关于政府加强公共危机管理的对策和建议

健全和完善应急管理机制

提升我区抵御公共危机事件能力

关于政府加强公共危机管理的对策和建议

当前，随着我国经济社会迅速发展，整个社会处于全面改革和深度转型时期。由于社会阶层逐渐分化、利益主体日益多元化，导致分配不公、利益调整失当等问题而引发的公共危机事件也呈上升趋势，特别是乌坎事件、**事件、湖南**枪击法官案件等等，给我们敲醒了警钟。公共危机事件的发生，既暴露出当前我国经济和社会中存在的问题，更反映出在公共危机管理机制上还不健全，处理和管理危机能力亟待加强。目前，加强公共危机管理这一课题在我区尚属空白，区委研究室本着防范于未然的态度，就如何加强公共危机管理，提高我区抵御公共危机事件能力，进行了研究归纳并初步形成一条思路供领导参阅。希望相关对策建议能够为领导决策提供相应帮助。

一、公共危机的基本特点和影响

公共危机事件具有突发性、破坏性、传播性、资源严重缺乏性、不确定性等特点，如果处置不当，党委、政府在社会公众面前的形象受到严重的伤害，甚至对党的执政基础造成影响。加强公共危机管理，首先要对基本特点进行了解。

一是突发性。公共危机的爆发是一个从量变到质变的过程。如果早期得不到及时发现和有效处置，事态就会进一步扩大，导致公共危机爆发，引起一系列的连锁反应。可以说，及早发现，及时控制是防范公共危机最好的办法。

二是破坏性。任何一起公共危机事件的发生，无一例外是伴随着巨大的经济损失，给社会造成极大的恐慌，给正常的社会秩序和人民生活带来沉重打击。因此，在公共危机面前只能沉着冷静，科学部署，积极面对。

三是传播性。公共危机的猛然爆发，必然会成为社会各界和舆论关注的焦点和讨论的话题，成为新闻界报道的内容。媒体和网络在迅速传播过程中具有两面性，极有可能对社会造成严重的冲击，引起令社会各界密切关注，这对加强公共危机管理方案的时效性提出了苛刻要求。

四是资源缺乏性。危机事件的突然发生，往往会造成交通中断、通讯不畅、指挥系统混乱等。随着时间的推移，资源供应系统不畅的问题就会显现出来，甚至导致物资和人力资源出现断档，增加了控制危机局面的难度。

五是不确定性。就是说危机的发生，不分时间，不分条件，不分地点等等，它的发展态势不以人的意志为转移。虽然我区受地质灾害的影响不大，但是也不能完全忽视。

二、我国公共危机管理的现状和问题

（一）危机防范意识不强。目前，从全国形势上看，危机意识和忧患意识得到全社会越多的关注，但是认识还不深。特别是对当前各种风险和危机认识不足，缺少风险评估机制，导致危机不能及时预测和有效防治。此外，在政府职能转变过程中，还未对危机意识和危机管理意识形成足够重视，这是导致危机应急工作被动的根本原因。

（二）危机应对法制缺位。依法行政是政府实施有效治理的基本原则。目前，我国虽然已经制定了若干突发事件应急处理的规定，但是没有形成纲领性的公共危机应急处理基本法。在一定程度上，我国应对公共危机，还依然存在政策和行政手段代替法律功能这一现实。

（三）行政管理体制不畅。目前，条块分割、效率不高、协调不畅等问题是制约行政管理体制的突出弊端，在控制和应对公共危机方面，难以采取快速果断措施。近年来，随着国家对政府网站建设的不断重视，政府系统纵向信息网络已经畅通，但是同级政府之间，各职能部门之间横向信息网络尚未有效建立，造成联系沟通不畅，一旦发生公共危机事件，仍然习惯以部门为单位逐级上报，缺乏相关部门的沟通协调，信息报至政府综合部门后，又要返回到相关部门核查、审定或签批，严重影响了处置效率。

（四）应急预案制定滞后。我国除县区以外，各级政府已经制订突发公共事件总体应急预案，但是在对比美国、俄罗斯和日本等国家制定防灾规划或应急事务规划中发现，我国的应急预案还是以简单的条条框框为主，在实际情况中可操作性不强。特别是各地区、各部门缺乏详细具体的应急预案，有的还处于纸上谈兵状态；已经形成的应急预案之间、专项预案之间、部门应急预案和专项预案之间，还缺乏有效的衔接、协调和演练。

（五）政府统筹机制欠缺。西方国家的抢险救灾机制，采取的是政府与社会组织相协调、相同步的管理机制。而我国更加倾向政府包办，严重限制和制约了民间组织在公共危机中扮演的角色和发挥的作用，未能给这支力量发挥作用提供适度空间和保障。从新审视**抗震救灾过程，我们发现，由于政府对民间组织缺乏快速统筹协调机制，民间组织的力量明显处于盲目无序状态，甚至出现妨碍救灾部队和救灾物资车辆开进的速度。由此可见，除自身问题外，限于种种法律、政策、观念等障碍，也是导致目前我国非政府组织和民间力量发育不良的重要原因。

三，应对公共危机管理对策建议

鉴于以上原因，虽然我区所辖范围不大，涉及公共危机因素类型不多，但是也要高度重视，不能放松对危机的警惕性。如何建立健全统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的突发公共事件应急管理体系，提高政府驾驭复杂局面和处理公共危机的能力，对我区开展以后的工作具有重大现实意义。