《政府预算》课件第七章

积极做好预算执行中的动态 平衡工作。
严格执行政府预算各项 管理制度，检查监督各 部门和单位执行预算和 遵守财经纪律的情况
实现既定的预算方针和进行必要的灵 活性调整:两个相辅相成的方面 我国政府预算执行的主要目标
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预算执行的组织系统
职责分工 执行机构 职责
组织领导机构
具体管理机构
各级政府财政部门
具体实施机构
各预算部门和单位
各级国家和地方税务机关 海关总署及其分支机构
专门机构和参 与机构
中国建设银行 中国农业银行
国家开发银行主要负责办理国家政策性重点建设拨款、贷款及贴息业务。中 国家开发银行和中国农业 国农业发展银行主要负责国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等 发展银行 业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付和监督工作 中国人民银行 经理国家金库业务等
（3）竞争性谈判。成立专家谈判小组——制作竞争性谈判文件——公布采购 标准——确定所邀请的参加谈判的供应商名单——谈判——确定成交供应 商——采购结果公开——结果的申报和确定——签订政府采购合同。 （4）询价。成立询价小组——公布采购标准——确定被询价的供应商名 单——询价——确定成交供应商——采购结果公开——结果的申报和确 定——签订政府采购合同。
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政府预算执行中的国库管理改革
国库的功能
第一，现金管理
第二，政府银行 账户的管理
第三，财务计划 及现金流量预测
第四，公共债务 管理
第五，外国援助 资金及来自国际 援助机构相应基 金的管理
第六，金融资产 管理
“国家金库”（national treasury），是管理预算收入的收纳、 划分、留解和库Βιβλιοθήκη Baidu支拨以及报告国家财政预算执行情况的专 门机构。
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国库制度的主要类型和特点
国库的类型
独立国库制
委托国库制
银行制
市场经济国家的国库管理制度普遍具有下列特征
首先，财政部门设立国库单一账户。所有财政资金都通过国库 单一账户集中核算，并以国库单一账户为基础，建立国库分 类账册体系。 其次，财政资金收付方式规范。税收收入直接缴入银行，并及 时通过银行清算系统划入国库单一账户。财政支出实行财政 直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行将款项支付到 商品和劳务供应者或用款单位。财政资金的余额只保存在国 库单一账户。
最后，财政部门设立专门的国库现金管理和收付执行机构。
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我国的国库制度
---我国1950年3月政务院颁布的《中央金库条例》和1985年7月国务院发布的《中华 人民共和国国家金库条例》，均明确中国人民银行具体经理国库。 ---我国的国库分为中央国库和地方国库。国库机构按照国家财政管理体制设立，原 则上是一级财政设一级国库。中央国库业务由中国人民银行代理。中央国库业务应当 接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。地方国库业务由中国人民银行分支机构 代理。未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构与有关地方 政府财政部门商定后，委托有关银行办理。地方国库业务应当接受本级政府财政部门 的指导和监督，对地方政府负责。 ---国库的基本职责主要包括：办理国家预算收入的收纳、划分和留解；办理国家预 算支出的拨付；向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；协助财政、税务 机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项，对于屡催不缴的， 应依照税法协助扣收入库；组织管理和检查指导下级国库的工作；办理国家交办的同 国库有关的其他工作。 ---国库的主要权限如下：督促检查各经收处和收入机关所收之款是否按规定全部缴 入国库，发现违法不缴的，应及时查究处理；对擅自变更各级财政之间收入划分范围、 分成留解比例，以及随意调整库款账户之间存款余额的，国库有权拒绝执行；对不符 合国家规定要求办理退库的，国库有权拒绝办理；监督财政存款的开户和财政库款的 支拨；任何单位和个人强令国库办理违反国家规定的事项，国库有权拒绝执行，并及 时向上级报告；对不符合规定的凭证，国库有权拒绝受理。
21世纪高等院校财政学专业教材新系
马蔡琛 编著 东北财经大学出版社
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第二编
政府预算的流程管理与相关改革
预算执行与国库管理
第 七 章
7.1 政府预算执行概述 7.2 政府预算执行中的国库管理改革 7.3 政府预算执行中的政府采购管理 7.4 政府预算执行中的调整
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政府采购概述
政府采购
也称公共采购，是指政府机构以及所属公共部门，为了实现政府职能和公共 利益的需要，运用财政性公共资金，在财政监督下以一定的法定形式，从市 场上购买所需商品或劳务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，还包 括采购政策、采购程序以及采购管理等政府公共采购行为的整体流程。
（2）公平 竞争原则
（3）公正 原则
（3）诚实 信用原则
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政府采购的主要类型与基本方式
政府采购的主要类型基本方式
---国际上通行的政府采购模式大致有三种类型：一是集中采购模式；二是分 散采购模式；三是集中采购和分散采购相结合的模式。我国政府采购实行集 中采购和分散采购相结合的模式。 ---《中华人民共和国政府采购法》中规定了六种采购方式，分别是公开招标、 邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管 理部门认定的其他采购方式。
国务院作为最高国家行政机关，负责组织中央预算和全国预算的执行；地方 国务院和各级人民政府 各级人民政府负责组织本级政府预算的执行，并负责对本级政府各职能部门 和下级人民政府预算的执行进行动态监督与检查。 财政部对国务院负责，在国务院领导下，具体负责组织中央预算的执行，指 导监督地方预算的执行，并定期向国务院报告预算执行情况；各级地方财政 管理部门对地方各级政府负责，在其领导下，负责具体组织本级政府预算的 执行，监督和指导下级政府预算的执行，并定期向同级人民政府和上级财政 部门报告预算执行情况。 各预算部门和单位需要正确执行部门（单位）预算，积极培植财源，组织收 入并按规定上缴；按照支出预算和财政、财务制度的规定办理各项预算支 出；对单位的各项经济业务进行会计核算，编制会计报表；定期向主管部门 的同级财政部门报告预算执行情况，并接受监督 按照税收法律法规规定，组织各项工商税收的征收管理，同时负责办理政府 交办的其他有关预算收入的征收管理工作 主要负责关税的征收管理，并代理税务机关征收进口环节的增值税、消费税 和其他有关税收 负责办理预算内和预算外的基本建设拨款、贷款、结算业务和监督工作等 负责政府预算中国家支援农业生产等的拨款、贷款、结算业务和监督工作等
年 份 2000 2001 2002 2003 2004 2005
备注
已按可比口径调整 已按可比口径调整
2005年，中央财政比预算超收1 619亿元主要用于：增加社会保障 支出244亿元（其中拨付全国社保基金194亿元，增加国有企业破产 关闭补助资金50亿元）；增加教育科学支出26亿元；新增出口退税 指标584亿元，用于增加当年出口退税指标以及解决部分历史陈欠 资金需要；消化供销社经营棉花政策性财务挂账90亿元；其余347 亿元用于预留公务员工资制度改革及配套政策支出。
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预算执行——基于预算超收的考察
预算增幅 （%） （1） 8.4 10.3 7.7 8.4 7 11 实际增幅（%） （2） 16.9 22.2 15.4 14.7 21.4. 19.8 实际增幅比预增 幅算（%） (2)÷(1) 201.2 215.53 200 175 305.71 180
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政府预算执行中的调整
政 府 采 购 方年 式全 比国 重 图
2004
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采购周期与采购程序---我国的政府采购程序
（1）招标采购。发布招标信息——制作招标文件——发布招标公告（包括 采购标准）和发布招标文件——招标文件的修改——组织项目评审小组— —投标截止和开标日期的确定——评标——政府采购方式的变更——采购 结果公开——评审结果的申报和确定——签订政府采购合同。 （2）邀请招标。发布投标邀请书——公布采购标准——确定所邀请的供应商— —根据采购标准，组成项目评审小组——评标——采购结果公开——评审结果 的申报和确定——签订政府采购合同。
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政府预算执行概述
按照政府方针政策和国民经 济及社会发展计划的要求， 积极组织预算收入，正确处 理国家、集体（企业）和个 人三者的分配关系，充分调 动各方的积极性 按照政府预算确定的支 出用途和各项生产建设 事业的计划和进度，及 时、合理地拨付资金， 充分发挥预算资金的使 用效果
（1）建立国库单一账户体系 建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户。预算单位的财政 性资金逐步全部纳入国库单一账户管理。 （2）规范收入收缴程序 ①收入类型。②收缴方式。将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。 ③收缴程序。 （3）规范支出拨付程序 ①支出类型。②支付方式。③支付程序
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政府预算执行概述
政府预算执行-------支出拨款，提供服务
一是需要确保预算的实施与法定授权相一致； 二是根据宏观经济环境的重大变化，就预算加以必要的调整； 三是通过政府采购等方式，有效管理预算资源的流转使用。
市场经济国家预算执行的控制性目标
预防性控制 （preventive controls） 过程控制（feedforward controls） 反馈控制 （feedback controls）
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我国国库集中收付制度改革的主要内容
国库集中收付制度改革的原则
有利于规范 操作 有利于管 理监督 有利于方 便用款 有利于分 步实施
我国国库集中收付制度改革
对现行财政国库管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体 系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 国 库 集 的中 主收 要付 内制 容度 改 革
建立国库单一账户体系
国库单一账户体系
是由财政部门开设的，以国库存款账户为核心，全面反映财政资金收付的各 类账户的总称。国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的主要内容。 国库单一账户体系的构成主要包括：
国 库 的单 构一 成账 户 体 系
——财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分 类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设 立分账册。 ——财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，在商业银行 为预算单位开设零余额账户。 ——财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置 分类账。 ——财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户。 ——经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户 (以下简称特设专户)。
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预算执行中需要注意的特殊问题
政府预算收入退库 ---将已经入库的预算收入按照政策规定，退还给原 缴纳单位或缴款人的收入管理逆向流程。 预算超收收入 ---指年度预算执行结果实际完成的预算收入，超过年 初收入预算规模的部分。自1998年以来，中央和地方 的预算超收收入都大幅增长。 ---2005年，中央财政比预算超收1 619亿元（未扣除 新增出口退税指标）。超收收入除增加对地方税收返 还、一般性转移支付、民族地区转移支付共328亿元 外，主要用于加强经济社会发展薄弱环节的支出和解 决历史欠账问题。
我 国 的 政 府 采 购
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政府采购的主要功能和原则
政府采购的主要功能
发挥财政宏观调 控功能，推进财 政支出管理改革 提升公共支出透 明度，奠定反腐 倡廉的财政制度 基础 顺应经济全球化 的时代潮流，体 现公共支出的政 策导向
我国政府采购管理的基本原则
（1）公开透 明原则