中国城市化道路探讨

城市化与现代化

中国城市化道路探讨

□　周建明

中国城市化的过程与特征根据城市化发展的一般规律,城市化与工业化及社会经济的发展存在着密切相关的对应关系。西方发达国家及世界多数国家是同步伴生发展,而在中国,城市化过程与水平落后于工业化,

亦落后于社会经济的发展。

1、我国城市化的主要特征根据1979年雷诺特对世界111个国家的实例调查,比照我国的经济发展与工业化程度,1995年我国的城市化水平实际落后理论值6～9个百分点。(1995年GN P 已翻两番,人均800美元;人均800～1000美元时,城市化水平为37%～41%)。

我国的城市化经历了曲折的过程。与国外城市化的成因不同,我国的城市化进程不仅受经济发展水平的制约,还受经济体制与政策,以及政治形势变化的影响。直至改革开放之后,才走上正常化、良性发展轨道。解放以来大致分五个阶段(图1)。

图1

2、主要问题及原因

(1)问题

城市的规模结构、地域结构不协调;社会问题增多,环境质量下降;一些城市和开发区的用地规模失控,土地、资金浪费严重;城市基础设施欠帐增多;城市产业结构趋同化;盲目性、重复性建设增多。

(2)原因机遇论、阶段论。改革开放初期我国属社会主义初级阶段,为抓住世界经济重心转移的机遇,需要以经济建设为中心,走持续高速发展之路,导致了城市基础设施和公共服务设施的滞后。

户籍政策(离土不离乡)和工业化政策(乡村工业化)使环境效益和社会效益部分地被经济效益所替代。

土地使用制度改革但政策不配套,且管理体制不完善,使出让土地的规模失控。城市发展战略与政策的偏差。解放后我国较长期实行“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城镇”的方针。八十年代后期修订为“严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市”。以行政强制替代综合措施引导。导致的结果是:大城市因强吸引力而移入大量人口;中小城市虽积极发展但只能部分分流乡村转移的巨大人口的移动大军。

城乡关系的矛盾在改革和体制转轨过程的冲突加剧与释放。

我国国情与城市化发展战略

1、国情

人口众多,城市化水平低,城市化任务繁重;资源紧缺,尤以淡水、耕地为最;经济发展水平低;生态环境的脆弱性;城市化的地区差异大,发展不平衡。

2、城市化发展战略:集约性、多元化可持续发展战略

(1)城市化任务繁重与资源紧缺的国情使我国的城市化道路必须走集约型之路;(2)地区资源条件与发展水平的巨大差距以及城市化过程的长期性需要按不同地区、时期、条件选择不同的目标与模式;(3)我国的城市化还须走可持续发展之路,包括:社会、经济、环境、资源、人口的协调发展;城市与区域间的协调发展;城乡之间的协调发展;区域之间的协调发展以及区域内城镇体系的合理分工及其结构演变。

3、在城市化的过程中要充分发挥大城市的主力军作用

这是因为:大城市具有城市规模等级中的最佳集约效果(资源的最大节约和经济上的最大投入产出率),是全国各级经济网络的中心。其中的1 4是全国性的中心城市,1 2是大经济区和省级范围内的经济中心,其余1 4既是某个工矿部门的全国性的生产中心之一,也是一定地域内的政治经济文化中心;是科学文化教育和创新的主要基地;城市生活服务质量优于中小城市;目前我国的“大城市病”虽较严重,但根源主要不在于规模,因为我国许多中小城市也存在着同样病症,有的严重程度超过大城市。病根主要在于偏面强调城市的生产职能,对城市基础设施的地位和作用的认识不足,投入不足所致。

我国城市发展的战略方针

适应二个转变,“合理、有序、协调、集约”发展。内容包括:

1、合理发展大城市,积极发展中小城市,有序发展小城镇。

2、形成合理有序的城市职能分工体系:全国性的中心城市有选择地向国际化迈进;在中西部地区要扶持较强的地区增长极,形成一批专业化职能城市。

3、城市发展与社会经济发展相协调。

4、城市发展与紧缺的资源国情相适应。

5、中小城市的发展着重产业结构的调整,形成优势互补的分工协作体系。

6、小城镇不宜盲目提倡大力发展,要按照效益原则、资源节约原则及农村劳动力安置要求有序发展。△

作者单位:中国城市规划设计研究院

邯　郸　市

城科会正式成立

[本刊讯]　经过多年周密筹备,邯郸市城市科学研究会于1997年5月正式成立。中国城科会、中国市长协会,甘肃、陕西省城科会及咸阳、石家庄、保定、唐山、秦皇岛等十几个城市的城科会致电祝贺,河北省城科会副理事长关思齐到会祝贺。

邯郸市是一座国家级历史文化名城,早在1989年该市就成立了城科会筹备组,在筹备期间,他们本着边筹建、边工作的原则,先后参加了邯郸市经济社会发展战略与规划、产业结构优化与调整、振兴大纲、重点建设项目库,申报国家级历史文化名城的调研与论证等工作,受到了各方面的好评。

首届理事会上,大家一致同意聘请赵禄祥市长为名誉会长,武解放副市长为会长,市建委主任樊玉良当选为理事长。△