雄安新区建设的规划分析与发展前瞻

雄安新区建设的规划分析与发展前瞻

作者：张曦文

来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第12期

摘要：建设雄安新区，是党中央作出的重要战略抉择。通过雄安新区的设立，将对北京非首都功能疏解、京津冀城市布局调整具有着重要的作用。在本文中，将就雄安新区建设的规划与发展进行一定的研究与分析。

关键词：雄安新区建设规划分析发展

一、引言

2017年4月1日，党中央决定设立雄安新区，这不仅是党中央在新时期做出的重要战略决策，也是我国新的具有全国意义的新区。目前，新区建设的相关编制与规划已经启动，需要做好新区建设的规划分析工作。

二、规划定位分析

1.建设定位。从表面看来，雄安即将作为对北京非首都功能进行承接的区域，即如同是北京的“伴城”。但从内核角度来看，还不能这样说。我认为，中央在具体决策时，即需要在背景周边位置通过新城建设对背景的非首都功能进行承载，但这仅仅是考量当中的一部分，而不是整个问题的全部，同时也具有很多区域目标，如实现新型产业培植、实现竞争力提升等。即雄安新区要天津、北京形成一种具有差异发展特征的格局，即形成一个具有世界标准、高规格以及国际眼光的现代化新城。即不仅仅单纯为背景的“伴城”，也将形成一个具有较强竞争力的现代化城市。

2.制度优势。在部分人眼中，雄安新区在建设当中并不存在优势，虽然其是继深圳、上海浦东新区之后又一个具有全国意义的新区。但同前两者相比，浦东与深圳在其所处历史时期当中制度环境较为宽松，且区域优势较为明显。但我认为，雄安也具有着属于自身的优势与特色，其主要体现在：第一，雄安新区在发展空间方面具有着充分的特色与优势。同浦东新区以及深圳特区相比，雄安新区确实在优势方面存在着较大的差别，但对于这两个区来说，其都设立在上个世纪，为我国的改革开放初期。当时，能够大量对外资进行吸引，通过我国巨大市场化力量以及市场空间的应用实现两个新区的加快发展。而在社会形势不断变化的过程中，现阶段我国要想如同当时模式一样进行发展，在可能性方面则不大。且从区位方面看来，雄安新区也不如浦东与深圳一样在沿海区位上存在优势。但从另外角度看来，雄安新区在实际设置当中依然具有着属于自身的特色与优势：该区域目前开发度相对较低，具有着较为广阔的发展空间，且同天津、北京两个国际性都市具有着三角形格局，以此为雄安新区的未来发展提供了重要的保障，即在交通方面存在着天然优势。即如果从以往观点来看某个区域在发展方面存在不

足，则因此存在着一定的劣势。而在新城市角度建设时，这也可能正是其优势所在；第二，规划层级存在优势。这是一个国家层面的战略。需要能够看到，在我国多年来改革开放过程当中，我国目前正处于转型发展的关键时间节点之上。在该历史节点上，雄安新区正是该节点上的重要国家布局，同时也是一项政策优势。在功能以及区位方面，其都具有其余特区所不具备的特点，而该特点的存在，则正是对一种新的模式与思路进行了体现。

3.特殊格局。目前，北京市政府在通州对城市副中心继续拧了建立，以此实现对中心城市压力的缓解。在城市副中心建设后，其更多的是从北京市政府的考量。对于北京来说，其不仅是北京市政府所在，更是全国的首都。北京拥有的部委、企业以及事业单位数量非常多，对于很多非首都功能，仅仅依靠城市副中心建设很难对其实现有效的容纳。也正是在该情况下，中央在雄安建设新区。虽然其同通州相比具有着不同的定位与功能，但对北京非首都功能进行疏解、实现北京城市病的解决也正是其重要发展定位与前景。

三、建设布局思路

1.建设总体思路。通过对规划的分析可以了解到，创新驱动、绿色生态、开放发展以及协调发展是雄安新区的的主要发展思路。在未来雄安新区发展当中，如果能够真正按照上述战略与理念推进，虽然其不具备沿海区位优势，但也将具有非常好的发展前景。未来，我国在智慧城市建设、高端制造以及信息化建设方面如果能够在雄安实现新发展模式的建设，则能够在绿色发展、体制机制以及创新驱动等方面积累较多经验的基础上对我国起到积极的引领作用。

2.建设关键因素。在雄安新区建设当中，创新驱动可以说是建设成功的重要因素。其不仅是科技创新，还包括有商业模式创新、制度创新、业态创新以及管理创新等，在雄安新区发展当中，需要将制度创新放在首要位置。在现阶段我国经济水平不断发展、改革进入到深水区的情况下，在制度以及管理方面还存在着较多的问题，需要能够及时做好解决。在雄安新区未来发展当中，即需要能够在该方面敢于人先，大胆创新发展。以行政体制为例，即需要在联系本地区实际的基础上对国内外好的方法进行充分借鉴，将大量行政审批制度实现对备案制的转变，以此对市场在资源配置当中所具有的作用进行充分发挥，在此基础上实现政府作用的充分发挥。

3.打造优美环境。做好优美生态环境的打造是现阶段雄安新区的重要规划内容，但在该项工作实际开展当中，也将对雄安新区建设带来较大的压力。目前，虽然具有着较好的设计蓝图，但整个河北在该方面整体形势并不乐观。在该种严重雾霾、生态环境较为脆弱的环境下，要想在雄安区域实现生态绿色新城的打造，可以说存在着十分严峻的挑战。对此，即需要在未来发展当中做好以下内容把握：第一，在雄安新区生态绿色发展当中，要避免将该项工作单纯认为是雄安新城建设的事情，而是需要将雄安新区周边环境的治理作为一项重要前提与任务开展，该项工作的开展成果可以说直接关系到河北产业结构的优化调整，如果缺少大环境的变化，则很难实现问题的根本解决；第二，在对方案进行规划设计时，从基础设施建设、交通设施建设当中城市方案规划都需要对生态绿色的思维价值导向进行体现，将其放在发展当中的头

等位置看待；第三，在具体实施当中，要坚决避免出现继续出现先污染后治理情况，要在源头作为问题控制，避免出现大面积污染问题。在完成上述目标的基础上，将大量生态绿色节能产品引入到城市建设当中，将智慧城市建设理念以及信息网络技术引入到其中，对智慧环境与生态形成控制，则能够在雄安新区建设当中走出一条生态绿色的道路。

4.布局高新产业。同普通意义新区不同，要想做好优美生态环境的打造，做好产业的选择十分关键。从开始的规划到建设，需要将高新、高端产业发展作为雄安新区建设的重要理念。目前，我国制定了中国制造战略规划，在该过程当中，雄安新区也将在其中扮演十分重要的角色，需要在实际处理当中将同北京、天津互补的内容拿到这里，对其增长极做好培养。同时，需要通过新模式的应用做好高端产品的引进，通过购买方式的应用在将其变为自己东西的同时对其实现快速的消化吸收，在形成产能的基础上对之前我们在该方面的短板进行弥补，通过该种方式的应用实现研发过程的节省。从该方面来说，即需要在实际发展当中通过新思路以及手段的应用加快开发雄安的高新产业以及技术开发，在使其形成新增长极的基础上为我国的经济发展以及经济转型做出重要的贡献。

四、结语

在上文中，我们对雄安新区建设的规划与发展进行了一定的分析。相信在国家的带动下，雄安新区一定能够做好自身定位把握，以自身的科学发展为我国的未来经济发展、地区建设起到重要的作用。

参考文献：

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