当前财政专项资金监督管理工作存在的问题及建议

当前财政专项资金监督管理工作存在的问题及建议

近年来，财政专项资金在“三农”、交通、教育、城市建设、医疗卫生、社会保障、生态环

境等方面发挥了重要作用，体现了“集中财力办大事”的主题思想。巴州区在财政专项资金

监督管理工作中，推行了一系列行之有效的办法和措施，取得了明显成效。但在实际工作中也暴露出一些问题与不足，需要进一步探索与完善。

一、存在的主要问题

（一）渠道繁多，多头管理，缺乏统一协调和监督。在目前的投资体制下,投（融）资渠道繁多、资金多头管理的现象比较突出。行政主管部门各管一线，项目和资金来源渠道不一，造成一些部门和项目单位多头申报、多头立项、多头管理，给项目投资监督管理工作造

成很大的困难。财政部门在项目审核和资金监管上，很难形成统筹规划、集中投入，只有履

行“过路财神”的义务，甚至许多专项资金不通过财政直接由主管部门层层下拨，游离于财

政监督之外，致使一些资金在使用管理上缺乏统一协调和监督。同时，由于主管部门各自为政，很容易造成多头拨付，形成“撒胡椒面”的拨款方式，不能使有限的资金形成规模效应

和发挥应有的作用。

(二)项目不准，监控弱化，缺乏科学绩效评价体系。从当前各地上报的专项资金项目看，往往缺乏其事前的真实性、可行性的科学判断，完全凭自下而上的经费申请报告主观进行决策。一些资金的管理往往按计划拨款，以拨代支，对项目的事中监控弱化，时常出现挤占、

截留、挪用现象，使专项资金难以安全、及时、足额到位，其项目绩效性也就大打折扣。同

时，对财政专项资金的使用又缺乏一套完整科学的绩效评价体系，使下级挖空心思“拼命”

向上级申报项目和资金，而忽视资金的使用与效益。投资的盲目性和监管的缺位，导致资金使用的效益低下和损失浪费。

(三)财力匮乏，配套难到位，导致项目建设迟缓。巴州区是农业大区、工业弱区、财政

穷区，的财力要靠上级转移支付，自身可调控财力十分有限，加之保工资、保运转、保稳定

的任务十分繁重，难以将有限的财力用于项目配套，许多上级要求必须配套的项目，也只能点到为止，导致一些项目因资金短缺影响建设进度，专项资金的投入难以达到预期效果。

（四）虚报套取，挤占挪用，导致专项资金损失浪费。最近，区财政局组织了个检查组，对全区年以来个部门管理的项专项资金进行了清理检查，共抽查个乡镇、个村、个社，涉及金额亿元，其中查出虚报套取、挤占挪用资金达万元。这些资金有的是主管部门挪用后用于

弥补机关经费不足，有的是基层虚报冒领、套取专项资金用于其他开支，致使专项资金损失浪费严重，政策效果不明显。

(五)多头投资，产权不明，导致专项资金投资形成的国有资产产权界定不清。目前，很多专项资金投资的项目建成使用后出现了无人管或者多头管的现象。一项有形资产既有财政投入资金，也有银行贷款，还有农村集体和农民的投资投劳。多年来，国家也未有过相应的统一法规，管理主体缺位。如一些大中型水利设施建成后，由当地政府、水利、农业等部门

共同管理，实际上谁都可以管理，谁都可以不管理，从而放弃了管理的责任。这些管理部门

没有责、权、利的约定，造成了产权不明晰、责任不落实等问题。

(六)职能缺位，监管乏力，导致专项资金管理缺位。巴州区于年成立了财政监督局，专

门履行财政监督检查的职能，但受制于人员少（核定编制名，实有人员仅名）、资金项目多，出现了事后专项突击检查多，日常监督管理少的情况，导致财政监督职能缺位。同时，行业主管部门重项目审批、轻监督管理的现象大量存在，放松甚至忽视了对下级项目单位专项资

金的监督管理，导致纵向管理监督缺位。此外，财政、监察、审计等部门近年来虽然加大了

对专项资金的监管力度，但针对下级部门的多，同级部门之间的资金监管相对较弱，导致横向管理监督缺位。

二、原因分析

（一）主观原因。一是基层政府和项目单位在项目申报过程中存在急功近利的思想，只顾眼前利益多，考虑长远效益少，造成一些地方和单位不考虑当时财力和项目的市场情形，

盲目跑资金，上项目。二是不少行业主管部门认为专项资金监督管理是财政部门的事，与自己无关，所以放松甚至放弃了对项目单位的资金监管。三是财政部门“重资金规模和数量、

轻使用质量和效益”、“重资金安全性、合法合规性检查，轻社会效益、经济效益监督”等

问题不同程度存在，造成财政监管缺位。同时财政监督局受人员少、资金项目多的制约，无

法替代各业务科室事前、事中监督管理的职能，使日常监督与事后专项检查不能有机结合和

形成共同监督的合力。

（二）客观原因。一是巴州区地处通（江）、南（江）、平（昌）国家级贫困县（区）

的中心，基础设施条件差，经济基础薄弱，是典型的人口大区，财政穷区。一些地方领导面

对历史形成的巨大债务和眼前的一大堆必须用钱才能解决的问题，不得不采取无奈之举挪用部分专项资金，以解燃眉之急，致使一些地方、部门（单位）挤占挪用财政专项资金行为屡

禁不止。二是财政专项资金分配管理机制尚不健全。按照我国现行的行政管理体制，很多专项资金往往是通过各个系统的上级部门逐级往下划拨，形成了一些专项资金的封闭性，甚至连政府都无法掌握这些专项资金的来源渠道和使用方向，导致纵向管理监督缺位。同时，由