安全管理基本概念

安全管理基本概念一、安全安全，泛指没有危险，不出事故的状态。

如汉语中有“无危则安，无缺则全”的说法。

安全系统工程的观点认为，安全是生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态。

安全是一个相对的概念，世界上没有绝对的安全，任何事物都包含不安全的因素，具有一定的危险性，当危险低于某种程度时，就可认为是安全的，如图1–1所示。

图1–1 安全与危险的相对性二、安全生产《辞海》将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。

《中国大百科全书》将“安全生产”解释为：旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。

根据现代系统安全工程的观点，安全生产，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

水利水电工程建设安全生产，是指在水利水电工程建设实施（从事新建、扩建、改建和拆除等作业）阶段，防止和减少生产安全事故，消除或控制危险和有害因素，保障人身安全与职业健康，保障设备和设施免受损坏、环境免遭破坏行为的总称。

三、安全生产管理安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机《辞海》中将安全生产解释为：企业生产的一系列措施和活动。

《中国大百科全书》中将安全生产解释为：企业生产的一项方针、原则和要求。

器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

水利水电工程建设安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免工程建设过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

四、本质安全狭义的本质安全是指机器、设备本身所具有的安全性能，通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在失误操作或发生故障的情况下不会造成事故。

具体包括失误——安全功能和故障——安全功能两方面的内容，如图1–2所示。

图1–2 本质安全的功能上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。

广义的本质安全（企业本质安全）是指企业以本质安全为目标，科学控制物的不安全因素、人的不安全行为，从而达到预防事故的目的，主要包括人、机、环、管四个方面的本质安全。

本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。

随着科学技术的进步和安全理论的不断发展，本质安全的概念也得到了扩展，逐步被广泛接受。

实际上，由于人们技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为追求的目标。

五、风险在安全生产管理中，风险是指生产系统中事故发生的可能性与严重性的组合，即）（C F f R , （1–1）式中，R ——风险；F ——发生事故的可能性；以双手操作式安全装置为例，双手操纵式安全装置是将滑块的下行程运动与对双手的限制联系起来，强制操作者必须双手同时推按操纵器滑块才向下运动。

此间，如果操纵者哪怕有一只手离开或双手都离开操纵器，在手伸入危险区之前，滑块停止下行程或超过下死点，使双手没有机会进入危险区域，从而避免受到伤害。

本质安全实例指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。

指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。

C ——发生事故的严重性。

对于安全生产的日常管理，可分为人、机、环境、管理等四类风险。

风险度一般用来表示危险的程度。

六、危险和危险度根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。

一般用危险度来表示危险的程度。

在安全生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出，即：)(C F f R ，式中，R ——危险度；F ——发生事故的可能性；C ——发生事故的严重性。

七、危险因素和有害因素危险因素和有害因素一般统称为危险有害因素，二者的区别如图1–3所示。

图1–3 危险、有害因素的定义八、危险源、重大危险源（一）危险源从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。

液化石油气在生产、储存、运输和使用过程中，可能发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故，因此充装了液化石油气的储罐是危险源；原油储罐的呼吸阀已经损坏，当储罐储存了原油后，有可能因呼吸阀损坏而发生事故，因此损坏的原油储罐呼吸阀是危险源；一个携带了SARS 病毒的人，可能造成与其有过接触的人患上SARS ，因此携带SARS 的人是危险源。

（二）重大危险源依据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218–2009），重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足下式，就是重大危险源：12211≥+⋅⋅⋅++n n Q q Q q Q q （式1–2）式中，n q q q ,...,,21 ——每一种危险物品的实际储存量。

nQ Q Q ,...,,21 ——对应危险物品的临界量。

重大危险源的监督管理工作主要包括重大危险源的辨识、安全评估、登记建档、备案、监测监控、应急救援等方面。

九、事故隐患、事故（一）事故隐患事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

根据危害程度和整改难易程度的大小，将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，如图1–4所示。

图1–4 事故隐患的分类（二）事故事故是指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计划的（即意外的）、可导致人员伤亡、设备损坏、财产损失以及环境危害的事件。

一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。

实际工作中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其十、职业健康职业健康也称职业卫生，在《职业安全卫生术语》（GB/T15236–2008）中，职业卫生是指以职工活动过程中免受有害因素侵害为目的的领域在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。

职业健康安全管理体系，是指为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。

它是职业健康安全管理活动的一种方式。

职业健康安全管理体系的运行模式可以追溯到一系列的系统思想，最主要的是爱德华•戴明（Edward Deming）的PDCA（即策划、实施、评价、改进）概念。

十一、安全文化安全文化有广义和狭义之分。

广义的安全文化是指在人类生存、繁衍和发展历程中，在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内，为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害，为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系，为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和。

狭义的安全文化是指企业安全文化。

关于狭义的安全文化，比较全面的是英国安全健康委员会下的定义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。

安全文化是预防事故的一种“软”力量，是一种人性化的管理手段。

安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行为等形成无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。

十二、安全目标管理安全目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激励和控制活动。

安全目标管理是一种高层次的、综合的科学管理方法。

它能有效地调动各级组织、各个部门、各级领导和全体人员搞好安全生产的积极性；能充分发挥一切现代安全管理方法的积极作用；能充分体现全员、全面、全过程的现代管理思想。

它的实行可以全面推进安全管理水平的提高，有效地促进安全生产状况的改善。

十三、安全生产责任制安全生产责任制是根据安全生产法律法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

安全生产责任制的核心是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任”的问题，安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建立的基础。

其他的安全生产规章制度，重点是解决“干什么，怎么干”的问题。

安全生产责任制举例◆企业主要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本企业的安全生产工作全面负责。

◆企业负责人或者副职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。

◆各职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工建立安全生产责任制的意义在于落实安全生产方针和有关安全生产法规和政策的要求；通过明确责任使各级、各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故减少损失、进行事故调查和处理，建立和谐社会均具有重要作用。

十四、安全生产投入安全生产投入：是指为了保障安全生产相关制度措施的有效落实而投入的资金，安全活动的一切人力、物力和财力的总和。

人员、技术、设施等的投入、安全教育及培训、劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等，均视为安全投入。

十五、安全生产管理制度安全生产管理制度是指为强企业生产工作的劳动保护、改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，促进企业事业的发展，根据有关劳动保护的法令、法规等有关规定，结合企业实际情况制订的符合国家法律法规要求的各项安全措施的统称。

安全生产管理制度主要包括：安全生产会议制度、安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度和安全生产情况报告制度、“三同时”管理制度、安全生产考核和奖惩制度、岗位标准化操作制度、危险作业审批制度、生产安全事故隐患排查治理制度、重大危险源检测、监控、管理制度、劳动防护用品配备、管理和使用制度、安全设施、设备管理和检修、维护制度、特种作业人员管理制度、生产安全事故报告和调查处理制度、应急预案管理和演练制度、其他保障安全生产的管理制度。