国外典型总部经济聚集区发展实践及经验借鉴

二国外典型总部经济聚集区发展实践及经验借鉴

总部经济聚集区的发展，对于城市有效解决制造业外迁带来的“空心化”问题，实现产业结构优化升级和城市功能提升，促进经济转型，具有积极的意义。深入研究国外一些典型总部经济聚集区的发展案例，并总结其成功经验，对于更好地揭示总部经济聚集区发展规律，指导我国总部经济聚集区建设实践具有重要的价值。

（一）纽约曼哈顿CBD

曼哈顿位于纽约市的中心区，总面积57.91平方公里，占纽约市总面积的7％，人口超过150万人。曼哈顿中央商务区形成于20世纪70年代，主要分布在曼哈顿岛的老城（Downtown）、中城（Midtown），面积约26平方公里。作为世界上发展最早、最为著名的中央商务区之一，曼哈顿是纽约经济活动的中心，并以其鲜明的特点，对纽约经济发展起到了巨大的促进作用。

第一，曼哈顿的产业、人口和文化高度集中。曼哈顿的就业人口超过240

万人，占纽约各类经济活动就业职位的70％左右，其中，金融、保险、房地产

等就业职位占纽约全市的比重超过90％。曼哈顿经济增长量占纽约市总经济增

长量的82％，地产估价约占纽约市地产估价总额的53％。曼哈顿CBD实现的产值占纽约全市的65％以上。此外，曼哈顿还聚集了许多文化娱乐设施，纽约著

名的百老汇、中央公园、大都会艺术博物馆、大都会歌剧院等都集中在曼哈顿地区。

第二，曼哈顿是全球企业总部的聚集地。随着曼哈顿CBD各类服务功能的完善，一批国际性和跨国性行业组织在区域内聚集，曼哈顿CBD逐渐成为全球企业总部的重要聚集地，纽约也因此确立了其世界城市的形象。2007年世界500强

跨国公司中就有22家总部设在纽约。外国企业进入美国市场后也争先在曼哈顿CBD设立总部，早在20世纪80年代就有277家日本公司、213家英国公司、175家法国公司、80家瑞士公司及其他许多国家的公司在纽约市设立区域总部及分

支机构。

第三，曼哈顿形成了以金融业为主导的生产性服务业集群。在老城长仅1.54公里、面积不足1平方公里的华尔街CBD金融区内，就集中了3000多家银行、

保险公司、交易所等金融机构，是世界上著名的金融中心之一。金融保险行业的就业人口也不断增加，仅华尔街的金融从业人员就达28万人左右，金融保险行业占曼哈顿就业总人口的比重接近20％。除金融外，专业技术服务业、信息服务业、房地产等生产性服务业也发展迅速，曼哈顿CBD也因此形成了以金融业为主导的生产性服务业集群。

第四，政府适当的规划引导，不断提升曼哈顿的配套服务功能。曼哈顿CBD 包括老城和中城两部分，老城主要是自发形成的，而中城的建设发展与规划引导密切相关。在老城的发展过程中，由于功能单调，商业等配套不完善，出现了夜晚“空洞化”现象，而中城则通过规划建设较好地解决了这些问题。

一方面，政府规划缓解了老城的压力。截至20世纪80年代，曼哈顿老城仍然是一个以办公区为主的城区，商业和服务业的配套设施很少，高达30余万的就业人口，使得老城的交通压力巨大。为此，纽约市政府不仅将曼哈顿的范围扩展到炮台公园、翠贝卡、布鲁克林和长岛市，而且还对第三产业进行了专门的研究，制定了更适应纽约经济可持续发展的规划方案。另外，纽约市政府还大力建设公共交通网络，限制私家车的发展，大大缓解了老城的交通压力。

另一方面，曼哈顿中城实现了商务办公和配套功能的有机结合。中城区的大量写字楼建筑不仅发挥着企业办公楼的功能，还发挥着国际都市消费、娱乐的功能。例如区域内的洛克菲勒中心有19栋楼房合围，不仅是时代华纳、通用等410 社会科学文献出版社版权所有总部经济聚集区建设与发展研究多著名国际化大公司的总部所在地，也是著名的商业娱乐场所，其购物中心引领着国际潮流。另外，在曼哈顿中城CBD区域内，集中了纽约都市区50％以上的戏院及公共娱乐中心，如林肯中心、卡内基音乐厅、无线电城等。完善的娱乐休闲中心成为中城区吸引企业总部的重要因素，保持了曼哈顿CBD发展的持久活力。

（二）伦敦金融城

伦敦金融城（CityofLondon）位于泰晤士河畔，面积1.4平方英里，约合11平方公里。金融城拥有近2000家金融机构，以及30万左右的金融人士，还聚集了500多家外国银行、180多个外国证券交易中心，每日外汇交易量达6300亿美元，是华尔街的两倍之多。①作为世界三大金融中心之一，具有其他金融中心无可比拟的独特优势。即使在世界三大金融中心内，伦敦金融城也有纽约和

东京无法比拟的地位，纽约和东京的交易量虽然大，但主要服务于本国或地区经济，而伦敦金融城则依赖于世界经济和贸易的发展，据统计，伦敦在国际债券交易、海外权益交易、外汇交易和跨国贷款方面居世界第一。在银行方面，英国银行约半数的资产由国外银行持有，伦敦450家授权银行中的2／3来自国外。据英国金融时报2006年3月的数据，2001～2005年，在伦敦金融城传统上领先的众多领域市场份额一直保持上升或稳定的状态。现在，伦敦占跨境银行信贷的市场份额从1992年的16％上升到20％，同期的外汇市场交投总额份额从27％升

至31％。伦敦在国际债券二级市场的份额达70％。

虽然英国没有加入欧元区，但欧元的出现并未削弱反而巩固了伦敦金融城的国际地位，与此同时，金融城也提升了欧元的世界货币功能。实际上，在伦敦使用欧元交易的国际金融业务比任何欧元区城市都多。其原因就是欧元的诞生导致了欧洲从保险到证券和衍生品交易的各类金融市场围绕着当时已经是市场领导

者的金融中心———伦敦金融城进行了明显整合。在伦敦金融城的外汇交易中，约40％的业务涉及欧元。欧洲证券交易所与伦敦国际金融期货交易所的情况相似，欧元是交易的主要货币。在进行交易的所有利率衍生金融产品中，有3／4

使用欧元。伦敦证券交易所1／3的交易使用欧元。国际长期债券中，欧元比例上升至40％，其地位堪与美元比肩。

由于地理位置及时差等关系，许多美国银行以金融城为基地管理其中东甚至远东的业务，使得金融城的国际色彩异常浓烈。在这里可以找到各种各样的国际银行业务，而且，其交易比重涵盖了美元、日元、欧元和英镑等世界性货币，这里还管理着世界上20％的国际贷款。伦敦金融城还是世界期货交易市场之都，

进行着全球90％以上的有色金属交易和世界上95％的传统金属交易。作为欧洲最主要的能源交易市场之一，伦敦金融城国际石油交易所每分钟调整布伦特原油（全球大部分原油市场的基准等级）价格。伦敦金融城还保持着世界上最大国际保险市场的地位。世界上第一家保险市场“劳合社”诞生在金融城，全球20家顶尖保险公司都在金融城设有公司。

伦敦金融城长期以来一直是世界级的专业服务和商业服务中心，尤其是咨询、法律、会计等生产性服务业高度发达。世界四大会计师事务所在伦敦金融城均设有总部，其管理咨询业总收入为47亿英镑。世界金融市场最主要的信息提供商