中心组理论学习：切实保障改善民生_促进社会和谐稳定

切实保障改善民生促进社会和谐稳定当前，如何解决和保障好民生，促进社会和谐稳定，最大限度地降低危机带来的风险，维护改革发展稳定的大局，是一项必须应对而又十分紧迫的艰巨任务。

越是困难时刻，越是要高度关注民生解决和改善民生是我们加快发展的目的，促进社会和谐、维护社会稳定是经济社会又好又快发展的前提。

“越是困难时刻，越是要高度关注民生。

”在国际金融危机严峻挑战面前，党中央、国务院出台并不断丰富了应对金融危机的一揽子计划。

按照中央决策部署，围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，我们立足民政工作实际，准确判断形势，进行各项民生保障和社会管理方面的工作部署。

着眼于解决基本民生，认真做好各项社会救助工作，全力保障“三个群体”的基本生活。

2009年，中央财政加大了民生投入的力度，其中，中央补助城乡低保资金达到614.6亿元，补助城乡医疗救助资金达到80亿元，增幅分别达到了69.3%和58.7%。

中央财政补助资金带动地方财政投入，使各项社会救助保障水平得到显著提高，因灾紧急转移、旱灾救助、倒损农房等补助标准，城乡低保补助标准，农村五保供养标准和孤儿养育标准等都实现了不同程度的调整提高。

城乡社会救助覆盖范围继续扩大，截至今年第三季度，全国城市低保对象为2320多万人，比去年底增加近2万人；全国农村低保对象为4520万人，比去年底增加200多万人；全国有552万人享受农村五保供养待遇，比去年底增加3万多人；今年前三季度累计城乡医疗救助3566万人次，比去年同期增长愈30 %。

同时，妥善安排了去冬今春6000多万受灾群众的生活。

社会救助保障内容继续拓展，增设了因灾遇难人员家属抚慰项目；在春节期间为城乡低保对象、农村五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性生活补贴，惠及7400万人；优抚对象和军休人员生活待遇也得到切实落实。

我们认真履行救灾救济职能，着力抓好受灾群众安置、生活救助和住房重建工作。

“5·12”汶川特大地震发生后，我们迅速响应，紧急调拨救灾款物、及时发布救灾信息、有效实施生活救助，广泛开展社会捐赠，扎实推进灾区恢复重建。

目前，灾区民生设施快速重建，受灾群众妥善安置，基本生活较好解决，灾区社会稳定、人心稳定。

着眼于增强社会自治功能，继续发展基层民主，深化基层群众自治实践，统筹推进城乡社区建设，发挥城乡社区功能，使基层社会和谐的平台日益坚实。

指导村（居）民委员会深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，专项部署村务公开和民主管理“难点村”的治理工作，促进了城乡基层群众自我教育、自我管理、自我服务水平的提升。

全面深化城市社区建设，积极推动农村社区建设实验，使越来越多的城乡社区成为管理民主、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

坚持培育发展和监督管理并重的原则，有序发展社会组织，及时引导社会组织，使社会组织在应对金融危机中较好地发挥了提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

认真指导开展平安边界创建和界线联检工作，妥善处理复退军人上访，大力倡导发展慈善事业，全面开展公墓建设专项治理，努力营造社会和谐稳定的氛围。

保民生、促和谐的各项工作要下大力气做深、做细、做实当前，我国经济发展总体形势是向好的，但是，也应当看到，全球经济正处于从危机走向复苏的关键阶段，我国经济形势好转的基础还不牢固，不确定不稳定的因素还很多，解决和改善民生、促进社会和谐、维护社会稳定的任务依然十分艰巨，必须下大气力把保民生、促和谐的各项工作做深、做细、做实。

从民生保障来看，现阶段，受经济发展水平的制约和日益频发的自然灾害的影响，我国城乡仍有6000多万的困难群众、年均约1亿人次的受灾群众需要政府给予救助，一些地区低收入人口的温饱问题尚未得到根本解决，很多低收入家庭在医疗、教育、住房等方面还存在一些突出困难。

这是我们必须牢记的基本国情。

与此同时，由于国际金融危机的发生，造成了国内经济增长放缓、就业机会减少、广大人民群众特别是困难群众的生活压力持续增大，一些社会救助边缘家庭、返乡农民工家庭遇到了程度不同的生活困难。

只有让困难群众共享发展成果，让人人有基本生活保障，社会和谐稳定才有牢固基础，国家才能长治久安。

从促进和谐稳定来看，当前我国正处在发展黄金期与矛盾凸显期并存的关键时期，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，在给经济社会发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来了一些新的矛盾和问题。

随着社会组织形式、就业结构和方式发生深刻变化，随着社会成员流动的不断增强、社会利益诉求更加多元，以及各种思想文化相互激荡，国内与国外因素相互交织、相互影响，与以前相比，加强社会管理、维护社会稳定的难度前所未有。

另一方面，城乡困难群众仍面临多方面的生活困难，劳动就业、收入分配、社会保障、征地拆迁等关系人民群众切身利益的问题仍然较多；随着社会主义民主的发展，人民群众政治参与的积极性和主动性不断提高，人民群众对民主权利提出了新的更高要求。

特别是在当前国际金融危机的背景下，原有的矛盾和新的问题相互交织、相互叠加，一些不稳定不和谐因素随时都有可能触发，维护社会稳定的任务更加艰巨。

民生连着民心，民生保则民心顺，民心顺则天下安。

在当前危机尚未过去、困难依然存在的形势下，解决和改善民生、维护社会和谐稳定仍然是我们的头等大事，我们必须把做好民生保障和促进和谐稳定的各项工作作为最大的政治任务来抓。

着重解决民生，进一步深化和完善城乡社会救助体系社会救助是国家和社会保障城乡困难群众基本生活的一种制度安排，对于解决基本民生，维护社会公平正义，增进社会和谐，具有不可替代的重要作用。

城乡低保对象、受灾群众等困难群体的危机承受力最弱，经济困难时期也最容易陷入生活困难，我们要加大对这些贫困群体、弱势群体的救助力度，努力保障和改善他们的生活，确保他们的基本生活不因经济危机而下降。

一是要科学确定保障标准和补助水平。

尽管各地城乡低保标准和补助水平都有所增长，但总体上标准偏低、保障水平不高。

要继续把城乡困难群众的基本生活保障，纳入中央和各地扩大内需、保障民生等应对国际金融危机的政策措施之中，争取财政扩大投入，认真摸底测算，合理确定各项社会救助制度的保障标准，适度提高救助水平。

二是要适度扩大社会救助范围。

目前，城市低保已基本实现了“应保尽保”，并向“分类施保”方向发展；而农村低保在一些地区还没有做到“应保尽保”，还有大量的贫困人口处在救助制度之外。

在城市，要关注新产生的生活困难家庭，及时将符合条件的贫困家庭纳入低保制度。

在农村，要将符合条件的困难群众全部纳入农村低保，加快实现“应保尽保”的目标。

要关注城乡低保边缘群体和农民工家庭的困难，将对低保人员实施的优惠政策适当惠及这些人群，以缓解这些家庭的实际困难。

三是推进城乡医疗救助和建立临时救助制度。

要改进和完善医疗救助办法，搞好与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接，提高资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。

要研究建立、完善临时救助制度，落实救助资金。

四是要继续深化救灾应急工作。

要继续完善从中央到地方各级的救灾应急预案，切实做到“纵向到底、横向到边”。

继续完善灾害应急响应机制、灾害信息管理机制、救灾应急物资储备机制、救灾综合协调机制和灾害应急社会动员机制，不断增强救灾应急综合能力，确保救灾工作扎实有效。

五是要切实加强最低生活保障、灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之间的衔接配套，着力发挥各项社会救助制度的整体效能。

着重改善民生，推动社会福利向适度普惠方向发展现阶段，我国享受社会福利的对象主要是“五保”人员、城市“三无人员”、孤残儿童以及为党和国家做出贡献的优抚对象。

改善这些群体的民生，让他们感受社会主义大家庭的温暖，是解决民生、改善民生的必然要求。

一是要改善和提高供养水平。

对孤老、孤残人员应以不低于当地居民平均生活水平的原则核定供养标准。

在加大政府投入力度的同时，扶持农村敬老院开展农副业生产，增加收入、改善生活，弥补资金不足；对孤儿，应根据儿童发育成长的需要，科学制定全国统一的最低养育标准，避免出现经济发达和欠发达地区供养标准悬殊的现象。

要千方百计拓宽收养渠道，促进孤残儿童回归家庭。

二是要改善“三孤”人员的居住条件。

要将孤儿、孤老、孤残人员的住房优先纳入灾后恢复重建、农村危房改造规划。

三是要逐步扩大社会福利覆盖面。

要按照中央关于加快发展“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业的要求，采取资金补助与福利服务相结合的方式，推动社会福利向适度普惠方向发展，使特殊群体得到更多的实惠，分享到改革发展的成果。

四是要保障和维护优抚群体的合法权益。

要认真落实优待抚恤政策，千方百计提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇、退役士兵扶持就业补助经费和一至四级残疾退役士兵建房补助经费标准。

此外，要着眼于在全社会树立团结友爱、和衷共济良好风尚，积极完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，大力推动社会慈善事业的发展。

着重筑牢基层社会和谐稳定的平台进一步推进城乡群众自治活动，指导社会组织有序发展，促进基层社会治理和和谐进步。

社会和谐稳定的根基在基层。

统筹推进基层群众自治活动，充分发挥城乡基层自治组织和社会组织的功能，对于推动政府行政管理与社会自治有效衔接和良性互动、促进社会和谐有序具有基础性作用。

一是要通过指导基层民主政治建设，继续深入发展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践为主要内容的基层民主，引导城乡基层群众自我教育、自我管理、自我服务，全面提升基层民主自治的水平。

要积极扩大城镇居委会直接选举的覆盖面，丰富居务公开内容和形式，发挥居民小组、社区群团组织和社会组织、物业组织等在扩大基层群众自我管理上的积极作用。

二是要以建设和谐社区为目标，以完善社区服务设施为载体，全面深化城市社区建设，积极推进农村社区建设，加快建立新型城乡社区管理体制和服务机制，把城乡社区建设成为管理民主、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，使社区在维护社会和谐稳定、为群众创造安居乐业良好环境上发挥基础作用。

三是要继续重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。

要进一步完善社会组织登记管理、人事制度、社会保障、职称评定、职业建设等方面的培育扶持政策，认真落实税收优惠政策；推进政府购买服务，加快形成公共财政资助机制，引导社会组织有序参与社会管理和公共服务；支持社会组织组织汇聚社会资金，促进就业、提供服务，鼓励公益性社会组织对下岗失业人员、农民工和生活困难群体提供帮助。

同时，要引导社会组织健全运行机制，完善治理结构，增强自主运作能力；继续开展社会组织评估，完善社会组织评估体系，培育社会组织品牌；完善社会组织执法机制，探索形成社会组织突发事件预警体系和快速反应机制，提高处置突发事件能力；加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，维护社会秩序，促进社会稳定。