经济学财政支出理论

职能分类
经济分类
1．一般公共服务
1．经常性支出
2． 国防
(1)商品和服务支出
3．教育
1)工资、薪金以及其他有关项目
4．保健
2)商品和服务的其他购买
5．社会保障和福利
(2)利息支付
6．住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让
7．其他社区和社会服务 1)对公共企业
8．经济服务
2)对下级政府
(1)农业
GDP
13
7.2.2 我国财政支出规模
• 我国财政支出的变化(1990-2005)
– 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障 基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支 出
– 图7-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式 公布的水平
– 还有三种没有统计但规模很大的支出项目
• 制度外收支活动（4%） • 税式支出（＞1.5%） • 隐性负债、或有负债（1—1.5%）
图7-1 我国财政支出的变化 （1990—2005年）
15
7.2.2 我国财政支出规模
• 随着改革开放，财政支出占GDP的比重从1979年 开始，经历了一个迅速下滑的过程。
• 1995和1996年甚至降到了11.2%。这一趋势从 1997年开始得到扭转 (参考人大P87) 。
• 1998年实行的积极财政政策（扩张性政策）以后， 增加了政府用于基础设施投资等方面的支出，使 财政支出在后续几年都有较大的增长。
• 2003年以来，趋于稳健的财政政策，财政赤字压 缩，使财政支出占GDP的比重增长势头趋缓。
• 这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、 军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活 动范围的变化情况。
5
7.1财政支出分类
7.1.2 按具体用途分类
• 按财政支出的具体用途分类，便于正确安排各项支出。 • 是进行其他各种分类的基础。但这种分类每年会随着
国家的政治、经济等政策的调整变化而发生相应变化。 • 以我国为例，是按政府预算支出科目分类。
– 包括：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项 费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支 出和各项农业事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会救济费、 国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
6
7.1财政支出分类
• 7.1.3 按经济性质分类
• 购买性支出是指政府为了执行各种政府职能，用 于购买所需的商品和劳务的支出。
7
• 购买性支出和转移性支出的区别
–购买性支出是通过支出使政府所拥有的资金 与市场上企业和个人提供的商品与劳务相交 换，直接增加了社会购买力，从而对社会生 产、就业以及社会供给与社会需求的总量与 结构均衡有着直接的影响；并对收入分配产 生间接的影响。
–转移性支出则是通过支出过程，将财力从政 府转移到受领者手中，支出结果是资金所有 权的转移（购买力转移），对收入分配有直 接影响；但对社会生产和就业以及社会总供
11
7.2.1 财政支出规模的度量
• 绝对指标
– 用于考察财政支出的绝对数额； – 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情
况； – 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。
• 相对指标
– 将财政支出总额与其他相关经济指标对比，如GDP、 个人可支配收入等。
– 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间 的比值，考察财政支出增长的结构性特点。
概要
• 7.1财政支出的分类 • 7.2 财政支出的规模 • 7.3 财政支出规模控制
1
引例
• 我国行政管理费用25年增长87倍
2
引言
• 什么是财政支出？
– 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能 而消耗的一切费用的总和；
– 财政支出是政府活动的成本。
• 财政支出的规模和结构既反映政府介入社 会经济生活的范围、领域和力度，也反映 财政在社会经济生活中的地位。
14
40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
预算内支出/GDP 政府支出/GDP
3)对家庭
(2)采矿业
4)对其他居民
(3)制造业
5)国外转让
(4)电业
2．资本性支出
(5)
(1)
(6)水输送
(2)存货购买
(7)铁路
(3)土地和无形资产购买
(8)通信
(4)资本转让
(9)其他经济服务
3．净贷款
9．无法归类的其他支出
(1)公债利息
(2)其他 10
7.2 财政支出的规模
• 7.2.1 财政支出规模的度量 • 7.2.2 我国财政支出规模 • 7.2.3 财政支出规模的国际比较 • 7.2.4 财政支出增长的原因分析
12
7.2.1 财政支出规模的度量
• 其他指标
– 财政支出增长率
G(%) G G n G n1
• 当年支出比上年支出增长的百分比；
G n1
G n1
– 财政支出增长弹性系数
Eg G(%)
• 财政支出增长率与GDP增长率之比；
GDP (%)
– 财政支出增长边际倾向
MGP G
• GDP每增加一单位的同时财政支出增加多少。
需状况的影响则是间接的。
8
7.1财政支出分类
• 财政支出还可以进行其他分类。 • 例如：
– 按政府部门不同分类，可以把财政支出分为 工业、农业、交通、邮电、商业、文化、教 育、国防、行政、外交等部门的支出。
– 财政支出按复式预算编制的要求，可以分为 经常性支出和资本性支出两大类，等等。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
9
国际货币基金组织的财政支出分类
– 包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办 各种实业所需的商品和劳务。
• 转移性支出是指政府单方面的，无偿的资金支付。 它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社 会成员之间重新分配。
– 这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只 是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量， 以更好地促进社会公平的实现。
3
7.1财政支出分类
• 按政府职能 • 按财政支出的具体用途 • 按经济性质
4
7.1财政支出分类
7.1.1 按政府职能分类
• 按政府实现其职能的需要，财政支出大体上可 以分为以下几大类：
– 经济建设支出、科教文卫事业发展支出、行政管理 费支出、国防支出、社会保障与福利支出、债务支 出、其他支出。