乡镇设置一个客运站、每个中心镇设置一个货运站进行控制，既方便群众又有利于区域性枢纽的集散。