合理利用土地,切实保护耕地

姓名：祝克文学号：1014040114 班级：10土管

土地管理学

作业：运用土地的特征与功能，结合我国的实际情况，理解为什么“合理利用土地，切实保护耕地”是我国的基本国策？

答：土地的特征（1）土地是自然的产物，不是由人类所创造。且土地绝非人类劳动的成果，它的生产与存在不以人类意志而转移。（2)土地面积的有限性，土地面积为地球表面所限定，人力是不可能创造土地、消灭土地或用其他生产资料来代替。（3）土地位置的固定性，每一块土地都有固定的空间位置，不能移动。（4）土地质量差异的普遍性，不同的土地单元，所处地形不一，水分、养分都有所差异。（5）土地利用的永续性，土地是可更新资源。

土地的功能（1）土地的负载功能（2）土地的养育功能（3）土地的仓储功能（4）土地提供景观的功能（5）土地储蓄和增值的功能。

我国土地基本国情我国土地面积总面积大，人均占有量少，人均耕地更少，耕地总质量差，生产力水平低且退化严重，现有耕地相对不足，后备资源匮乏城市村镇建设存量土地潜力大。在管理方面，建设用地总量失控，耕地大量流失，土地违法情况严重，难查处，缺乏建设用地调控机制和农地非农化的约束机制，国有土地资源管理之后，大量国有土地资产流失。

1、土地总量大，人均占有少

我国的总面积虽居世界第三位，同整个欧洲面积差不多。但是，我国有12亿人口，人均占有土地面积12.0亩，只及世界人均数的1/3，仅相当于加拿大的1/47，美国的1/4。从土地利用的结构来看，耕地、林地、牧草地比重少，人均面积少。世界总土地面积中，农、林、牧用地占63.3%，而我国只占47.8%。世界人均耕地为4.52亩，林地为13.6亩，牧地为10.37亩；我国人均耕地为仅1.8亩。这一特点表明，我国人多地少的矛盾十分突出，人均土地资源十分贫乏。

2、山地多于平地，耕地比例小

山地、高原、丘陵约占全国土地总面积的69%，平原和盆地仅占1%。联合国粮农组织发表的74个国家的1986年统计资料表明：我国人均耕地和永久性农作物用地，只占世界人均拥有量的30%，在世界各国中居第67位。在全世界26个人口在5000万以上的国家中，我国人均耕地数量仅高于日本、孟加拉国，居第24位。我国以占世界6.8%的耕地，养育着占世界21.8%的人口。这一方面说明我国农业的巨大成就，同时也说明我国耕地的人口承载力正在逼近极限。

3、土地资源地区分布不均衡

我国90%以上的耕地和内陆水域分布在东南部地区；一半以上的林地资源中在东北部和西南部地区；86%以上的草地分布在西北部干旱、半干旱地区。这一特点，决定了我国不同地区土地的人口承载力相差很大。土地承载力大的我国东南部，是人口稠密的地方，人地矛盾很紧张。

4、后备土地资源有限

我国农垦历史悠久，质量好的土地资源绝大多数已被开发利用，耕地后备资源潜力小。在我国现有的土地后备资源中，宜垦地约为5亿亩，其中质量较好的宜农土地只有2亿亩，近期最多只能开垦出1亿亩耕地，难以改变我国人均耕地少的现状。

5、水土资源不平衡

我国人均水资源只相当于世界人均的1/4，列第88位。长江、珠江、浙、闽、台及西南诸河流域的水量占全国总水量的82.3%。而这些雨量丰裕的地区，耕地仅占全国的36%；黄河、淮河及其他北方诸河流域水量约占全国总水量的17%，而其流域地区的耕地却占全国耕地的63.7%。我国处于季雨地带。由于水资源的时空分布不均衡，使季节性和地区性缺水更趋尖锐。这一特点，决定了我国的土地利用受水土资源不平衡因素的制约。

“合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。土地是民生之本、发展之基。在我们这个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。第一，我国人多地少的基本国情，决定了必须实行最严格的土地管理制度。我国耕地资源稀缺，在不到世界１０％的耕地上，承载着世界２２％的人口。我们面临的人多地少矛盾，是极为尖锐和突出的。更为严峻的是，有限的耕地资源还在大量减少。从１９９６年到２００３年，全国耕地从１９．５１亿亩减少到１８．５１亿亩，７年之内净减少１亿亩。现在，我国人均耕地面积仅有１．４３亩，不到世界平均水平的一半。耕地后备资源也严重不足，６０％以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。目前我国耕地资源短缺的矛盾越来越突出，已经影响到经济的可持续发展。今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。

唯一的出路就是实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地，除此别无选择。第二，确保国家粮食安全，必须严格土地管理。国以民为本，民以食为天。十三亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事。保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。我们必须从维护人民群众的根本利益和社会稳定的大局出发，严格保护耕地，保障农民的长远生计，为改革开放和现代化建设创造良好的环境。第三，走新型工业化、城镇化道路，必须严格土地管理。推进工业化、城镇化，不可避免地要占用一些土地.只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，既保证粮食安全，同时又保证工业化、城镇化所必须的土地供给，顺利推进现代化进程。第四，维护社会稳定和国家长治久安，必须严格土地管理。土地不仅是最重要的农业生产资料，而且是农民最基本的生活保障。第五，巩固宏观调控成果、保持经济平稳较快发展，必须严格土地管理。严格控制占用土地，是中央加强和改善宏观调控的一项极为重要的措施，对于有效地控制盲目扩大投资规模产生了釜底抽薪的效果。总之，严格土地管理，直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定，绝不是权宜之计，而是一项长期任务。

耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。