《政府预算》课件第七章
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政府预算概述(PPT21张)
6
• 二、预算编制的程序 • 我国实行一级政府一级预算，设立中央、省、 市、县、乡五级预算，除中央外，其他称为地 方预算。 中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算 组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预 算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇 总的下一级总预算构成；地方各级政府预算由 本级各部门（含直属单位）的预算构成。 • 预算周期也即整个预算程序，可分为以下四个 阶段。
4
• （二）增量预算和零基预算 • 以内容上差别为依据 • 增量预算是财政收支计划指标在以前年度的 基础上加以调整以后确定的。 • 零基预算指的是财政收支计划指标确定只以 新预算年度的经济发展状况为依据，而不考 虑以前的财政收支状况。
5
第二节 我国的政府预算
• 一、我国政府预算的发展 • 1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预 算法》第二十六条规定中央预算和地方预算按 照复式预算编制。 • 目前我国编制的复式预算分为经常性和建设性 预算两部分。经常性收入主要是税收收入，其 支出为科教文卫、行政管理、国防、公检司法 和外交支出；建设性收入是国有资产收益、债 务利息收入及由经常性收入的结余，而支出为 基本建设支出、公用设施支出和一些必要的投 资性支出。
1
• 决定一个国家预算年度起止日期的因素有
• 1、每年立法机构召开会议的日期；
• 2、收入旺季； • 3、历史原因； • 4、风俗习惯。 • 三、政府预算的原则
• 1、完整性原则：包括政府的全部财政收支活动。
• 2、统一性原则：政府预算按统一的口径、程序和 方法来编制。
2
• 3、可靠性原则：预算收支的数字应正确估算。
13
• （四）政府决算
政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的 会计报告。是政府预算执行结果的总结和终结，也 是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理 过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。 • 各级财政部门具体负责政府决算草案的编制工作. • 决算草案指的是未经法定程序审批的预算收支的年 度执行结果。
• 二、预算编制的程序 • 我国实行一级政府一级预算，设立中央、省、 市、县、乡五级预算，除中央外，其他称为地 方预算。 中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算 组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预 算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇 总的下一级总预算构成；地方各级政府预算由 本级各部门（含直属单位）的预算构成。 • 预算周期也即整个预算程序，可分为以下四个 阶段。
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• （二）增量预算和零基预算 • 以内容上差别为依据 • 增量预算是财政收支计划指标在以前年度的 基础上加以调整以后确定的。 • 零基预算指的是财政收支计划指标确定只以 新预算年度的经济发展状况为依据，而不考 虑以前的财政收支状况。
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第二节 我国的政府预算
• 一、我国政府预算的发展 • 1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预 算法》第二十六条规定中央预算和地方预算按 照复式预算编制。 • 目前我国编制的复式预算分为经常性和建设性 预算两部分。经常性收入主要是税收收入，其 支出为科教文卫、行政管理、国防、公检司法 和外交支出；建设性收入是国有资产收益、债 务利息收入及由经常性收入的结余，而支出为 基本建设支出、公用设施支出和一些必要的投 资性支出。
1
• 决定一个国家预算年度起止日期的因素有
• 1、每年立法机构召开会议的日期；
• 2、收入旺季； • 3、历史原因； • 4、风俗习惯。 • 三、政府预算的原则
• 1、完整性原则：包括政府的全部财政收支活动。
• 2、统一性原则：政府预算按统一的口径、程序和 方法来编制。
2
• 3、可靠性原则：预算收支的数字应正确估算。
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• （四）政府决算
政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的 会计报告。是政府预算执行结果的总结和终结，也 是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理 过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。 • 各级财政部门具体负责政府决算草案的编制工作. • 决算草案指的是未经法定程序审批的预算收支的年 度执行结果。
第七章预算
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第七章预算
六、政府预算体系
§ 政府预算按政府级次分
政府预算
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中央预算 省级总预算
地方总预算 市总预算 县总预算 乡预算 计划单列市总预算
第七章预算
§ 国家预算按收支管理范围分
1、财政总预算 2、部门预算 3、单位预算
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第七章预算
•总预算
•是指各级地方本行政区 域的预算，由汇总的本级 国家预算和下一级总预算 汇编而成。
定额管理原则
追踪问效原则
方法
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标准化定员定额编制 零基法编制
第七章预算
2010年农业部部门预算概况
1.基本情况
财政拨款（亿元）
支出
±
%
2009年 2010年
合计
131.76 166.79 35.03 26.59
基本支出
56.81
62.5 5.69 10.02
项目支出
ห้องสมุดไป่ตู้
74.95 104.29 29.34 39.15
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第七章预算
§中央部门预算编制流程
1、 通过利用“中央部门预算子系统”，各部门
可以编制、汇总和上报本部门的预算建议数；
2、财政部业务司局按照其管理职能分别对部门 预算建议数进行审核，并下达预算控制数；
3、各部门根据预算控制数编制预算，上报财政 部；财政部再对部门预算数进行审核汇总，报 送国务院审定后报送全国人大批准；
4、根据全国人大批准的预算，由财政部统一批 复给各部门。
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第七章预算
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第七章预算
§财政部批复预算的程序
第七章预算
六、政府预算体系
§ 政府预算按政府级次分
政府预算
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中央预算 省级总预算
地方总预算 市总预算 县总预算 乡预算 计划单列市总预算
第七章预算
§ 国家预算按收支管理范围分
1、财政总预算 2、部门预算 3、单位预算
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第七章预算
•总预算
•是指各级地方本行政区 域的预算，由汇总的本级 国家预算和下一级总预算 汇编而成。
定额管理原则
追踪问效原则
方法
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标准化定员定额编制 零基法编制
第七章预算
2010年农业部部门预算概况
1.基本情况
财政拨款（亿元）
支出
±
%
2009年 2010年
合计
131.76 166.79 35.03 26.59
基本支出
56.81
62.5 5.69 10.02
项目支出
ห้องสมุดไป่ตู้
74.95 104.29 29.34 39.15
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第七章预算
§中央部门预算编制流程
1、 通过利用“中央部门预算子系统”，各部门
可以编制、汇总和上报本部门的预算建议数；
2、财政部业务司局按照其管理职能分别对部门 预算建议数进行审核，并下达预算控制数；
3、各部门根据预算控制数编制预算，上报财政 部；财政部再对部门预算数进行审核汇总，报 送国务院审定后报送全国人大批准；
4、根据全国人大批准的预算，由财政部统一批 复给各部门。
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第七章预算
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第七章预算
§财政部批复预算的程序
政府预算概述(PPT 49页)
基数法的特征是“基数加增长”。计划年度行 政管理费＝上年度预计执行数×（1＋计划年 度增长率）。
预算内实行“基数加增长”的方法，预算外则 采用统一的比例。
这种预算是一种“养人预算”（或称为吃饭财 政），并且导致了财政资金膨胀问题。
部门预算同刚讲过的项目计划预算比较类似。 部门预算将预算支出分成基本支出预算和项目 支出预算。
第二节 预算方式
（2）资本预算 政府凭借经济权利取得的收入、债务收入与用于资本
积累和运营方面的支出一起编入资本预算。 经常性预算的结余也转入资本预算。
政府资本预算收入包括：经常性预算结余、国债收入、 外国借债收入、国有资本性收入等。
资本预算支出包括政府的各项资本性投资支出，如政 府对国营企业的投资、对公共工程项目的投资、战略 性物资储备、政府贷款以及偿还国债和国外借款的等 支出。
小计 国债收入
合计
1300 1000 2300
小计 合计
2300 2300
第二节 预算方式
（1）经常预算 通常将政府凭借政治权利取得的收入（如税收
收入）与用于政务管理方面的支出编入经常预 算。 经常预算收入包括税收收入和部分非税收入。 其支出则包括政府一般行政费支出，如政府日 常活动的经费支出以及一般性的拨款等。
一定困难。 第三、有些收支收支项目很难清楚的对其进行
分类。
第二节 预算方式
二、“平衡预算”与“非平衡预算” （一）平衡预算 收支相抵 收略大于支 以收定支 （二）非平衡预算 支出小于收入 （三）关于“平衡预算”的重要性与唯一性的讨论 1. “平衡预算”的重要性 2. “平衡预算”的唯一性
数据来源：美国白宫OMB网站。
第三节 预算周期与程序
（二）预算编制的特点 1.编制程序严谨 2.收支分由不同部门负责 3.长期与短期的结合 4.透明度强 5.重视技术分析
预算内实行“基数加增长”的方法，预算外则 采用统一的比例。
这种预算是一种“养人预算”（或称为吃饭财 政），并且导致了财政资金膨胀问题。
部门预算同刚讲过的项目计划预算比较类似。 部门预算将预算支出分成基本支出预算和项目 支出预算。
第二节 预算方式
（2）资本预算 政府凭借经济权利取得的收入、债务收入与用于资本
积累和运营方面的支出一起编入资本预算。 经常性预算的结余也转入资本预算。
政府资本预算收入包括：经常性预算结余、国债收入、 外国借债收入、国有资本性收入等。
资本预算支出包括政府的各项资本性投资支出，如政 府对国营企业的投资、对公共工程项目的投资、战略 性物资储备、政府贷款以及偿还国债和国外借款的等 支出。
小计 国债收入
合计
1300 1000 2300
小计 合计
2300 2300
第二节 预算方式
（1）经常预算 通常将政府凭借政治权利取得的收入（如税收
收入）与用于政务管理方面的支出编入经常预 算。 经常预算收入包括税收收入和部分非税收入。 其支出则包括政府一般行政费支出，如政府日 常活动的经费支出以及一般性的拨款等。
一定困难。 第三、有些收支收支项目很难清楚的对其进行
分类。
第二节 预算方式
二、“平衡预算”与“非平衡预算” （一）平衡预算 收支相抵 收略大于支 以收定支 （二）非平衡预算 支出小于收入 （三）关于“平衡预算”的重要性与唯一性的讨论 1. “平衡预算”的重要性 2. “平衡预算”的唯一性
数据来源：美国白宫OMB网站。
第三节 预算周期与程序
（二）预算编制的特点 1.编制程序严谨 2.收支分由不同部门负责 3.长期与短期的结合 4.透明度强 5.重视技术分析
政府预算绩效评价(ppt37张)
项目预算的要点
1．确定预算项目目标； 2 ．从众多目标中选择最紧迫的目标； 3 ．运用成本收益分析设计实现各目标的备选 方案； 4 ．说明实施这些方案以后各年度的成本 5 ．对这些方案的实施效果作长期评价衡量。
零基预算
零基预算模式是在20世纪70年代发展起来的预算
管理模式。
它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定
量分析方法编制的预算。
1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了经济学家
道· 希奇和麦克森的意见，并建议在国防部试行计
划项目预算。据分析，美国采取这种根据经费
（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，
一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965
年决定在政府其他部门也推行这种预算制度。
强调目标结果，以绩效作为预算安排的出发点 强调成本控制，以成本效益作为衡量支出的标准。 强调权责对等，以绩效换取管理者的“自主权”。
强调民主公开，以客观公正的绩效评价体系为考量。
第二节 绩效预算的发展 一、绩效预算产生的背景 二、美国绩效预算的演变 三、中国的绩效预算
一、绩效预算产生的背景 1.财政赤字和政府债务是推动绩效预算的 直接动因 2. 新公共管理的兴起给绩效预算提供了理 论基础 3.现代新技术革命尤其是信息技术变革为 其提供了技术基础
绩效预算
绩效预算是在20世纪90年代发展起来的预算管理
模式
政府首先制定各部门有关的事业计划和工
程项目，并在进行成本—收益分析与绩效
评估的基础上确定实施方案所需要的支出 费用，然后再来编制预算。
绩效预算关注的不是预算的执行过程，而 是执行的结果。 绩效预算的核心是通过制定公共支出的绩 效目标，建立预算绩效评价体系 实现对财政资金从注重资金投入的管理转 向注重对支出效果的管理。
政府预算与预算管理体制培训课件PPT(共 61张)
“二上”，部门根据预算控制数编制本部门
预算报送财政部。行政单位根据财政分配的预 算指标，核实调整单位各项收支，按照预算编 报的要求，正式编制年度收入和支出预算，经 主管预算单位审核汇总后报送同级财政部门。
“二下”，财政部门根据人代会批准预算草 案批复部门预算。财政部门对上报的行政单位 预算，应进行认真审核，在规定期限内批复下 达部门预算；主管部门再在部门预算的范围内 批复单位预算。单位预算经财政部门、主管预 算单位批准后作为预算执行的依据。
15亿元 9%
部机关 部属事业单位 三个科学院 两个直属垦区
三、预算执行
1、预算执行的机构
（1）组织领导机构 ：国务院和地方各级 人民政府
（2）管理机构：各级政府财政部门 （3）执行机构：税务机关、海关、政策性
银行、中国人民银行（国 家金库）
2、预算收入缴款的程序
国库收纳各项预算收入一律凭统一规定 的缴款书办理。缴款书是办理预算收入缴库的 唯一凭证，缴款书应由缴款单位或征收机关按 国家预算收入科目一税一票按款填制。没有按 规定正确填制缴款书的，各级金库都不办理预 算收入的收纳入库。
七、政府预算的分类
（一）按预算的组织形式划分 （二）按计划指标的确定方法划分
（一）预算组织形式的划分
1.单式预算 2. 复式预算
单式预算
单式预算是传统的预算组织形式。其做法是 在财政年度内，将全部的财政收入与支出汇集编 入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的 经济性质。
优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关 审议批准和公众了解。
2.部门支出预算
基本支出预算： 是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其 机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支 出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。 定员定额标准为依据
政府预算理论与实务(第四版)课件4
报告
政府部门 财务报告
政府部门财务报告是由各部门负责编制，合并本部门所属单位的 财务报表，以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的 反映本部门整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的财 务报告。
报表
政府财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量 等信息的结构性表述。政府财务报表包括会计报表和附注。
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四、政府决算草案的审查批准
（三（）一作）用
决算草案的审核与 审计
02
决算草案审核与审计的主要方法与形式
03
决算草案审核与审计分析的内容
决算的审核与审计分析工作是和决算的汇编工作交叉 进行的。下面分别介绍决算审核分析的方法、形式和 内容。
（1）决算草案审核分析的方法。决算审核分析方法 一般分为就地审核、书面审核和派人到上级机关汇报 审核三种，以书面审核方法为主。就地审核和派人到 上级机关汇报审核，通常作为书面审核的补充，有时 也交叉运用。
单击添加标题
四、政府决算草案的审查批准
（三（）二作）用
立法机关对政府决 算草案的审查批准
01
立法机构审查和批准政府决算草案的必要性
02
03
我国立法机构对政府 政府决算草案的批准 决算草案的审查批准
依法治国的核心和基本内容就是依法行政，体现在财 政工作上，就是要依法理财。政府决算，是政府的年 度财政收支的实际执行结果，必须主动、自觉地接受
单击添加标题
一、政府决算的内涵与构成
（三）编制决算 1.决算反映了预算执
的重要性
行的结果
政府决算处于整个预
算管理的最末环节， 它反映的数据是预算
1
执行的最终的、实际
的数据。
政府预算-第七章
第7章政府决算与绩效评估7.1政府决算及其组成政府决算是经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告。
政府决算是政府预算执行结果的总结，全面反应政府收支状况是政府政治经济活动在财政上的集中反应。
政府决算的内容与构成同政府预算相一致。
年终时凡是编制政府预算的地方、部门、和单位都要按照国家统一规定，及时、正确、完整地编制决算，并自上而下地逐级审查汇总编制，形成国家决算。
7.1.1 政府决算体系凡是编制预算的地区、部门、单位都要编制决算：行政单位决算由执行单位预算的国家机关、公交商、农林水利、教科文卫等单位编制；事业单位决算由执行单位预算的事业单位编制；企业财务决算由国有企业单位编制；基本建设财务决算由基本建设单位编制。
参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构，如国家金库、税务部门、企业利润监缴机关、中国建设银行、中国农业银行等也要编制年报和决算。
这些机构、单位和部门编制的各种年报或决算都是各级总决算和政府决算的组成部分。
我国政府决算按照统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方级决算。
中央决算由中央各主管部门编制，报送财政部审批后汇总编制，包括中央主管部门及行政事业单位决算，中央直属企业财务决算，中央负责的基本建设财务预算，国库年报和税收年报等。
各级地方决算由地方本级决算和所属下级决算汇编而成。
省（自治区、直辖市）级决算及其所属市（自治州）、县（市、自治县）、乡（镇）决算汇总编成地方决算。
各省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（市、自治县）以及乡（镇）级决算，由同级主管部门汇总所属行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算组成。
7.1.2 我国政府决算的基本内容中央决算。
我国中央决算时中央政府本级决算，是中央本级政府预算执行的总结。
中央决算由中央级企业财务决算、行政事业单位财务决算、基本建设财务和基本建设拨款支出决算、债务收支决算、中央本级收入和行政事业经费“银行支出数”、中央本级税收年报等组成。
公共收入、公共支出和政府预算PPT教学课件
（8.3）
P2C2 P2 (Q2 T2 ) (1 i)B1 M1
（8.4）
将（8.3）式和（8.4）式结合起来得：
P1C1
P2C2 1 i
P1 (Q1
T1
I1)
P2 (Q2 T2 ) 1 i
iM1 1 i
该式两边同除以P1：
C1
P2C2 (1 i)P1
(Q1
T1
I1)
P2 (Q2 T2 ) (1 i)P1
Yd Q rB1 T
（其中B1用实际量度量）
实际私人储蓄为 S P Yd C
名义可支配收入为
PYd PQ iB1 PT
(其中B1用名义量度量)
名义私人储蓄为 PS P PYd PC
•实际利率和名义利率
=>定义： 实际利率： 现在增加一单位产出去购买金融资产在下期所能多消 费的产出数量。 名义利率： 现在增加一单位货币去购买金融资产在下期所能多获 的货币数量。
•货币的职能
（i）交易媒介
=>货币作为一般等价物能够避免物物交易所要求的需求的双重 偶合，从而节约交易费用。
（ii）价值尺度 =>货币作为计价单位可简化相对价格的决定，从而节约交易费用。
（iii）储藏手段 =>货币作为一般等价物被赋予对资源的支配权，从而可以廉价地 充当财富储藏手段。
•货币的度量
（i）货币层次的划分 =>划分的依据： 金融资产的流动性，即在其价值没有任何损失的条件下迅速 兑换为现金的能力。
•政府支出暂时增加的政策效应
=>政策 令某政府初始时对两时期所制定的财政政策是平衡预算政策，即
DEF1和DEF2 均为零，现设政府拟通过税收融资来暂时增加G,且该财 政计划满足：
第七章 政府预算与政府间财政关系ppt.
二、 政府间的税收划分
（一）税收划分的依据
1、将各税种、税类的特点和功能与税收划分结 合起来 2、注意各级财政间的相互协调 3、体现税收划分的便利性 4、使税收划分有利于经济运行和发展
（二）税收划分的方式
划分税额 划分税种 划分税率 划分税制 混合型的模式
三、 政府间的转移支付制度
2、横向财政失衡（均等化）
横向财政平衡，即通常所称的均等化，国家统计局发布《 2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，全国农民工总 量为26261万人，比2012年增长3.9%。其中，外出农民工
16336万人，增长3.0%；本地农民工9925万人，增长5.4%。 （民族地区转移支付）
优点与缺点
在我国现行的预算体制格局下，四大预算的 管理规范程度差别颇大：
公共财政预算，规范程度最高。收支有统一的制度规范，而且 必须经过各级人民代表大会审议批准，资金在各级政府层面统筹 使用。
政府性基金预算虽然在名义上纳入了人大监管的视野，但实际 以“专款专用”的名义由征收部门使用。其收支的运作不需经过 各级人民代表大会的批准程序，也不可能在各级政府层面做统筹 安排。
政府预算的编制、执行和决算
➢ 政府预算的编制与审批
▪ 编制程序 ▪ 审批机构
➢ 政府预算的执行
▪ 执行机关 ▪ 主要任务
➢ 政府决算
▪ 含义 ▪ 审批机构
第二节 政府间财政关系
一、政府间的事权划分 二、政府间的税收划分 三、政府间的转移支付 四、分税制财政体制
政府间财政关系 （预算管理体制）
反映的预算。 优点与缺点
➢ 复式预算 政府财政收支计划通过两个或两个以上的计划表
格来反映的预算。通常分为： 1、双重预算（经费预算和资本预算）
第七章 政府支出理论与政策 《政府经济学》PPT课件
根据受益能力原则,对于居民的生活状况有直接影响的支出,特别 是各类补助支出,可以使社会收入和财富分配有所改变,因而它们 同税收一样,具有再分配作用;政府可以通过征税和补助两种手段 ,调节社会收入和财富的分配状况,减少贫富之间的差距。
(二)政府支出的效益原则
公私部门之间配置资源,保证双方都获得合理的供应,既 不妨碍私营部门的发展,又能满足公共部门的需要,从而 使社会效益最大化。
五、社会保障支出
2.社会救济支出
社会救济支出是政府对由于自然灾害或无生活来源等原因无法维 持最低生活水平的社会成员提供的补助。社会救济支出主要靠政 府预算安排。
3.社会福利支出
社会福利支出是政府对老年人、残疾人、儿童、妇女等社会成员 提供的补助。社会福利支出主要也靠政府预算安排。
4.社会优抚支出
三、科教文卫支出
第一,属于纯公共物品性质的事业包括气象、基础科学 研究、农业技术的研究和推广、大型水利设施等。这类 产品仅占少数。
第二,大部分事业产品属于准公共物品,如教育、医疗、 卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视、文化等。 而不同的事业产品,其外部性也是不同的。如何界定事业 单位的排他性、竞争性和外部性三者之间的关系是一个 难题。
社会优抚支出是政府对革命军人及其家属提供的保障。
五、社会保障支出
(二)公共部门介入社会保障的主要原因 1.市场调节难以消除收入分配的不公平 2.保险常常被视为一种优值品 3.保险市场存在“道德风险”和“逆向选择”问题 4.经济运行的周期性波动
六、财政补贴支出
公共部门安排财政补贴支出的原因如下: 1.外部效应内在化的需要 2.扶持弱质产业的需要 3.消除“挤出效应”的需要
二、政府支出增长的理论
(五)多因素影响说 福利经济学派认为,影响政府支出的因素有多种,其中主要的是:
(二)政府支出的效益原则
公私部门之间配置资源,保证双方都获得合理的供应,既 不妨碍私营部门的发展,又能满足公共部门的需要,从而 使社会效益最大化。
五、社会保障支出
2.社会救济支出
社会救济支出是政府对由于自然灾害或无生活来源等原因无法维 持最低生活水平的社会成员提供的补助。社会救济支出主要靠政 府预算安排。
3.社会福利支出
社会福利支出是政府对老年人、残疾人、儿童、妇女等社会成员 提供的补助。社会福利支出主要也靠政府预算安排。
4.社会优抚支出
三、科教文卫支出
第一,属于纯公共物品性质的事业包括气象、基础科学 研究、农业技术的研究和推广、大型水利设施等。这类 产品仅占少数。
第二,大部分事业产品属于准公共物品,如教育、医疗、 卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视、文化等。 而不同的事业产品,其外部性也是不同的。如何界定事业 单位的排他性、竞争性和外部性三者之间的关系是一个 难题。
社会优抚支出是政府对革命军人及其家属提供的保障。
五、社会保障支出
(二)公共部门介入社会保障的主要原因 1.市场调节难以消除收入分配的不公平 2.保险常常被视为一种优值品 3.保险市场存在“道德风险”和“逆向选择”问题 4.经济运行的周期性波动
六、财政补贴支出
公共部门安排财政补贴支出的原因如下: 1.外部效应内在化的需要 2.扶持弱质产业的需要 3.消除“挤出效应”的需要
二、政府支出增长的理论
(五)多因素影响说 福利经济学派认为,影响政府支出的因素有多种,其中主要的是:
政府预算解析PPT课件
1. 4 常用预算术语的界定
第2页/共15页
其实，政府预 算和我们每个 人都息息相关！
第3页/共15页
政府预算与生活中的经济现象
私人部门
灯塔
政府部门
第4页/共15页
政府预算的起源与演进
“财政” 的字源 考察
13-15世纪
该词出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付 款项、确定罚款支付等
16世纪
传入法国，意为公共收入
• 基本构架：监督 和制约，以控制 公共支出规模
具有经济学与管 理学科际整合的
特征
• 公共管理的所谓 “经济学革命”
• 政府预算管理构 成了现代公共管 理的核心和关键
• 管理学的研究方 法与思路对现代 政府预算管理的 影响日益显著。
第11页/共15页
意识形态色彩 应相对弱化
• 政府预算管理在 管理理念和运行 模式层面上具有 许多共性的规律
了正式的预算文件。
19世纪初，才确立了按 年度编制和批准预算的制 度
到19世纪发展成为典型 的政府预算
美国 1800年
规定财政部要向国会报告其财政收 支。汉密尔顿贡献巨大。
1865年
国会成立了一个拨款委员会专门主 管财政收支问题
1910年
威廉•塔夫特总统责成研究建立美国 联邦预算制度。
1921年
通过了《预算与会计法》，至此才 正式规定总统每年要向国会提出预 算报告。
governmentbudgeting灯塔私人部门政府部门governmentbudgeting财政的字源考察1315世纪该词出现在拉丁文中意为结算支付期限支付款项确定罚款支付等16世纪传入法国意为公共收入19世纪进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财并相继传入欧洲其他国家英语为finance19世纪末日本引进finance的词义同时借用中国的两个汉字财与政确立财政一语1882年日本开始用财政奏折一词17世纪演变为专门指国家理财19世纪90年代以后财政一词由日本传入我国
第七章 政府预算绩效评价
四、产出预算
产出预算的重点由投入转向产出，通过将 管理和运作财政资源的权力下放给各部门和支 出单位来提高运作效率。 相对于投入预算而言，产出预算有三个基本特 征： 首先，以产出指标作为预算编制的基础； 其次，对各支出部门的预算拨款以特定产出的 成本费用为基础； 第三，各部门负责人在议会批准的拨款限额内 可以自由地分配财力。
五、新绩效预算
借助于现代管理理念和技术手段的进 步，绩效预算又重新开始为世界各国所 重视。不论是早期的绩效预算，还是现 代的以产出预算为代表的新绩效预算， 都将预算与绩效相联系，实际上是一种 以绩效为预算对象和拨款依据的预算方 法。
第三节 西方国家预算绩效评价 的内容
一、 美国
（一）绩效评价的组织实施 （二）评价的实施方式 （三）绩效评价的对象和内容 （四）评价结果的应用
• 绩效评价的组织实施 • 评价的实施方式 • 评价的对象和内容 • 绩效评价结果的应用
四、国外经验对我国政府绩效 评价工作开展的启示
（一）高度重视绩效评价工作，促进绩效 评价工作的发展
（二）正确确定我国绩效评价工作的定位 （三）确定绩效的领导、组织实施主体 （四）尽快建立绩效评价的有关指标体系 （五）确定绩效评价的具体实施方式 （六）确定评价结果得以应用的机制
绩预算效?从管人转向管事更贴近市场经济要求?从收支核算到成本核算更符合价值规律的要求?绩效预算更好地调动了各部门的积极性?以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核民主化理念体现的更为完整区别一实现从手段到目的的转变实现公共预算的政策目的二改变支出机构的动机达到控制支出总额的目的三鼓励管理者进行创新与节约提高资金的运作效率四我国实行绩效预算的必要性一当前我国财政支出效率不高?财政资金供给范围不规范?以领导的偏好代替普通老百姓的共同偏好二现行预算制度缺乏绩效信息?预算中缺乏绩效信息?严格的分项预算不利于节约资金?用基数法编制预算不科学三绩效预算已成为世界性的财政改革潮流19491949年胡佛委员会提出项目预算programbudgeting1954年菲律宾政府开始绩效预算编制试验1956年十二家政府部门采用了绩效预算模型ppbs第二次大规模的预算改革是60年代美国兴起的规划项目预算系统systemofplanningprogrammingandbudgeting简称ppbs
政府预算制度概述(ppt42张)
第二节 典型国家 的政府预算制度
• 一、美国的政府预算制度 • 二、日本的政府预算制度 • 三、外国政府预算制度的基本特点
一、美国的政府预算制度
• 1．政府预算管理机构 ： –与财政管理有关的行政部门
• 总统办公室下设的管理与预算办公室OMB（负责预算的 编制和执行）、总统经济顾问委员会、财政部（负责组 织财政收入和管理国债） • 负责起草总统预算建议并提交国会审批
• 经济财政咨询会议是一个国家经济政策与发展战略的协商机构， 目前共有11名成员，分别是内阁总理大臣、官房长官、经济财政 政策担当大臣、总务大臣、财务大臣、经济产业大臣、日本银行 总裁和民间人士（4名）。该机构负责制订日本经济财政运营与 改革的基本方针、预算编制的基本方针和经济发展战略等宏观经 济政策，拟订上述基本方针和发展战略供内阁会议讨论的草案。
• （四）预算审计阶段 –预算年度结束后，由财政部与OMB共同编 制反映预算年度内的预算收支执行情况 的决算报告，经审计机构审核，国会批 准后即成为正式决算。国会会计总署负 责审查联邦预算的执行结果与国会通过 的法案是否相符，并对各部门的预算执 行情况进行审计。
（二）日本的政府预算制度
• 1.政府预算管理机构及作用 –预算由内阁编制
•
4．预算的审议与成立。 – 议会众、参两院对政府预算草案进行审议和批准，财 务大臣需要针对预算草案的编制方针、内容和特点、 财政金融政策、经济现状等，分别在众议院和参议院 进行演说。 – 议会演说结束以后，预算草案先要在众议院预算委员 会进行详细审议，然后再接受众议院全体大会的表决。 如果获得通过就送到参议院，重复同样的过程。 – 如果参议院和众议院的意见不一致，则由两院召开协 商会议。如果仍不能取得一致，则以众议院的决议为 准。如果要对政府提出的预算草案进行修改，在众议 院必须获得50名以上议员的赞成，在参议院必须获得 20名以上议员的赞成。 – 2007年3月26日，2007年度日本政府预算经议会表决 通过后成立。
《政府预算》课件第七章
严格执行政府预算各项 管理制度，检查监督各 部门和单位执行预算和 遵守财经纪律的情况
实现既定的预算方针和进行必要的灵 活性调整:两个相辅相成的方面
我国政府预算执行的主要目标
.
预算执行的组织系统
职责分工
组织领导机构
执行机构
职责
国务院作为最高国家行政机关，负责组织中央预算和全国预算的执行；地方 国务院和各级人民政府 各级人民政府负责组织本级政府预算的执行，并负责对本级政府各职能部门
最后，财政部门设立专门的国库现金管理和收付执行机构。
.
我国的国库制度
---我国1950年3月政务院颁布的《中央金库条例》和1985年7月国务院发布的《中华 人民共和国国家金库条例》，均明确中国人民银行具体经理国库。
---我国的国库分为中央国库和地方国库。国库机构按照国家财政管理体制设立，原 则上是一级财政设一级国库。中央国库业务由中国人民银行代理。中央国库业务应当 接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。地方国库业务由中国人民银行分支机构 代理。未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构与有关地方 政府财政部门商定后，委托有关银行办理。地方国库业务应当接受本级政府财政部门 的指导和监督，对地方政府负责。
21世纪高等院校财政学专业教材新系 马蔡琛 编著
东北财经大学出版社
.
第二编 政府预算的流程管理与相关改革
预算执行与国库管理
第
7.1 政府预算执行概述
七
7.2 政府预算执行中的国库管理改革
章
7.3 政府预算执行中的政府采购管理
7.4 政府预算执行中的调整
.
政府预算执行概述
政府预算执行-------支出拨款，提供服务
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建立国库单一账户体系
国库单一账户体系
是由财政部门开设的，以国库存款账户为核心，全面反映财政资金收付的各 类账户的总称。国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的主要内容。 国库单一账户体系的构成主要包括：
国 库 的单 构一 成账 户 体 系
——财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分 类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设 立分账册。 ——财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，在商业银行 为预算单位开设零余额账户。 ——财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置 分类账。 ——财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户。 ——经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户 (以下简称特设专户)。
（2）公平 竞争原则
（3）公正 原则
（3）诚实 信用原则
Government Budgeting
政府采购的主要类型与基本方式
政府采购的主要类型基本方式
---国际上通行的政府采购模式大致有三种类型：一是集中采购模式；二是分 散采购模式；三是集中采购和分散采购相结合的模式。我国政府采购实行集 中采购和分散采购相结合的模式。 ---《中华人民共和国政府采购法》中规定了六种采购方式，分别是公开招标、 邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管 理部门认定的其他采购方式。
年 份 2000 2001 2002 2003 2004 2005
备注
已按可比口径调整 已按可比口径调整
2005年，中央财政比预算超收1 619亿元主要用于：增加社会保障 支出244亿元（其中拨付全国社保基金194亿元，增加国有企业破产 关闭补助资金50亿元）；增加教育科学支出26亿元；新增出口退税 指标584亿元，用于增加当年出口退税指标以及解决部分历史陈欠 资金需要；消化供销社经营棉花政策性财务挂账90亿元；其余347 亿元用于预留公务员工资制度改革及配套政策支出。
（1）建立国库单一账户体系 建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户。预算单位的财政 性资金逐步全部纳入国库单一账户管理。 （2）规范收入收缴程序 ①收入类型。②收缴方式。将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。 ③收缴程序。 （3）规范支出拨付程序 ①支出类型。②支付方式。③支付程序
Government Budgeting
最后，财政部门设立专门的国库现金管理和收付执行机构。
Government Budgeting
我国的国库制度
---我国1950年3月政务院颁布的《中央金库条例》和1985年7月国务院发布的《中华 人民共和国国家金库条例》，均明确中国人民银行具体经理国库。 ---我国的国库分为中央国库和地方国库。国库机构按照国家财政管理体制设立，原 则上是一级财政设一级国库。中央国库业务由中国人民银行代理。中央国库业务应当 接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。地方国库业务由中国人民银行分支机构 代理。未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构与有关地方 政府财政部门商定后，委托有关银行办理。地方国库业务应当接受本级政府财政部门 的指导和监督，对地方政府负责。 ---国库的基本职责主要包括：办理国家预算收入的收纳、划分和留解；办理国家预 算支出的拨付；向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；协助财政、税务 机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项，对于屡催不缴的， 应依照税法协助扣收入库；组织管理和检查指导下级国库的工作；办理国家交办的同 国库有关的其他工作。 ---国库的主要权限如下：督促检查各经收处和收入机关所收之款是否按规定全部缴 入国库，发现违法不缴的，应及时查究处理；对擅自变更各级财政之间收入划分范围、 分成留解比例，以及随意调整库款账户之间存款余额的，国库有权拒绝执行；对不符 合国家规定要求办理退库的，国库有权拒绝办理；监督财政存款的开户和财政库款的 支拨；任何单位和个人强令国库办理违反国家规定的事项，国库有权拒绝执行，并及 时向上级报告；对不符合规定的凭证，国库有权拒绝受理。
21世纪高等院校财政学专业教材新系
马蔡琛 编著 东北财经大学出版社
Government Budgeting
第二编
政府预算的流程管理与相关改革
预算执行与国库管理
第 七 章
7.1 政府预算执行概述 7.2 政府预算执行中的国库管理改革 7.3 政府预算执行中的政府采购管理 7.4 政府预算执行中的调整
Government Budgeting
国库制度的主要类型和特点
国库的类型
独立国库制
委托国库制
银行制
市场经济国家的国库管理制度普遍具有下列特征
首先，财政部门设立国库单一账户。所有财政资金都通过国库 单一账户集中核算，并以国库单一账户为基础，建立国库分 类账册体系。 其次，财政资金收付方式规范。税收收入直接缴入银行，并及 时通过银行清算系统划入国库单一账户。财政支出实行财政 直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行将款项支付到 商品和劳务供应者或用款单位。财政资金的余额只保存在国 库单一账户。
Government Budgeting
政府预算执行中的国库管理改革
国库的功能
第一，现金管理
第二，政府银行 账户的管理
第三，财务计划 及现金流量预测
第四，公共债务 管理
第五，外国援助 资金及来自国际 援助机构相应基 金的管理
第六，金融资产 管理
“国家金库”（national treasury），是管理预算收入的收纳、 划分、留解和库款支拨以及报告国家财政预算执行情况的专 门机构。
政 府 采 购 方年 式全 比国 重 图
2004
Government Budgeting
采购周期与采购程序---我国的政府采购程序
（1）招标采购。发布招标信息——制作招标文件——发布招标公告（包括 采购标准）和发布招标文件——招标文件的修改——组织项目评审小组— —投标截止和开标日期的确定——评标——政府采购方式的变更——采购 结果公开——评审结果的申报和确定——签订政府采购合同。 （2）邀请招标。发布投标邀请书——公布采购标准——确定所邀请的供应商— —根据采购标准，组成项目评审小组——评标——采购结果公开——评审结果 的申报和确定——签订政府采购合同。
Government Budgeting
政府预算执行概述
政府预算执行-------支出拨款，提供服务
一是需要确保预算的实施与法定授权相一致； 二是根据宏观经济环境的重大变化，就预算加以必要的调整； 三是通过政府采购等方式，有效管理预算资源的流转使用。
市场经济国家预算执行的控制性目标
预防性控制 （preventive controls） 过程控制（feedforward controls） 反馈控制 （feedback controls）
Government Budgeting
政府预算执行中的调整
我 国 的 政 府 采 购
Government Budgeting
政府采购的主要功能和原则
政府采购的主要功能
发挥财政宏观调 控功能，推进财 政支出管理改革 提升公共支出透 明度，奠定反腐 倡廉的财政制度 基础 顺应经济全球化 的时代潮流，体 现公共支出的政 策导向我国政府采购管理的基本原则
（1）公开透 明原则
Government Budgeting
政府采购概述
政府采购
也称公共采购，是指政府机构以及所属公共部门，为了实现政府职能和公共 利益的需要，运用财政性公共资金，在财政监督下以一定的法定形式，从市 场上购买所需商品或劳务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，还包 括采购政策、采购程序以及采购管理等政府公共采购行为的整体流程。
Government Budgeting
政府预算执行概述
按照政府方针政策和国民经 济及社会发展计划的要求， 积极组织预算收入，正确处 理国家、集体（企业）和个 人三者的分配关系，充分调 动各方的积极性 按照政府预算确定的支 出用途和各项生产建设 事业的计划和进度，及 时、合理地拨付资金， 充分发挥预算资金的使 用效果
具体管理机构
各级政府财政部门
具体实施机构
各预算部门和单位
各级国家和地方税务机关 海关总署及其分支机构
专门机构和参 与机构
中国建设银行 中国农业银行
国家开发银行主要负责办理国家政策性重点建设拨款、贷款及贴息业务。中 国家开发银行和中国农业 国农业发展银行主要负责国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等 发展银行 业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付和监督工作 中国人民银行 经理国家金库业务等
积极做好预算执行中的动态 平衡工作。
严格执行政府预算各项 管理制度，检查监督各 部门和单位执行预算和 遵守财经纪律的情况
实现既定的预算方针和进行必要的灵 活性调整:两个相辅相成的方面 我国政府预算执行的主要目标
Government Budgeting
预算执行的组织系统
职责分工 执行机构 职责
组织领导机构
Government Budgeting
预算执行——基于预算超收的考察
预算增幅 （%） （1） 8.4 10.3 7.7 8.4 7 11 实际增幅（%） （2） 16.9 22.2 15.4 14.7 21.4. 19.8 实际增幅比预增 幅算（%） (2)÷(1) 201.2 215.53 200 175 305.71 180
（3）竞争性谈判。成立专家谈判小组——制作竞争性谈判文件——公布采购 标准——确定所邀请的参加谈判的供应商名单——谈判——确定成交供应 商——采购结果公开——结果的申报和确定——签订政府采购合同。 （4）询价。成立询价小组——公布采购标准——确定被询价的供应商名 单——询价——确定成交供应商——采购结果公开——结果的申报和确 定——签订政府采购合同。
Government Budgeting