如何搞好职业技能培训

浅谈如何搞好职业技能培训

【摘要】国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)指出：“加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。”农村职业技能培训对提高农村劳动力素质、培育新型农民、发展现代农业、农村劳动力转移就业、建设社会主义新农村都具有重要意义。当前，我国农村职业技能培训工作还相对滞后，资金投入、培训就业等问题仍亟待解决，教育资源的统筹协调和综合利用、推进城乡、区域合作等制度体系需要进一步完善，职业技能培训有待进一步加强。

【关键词】职业技能培训导向政策建议

职业技能培训是我国职业教育的重要组成部分，担负着培养生产、经营、服务第一线所需应用技术人才和高素质劳动者的重任，是国民经济和社会发展的重要基础。大力发展职业技能培训，是落实科教兴国战略、加快农村产业结构优化升级和发展方式转变的现实需要；是加快社会主义新农村建设、推进农村富余劳动力转移的重要举措；是构建终身教育体系、提高劳动者职业能力、促进充分就业的必然要求。大力加强技能人才建设，努力提高劳动者的职业技能水平，不仅是实施人才战略的重要途径，也是实施扩大就业发展战略的重要内容。因此要从经济发展战略出发，按照生产力发展客观规律，必须在提高广大劳动者整体素质的同时，大力加强高素质技能劳动者队伍建设，促进职业技能培训事业发展，多渠道、多

形式地培养大批适应经济社会建设、构建和谐社会的高素质技能劳动者。

1.职业技能培训政策导向

为适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会的建设，进一步建立和完善具有中国特色的现代职业教育体系，国务院颁发了《关于大力发展职业教育的决定》，提出了中等职业教育发展的指导思想、发展目标、办学方针、改革方略、建设重点、创新思路，为职业教育的建设与发展指明了前进方向，创设了良好环境，提供了政策保障。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 》有关职业教育的论述和教育部颁发的《关于中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》为职业教育的建设提出了目标要求和工作思路，起到了理论导航和政策引领的作用。

2.职业技能培训的现状

近年来，我国已出台一系列支持农村职业技能培训的政策，农村职业技能培训工作开始逐步得到重视、增强并取得了积极进展，农村职业教育规模不断扩大，农民培训形式、内容也日渐丰富。但农村职业技能培训工作中也存在一些问题，主要表现在以下方面。

2.1 我国农村职业教育和农民培训资金投入不足

总体上我国对教育的投入就相对偏低，其中用于职业教育和成人教育的投入就更少，这些教育资金向农村的配置则更少。近几

年，国家财政对农民教育培训有了一些专门的教育项目和培训工程支持，但农民职业教育和培训的投入还缺乏制度保障和相对稳定的资金投入保障。农村职业教育和农民培训投入呈现不稳定性，一些培训项目还需要地方申请、部门审批，培训项目的随机性比较强，实施效果也会打折扣。而且多数地方在教育经费中也不安排农村职业教育和农民培训经费，缺乏对农民教育培训的支持。

2.2 缺乏统筹性，各自为政

农村职业教育和农民培训需要各个部门的参与和各种资源的整合。我国农村职业教育和培训资源比较分散，主要分布于教育、农业、劳动、科技等部门。如农业部门在全国有农业职业中专和农民中专3000多所，劳动部门在全国有技工学校和就业训练中心各3000余个。各个部门都有自己支配的教育和培训资源，但这些教育和培训资源是相对独立运行，在农村职业教育和农民培训方面的合作性不强，缺乏资源共享机制。部门之间由于职责不清和利益关系，也往往存在工作合作和资源整合的困难。而农村职业教育和农民培训是一个系统工程，需要各方面专业力量的介入才能顺利完成。资源的分割和缺乏协作影响了农村职业教育和培训的实力和效率。

2.3 就业观念陈旧

受传统就业观念的影响，部分家长和学生重普通教育，轻职业教育。“普高热”持续升温，初中生源大量减少，职业学校之间条块分割、专业建设重复，招生的无序竞争，造成职业学校招生规模扩展速度缓慢。

2.4 农村职业技能培训与劳动力市场需求的衔接不紧密

虽然从统计数据看，我国农村中接受过职业教育和培训的农民数量大大增加，但实际上农民技能素质还没有得到有效提高。从劳动力市场看，技工供求矛盾依然存在，许多企业面临技工缺乏的困难，同时一些农民工却不能满足其要求。造成农村职业技能培训与劳动力市场衔接欠佳。主要有两个原因：一是农村职业教育的条件不足、水平落后，教育培训与市场需求不适应。二是一些培训内容过于简单，且只注重形式和数量，没有注重实际效果。由于受经费和条件限制，多数培训只能局限于一些简单的培训项目，这直接限制了农民接受培训的选择范围和能力的提升。

3.职业技能培训所面临的形势

从世界农业发展趋势来看，由于科技全球化和经济一体化日趋明显，科技创新速度日益加快，国与国之间以科技实力、技术创新能力以及创新人才为基础的竞争更加激烈。新形势下农业和农村经济的发展也对农业科技培训教育提出了新的要求：在形式上由过去单一的初级农业科技培训转向为高中初级多层次的综合性的农业科技教育培训；在实施主体上由过去农业部门主抓上升为政府统筹、农业部门牵头、多部门参与的政府行为；在培训对象上由过去单一面对从事农业生产的劳动力发展为包括农民、农技人员、农村干部和未来农民；在培训要求上由过去以实用为主提高到以实用和开发农村人力资源、提高劳动者科技文化素质并重的高标准要求。

加强农业科技教育培训，是适应社会主义市场经济新形势的客

观需要，是大力推进新的农业科技革命的需要，是全面提高劳动者素质、提升农业生产力水平的需要，是实施农业和农村经济结构战略性调整的需要。农业科技教育培训工作是世代的要求，是创新的要求，是发展的要求，也是保持农业健康发展的根本出路。因此，我们要把农业科技教育培训工作放到十分重要位置，切实抓紧抓好。

4.推进职业技能培训工作的政策建议

当前，开展农村职业技能培训工作的政策环境良好，加上经济发展及劳动力市场对高素质农民劳动力的强劲需求，职业技能培训工作具有良好的发展机遇。

4.1 政府应该进一步增强对农村职业技能培训工作的认识和重视程度

地方政府要高度重视职业技能培训在促进就业、改善就业质量方面的重要作用，将其纳入就业工作目标考核的重要内容，建立领导责任制和目标考核制，健全工作协调机制，明确工作责任，抓好工作落实。

4.2 多方筹资，为职业技能培训工作提供资金保障

要加大财政投入力度，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。有条件的地区要安排经费，对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相关规定执行。要落实企业职工教育经费。企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经