5政策方案的形成
政策制定过程
第三章政策制定过程：决策行为一、政策过程：政策是如何制定的研究政策是如何制定出来的，通常要考虑在政治体系内发生的一系列行为活动或过程。
这些过程以及与之相关的活动和参与者，如表3-1所示。
表3-1作为过程的政策制定 过程行为 卷与育 阿眶确认 公布-社会间髓,直达对政府行为 的要求大众蜂体.莉桁粕团，公民■卦1织， 公共.典造小 设科设定 决定刈哪些间贼作出挑策.此时 精,英，包括总统.和国会.选 举的候要斛决哪些向题 逸人，媒体耳此策形成指；1；吃出i 可股!柏政府用堵力1一•岩集团.总统和行政官员r 国会议 建坡 必，利靛集团JL 对政南方案作电秋择，寻求政治政策介法化 支持，使之成为法律,决定苴合利益集团.总统.国会，法院 宪性二、确认问题和设定议程1 .由谁来决定对什么问题进行决策有观点认为，在民主体制中，不论何时只要个人或群体向政府提出要求，政策问题的确 认也就开始了。
2 .决定哪些问题成为政策问题决定哪些问题成为政策问题，甚至比决定这些问题的解决办法更为重要。
(1)有观点认为，在我们这样一个多元化的、开放的社会里，与政府接触和交流沟通 的渠道总是开放的，因此，任何问题都能得到讨论并提上国家政策制定的日程。
(2)也有观点认为，没有上述类似的政治行为活动，就成为满意度的一个指示器。
(3)制造出问题，给以戏剧性的夸大，引起人们的注意，给政府施加压力解决此问题， 这些都是重要的政治策略。
这些被运用的策略也是“设定议程”的策略。
三、自下而上的议程设定这种“民主一多元主义”的政策模型认为，在一个开放的社会里，任何问题都可以由下 列行为主体给以确认：个人或集团，试图获选的候选人，谋求提高声望并希望再次当选的政 治领导人，试图制定政党原则并树立受大众欢迎的良好形象的政治党派，“制造”新闻的大 众传媒，甚至还有故意引起他人注意的反对派。
1 .公共舆论与议程设定公共舆论对政府政策产生的影响，长期以来一直是传统民主理论中哲学上争论的主题。
政策方案规划是
政府公共管理的重要组成部分政策方案规划是指政府或相关部门在制定各项政策和计划时采用的一种系统化方法。
它包括问题的识别、目标的确定、政策选择、方案设计以及实施和监督等一系列过程。
政策方案规划在国家治理中具有重要的作用，是政府公共管理的重要组成部分。
政策方案规划的意义政策方案规划是政府决策的重要环节，它具有以下几个方面的意义：1.有利于解决社会问题和危机。
政策方案规划可以在问题和危机发生时快速做出反应，制定有针对性的政策和措施，从而解决社会问题和危机。
2.有利于经济发展。
制定科学合理的政策方案规划有助于优化资源配置，合理分配社会资源，提高经济效益。
3.有利于保障人民权益。
政府制定的政策方案规划应有利于维护人民权益，保障人民的福利。
4.有利于提高政府效率。
政策方案规划的制定需要考虑各个方面的因素，并加以协调，以便更好地实现政策目标。
这有助于提高政府的效率。
政策方案规划的流程政策方案规划是一个系统化的过程，一般包括以下步骤：1.问题识别。
政策方案规划的第一步是认识到存在问题。
这个问题可能是由于外部因素带来的，也可能是内部机构出现的问题。
政策方案规划的第一步是需要识别出问题。
2.目标确定。
在制定政策方案时，需要确定政策目标。
这些目标应该明确、可度量和具有可操作性。
从问题和目标出发，为政策指定方向和依据。
3.政策选择。
在目标设定完成后，政策制定者应制定一项或一系列备选政策活动方案，对这些方案进行评估和比较，最终选择最合适的方案。
4.方案设计。
制定好政策方案后需要将其具体化，完善具体实行步骤以及财务预算等计划。
5.实施与监督。
一旦政策方案被制定，应立即运用，并对其实施进行跟踪和评估。
这样可以及时搜集适当的反馈信息以优化和调整政策方案政策方案规划的要素政策方案规划是一项艰巨的工作，需要集中优异的能力和多个要素的统一作用：1.组织协调能力。
可以把整体目标分解为个别的工作任务，并了解任务的各个方面，包括进度、时间、质量等，确保方案实现的有效性。
05第五章 政策过程的概念框架
本章要点： ●阶段途径的形成 ●阶段途径的评价 ●制度理性选择框架 ●多源流框架 ●中断—平衡框架 ●辩护联盟框架 ●政策扩散框架 ●政策过程的基本阶段
§1. 政策过程的阶段途径
在20世纪80年代以前，政策过程研究的基本和主导的途径是 阶段途径，即把政策过程分为若干阶段来加以分别的研究，这种 途径被称为阶段启发法(the stages heuristic)。近二十年来，阶段途 径受到了批评与挑战，人们提出了各种新的替代途径或概念框架， 从而丰富了政策过程的理论。 一、阶段途径的形成 迄今为止，了解政策过程的最成熟和最有影响的途径仍然是 阶段途径。这种途径发源于拉斯韦尔，经过琼斯(Charls Jones)、安 德森(James Anderson)、布鲁尔（G· D· Brewer）和狄龙(Peter Deleon)等人的论述，而在20世纪70、80年代成熟起来，成为了解 政策过程的基本的，甚至是唯一途径。该途径将政策过程划分为 一系列阶段或环节——通常包括政策议程，政策规划与合法化、 执行、评估和终结等阶段，并在每一阶段讨论影响政策过程的各 种基本因素。
三、政策过程的五个基本阶段 参考国外学者的看法,结合我国政策实践的情况,我们将政策 系统的运行看作是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控 和政策终结等环节所组成的过程,这些环节构成了一个政策周期。 1. 政策制定——从发现问题到政策方案的出台的一系列的功 能活动过程,包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比 较和抉择方案以及方案的合法化等环节。 2. 政策执行——政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过 程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准 备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等的 功能环节。 3. 政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出 判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什 么能取得成功，或者为什么导致失败。 4. 政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误 对政策过程尤其是执行阶段的监控，以保证政策的权威性和严肃 性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。 5. 政策终结——即在政策实施并加以认真评估之后，发现该 政策的使命已经完成，成为多余、不必要或不起作用，采用措施 予以结束的过程或行为。
简述政策过程的阶段
简述政策过程的阶段政策过程通常包括多个阶段，这些阶段可以帮助决策者系统地制定、实施和评估政策。
以下是典型的政策过程阶段：1.议程设置（Agenda Setting）：在这个阶段，社会问题被提出并引起注意，成为公共议程的一部分。
议程设置是政策制定的第一步，通常涉及到各种利益相关者、媒体和公众的参与。
2.政策制定（Policy Formulation）：在确定议程后，政府机构、专家、利益集团等参与者开始制定政策。
这包括研究问题、提出解决方案、制定政策文本等过程。
在这个阶段，政策的具体内容和方向得以形成。
3.决策采纳（Decision Making）：在政策制定阶段后，政策需要被正式采纳和通过。
这通常包括政府机构、议会或其他决策机构的投票或正式决策程序。
决策采纳阶段是政策正式变成法规或法律的阶段。
4.实施（Policy Implementation）：一旦政策被采纳，就需要在实际中进行执行。
这包括确定责任机构、分配资源、制定具体的实施计划等。
实施阶段可能涉及多个层面的政府和非政府组织，以确保政策的有效执行。
5.监测与评估（Monitoring and Evaluation）：在政策实施过程中，需要不断监测和评估政策的效果。
这包括评估政策是否达到预期的目标，是否有不良的副作用，以及是否需要调整政策。
6.终结或调整（Termination or Adjustment）：如果政策达不到预期效果，或者出现了意外的后果，可能需要对政策进行调整或终止。
这个阶段反馈到议程设置阶段，形成一个循环。
这些阶段不一定是线性的，政策制定过程可能在不同阶段出现回溯和调整。
此外，每个阶段都涉及多个利益相关者的参与，包括政府、公众、专家、利益集团等。
整个政策过程是一个复杂的、动态的系统。
政策形成的过程分析与政策研究
政策形成的过程分析与政策研究
李旭勤
【期刊名称】《科学管理研究》
【年(卷),期】1988()1
【摘要】政策科学的目的一方面在于对现行政策手段进行评估,完善既有政策;另一方面则在于针对新的情况和未来发展制定新的政策手段。
为此政策研究既需要运用规范性的研究方法找出制约条件下的最佳方案,同时又需要运用实证性的研究方法对政策对象的行为模式进行详尽的分析。
规范性的研究,政策体估,既有政策的完善一直是政策研究的重点。
事实上政策研究应该对实证性的研究给予更多的注意,这是由于政策的制定最后还取决于政治。
【总页数】3页(P51-53)
【关键词】政策研究;政策方案;政策对象;行政管理机构;政策手段;研究方法;行为模式;规范性;实证性;政策科学
【作者】李旭勤
【作者单位】江苏省科委政策研究室
【正文语种】中文
【中图分类】G301;C931
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五讲公政策的制定——政策方案规划与抉择
《公共政策学》第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择第一节政策目标的确立政策目标政策目标包括总目标和具体目标，总目标是政策主体为了解决政策问题所提出一般性要求，是对预期在较长时间获取的成就的正式而全面的陈述，也是一定时期国家或者组织的大的发展方针或者奋斗目标的分解。
而具体目标达到政策总目标的具体措施。
政策总目标很难量化，阐述一般也不明确限定实现结果的时间，而具体目标一般有明确的目标群体和时间限制。
设定政策目标的基本原则：（1）事实求是，面向未来（2）系统协调，具有针对性（3）具体明确、具有合理性。
（4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。
影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。
尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。
尺度也称做指标。
确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。
二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。
政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。
根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。
第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。
第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择
《公共政策学》第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择第一节政策目标的确立政策目标政策目标包括总目标和具体目标，总目标是政策主体为了解决政策问题所提出一般性要求，是对预期在较长时间获取的成就的正式而全面的陈述，也是一定时期国家或者组织的大的发展方针或者奋斗目标的分解。
而具体目标达到政策总目标的具体措施。
政策总目标很难量化，阐述一般也不明确限定实现结果的时间，而具体目标一般有明确的目标群体和时间限制。
设定政策目标的基本原则：（1）事实求是，面向未来（2）系统协调，具有针对性（3）具体明确、具有合理性。
（4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。
影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。
尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。
尺度也称做指标。
确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。
二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。
政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。
根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。
第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。
公共政策过程模型分析
过程模型分析
政策执行：2001年底，城区85个街道（原乡镇）在2002 年6月底前全部建立了社区公共服务社； 政策评估：社区公共服务社的研究和发展起到了积极的促 进作用，但随着政策推广及其组织结构和功能的发展，社 区公共服务社已经超过了最低社会保障制度体系的框架。 对边缘困难劳动者的社区组织而言，除了最低生活保障制 度之外，社区公共服务社的持续健康发展还需要社区社工 （Social Work）促进政策、社区推进第三部门发展制度、 社区促进就业政策、社区整合社会保障制度以及政府对社 区管理方式的变革一系列制度体系的创新与融合。
——政策执行：全党、全军、各级政府、各系统、 各单位、全民动员，采用“大运动”的方式来执 行；
过程模型分析
——政策评估：麻雀是“害虫”的认识是错误的， 消灭麻雀带来粮食减产，建议将麻雀从“四害” 中除名，恢复麻雀的名誉。
典型范例（二） “不除麻雀”政策，也可以从政府（尤其 是主要决策者）活动的过程着手：
过程模型分析
詹姆斯•安德森对政策过程和功能的阐释更加明确，并提 出了政策议程和政策合法化在政策过程中的意义，安德 森在《公共决策》（1975、1979）中，提出了分析模式。
表3 序号 1 2 3 4 5 过程环节 政策议程 政策形成 政策通过 政策执行 政策评估 安德森的政策过程及功能 功能 使问题引起政府注意 进入解决问题的行动 使政策合法化 运用政策解决问题 确定政策效果 政府活动 认定政策问题 提出有关的政策方案 接受最终通过的方案 开动行政机器执行政策 使政策确实产生作用
过程模型分析
公共政策学第五讲 公共政策问题的形成与认定PPT文档20页
（三）确认政策问题的过程及方法
1、确认政策问题的过程
（1）问题察觉 （2）问题描述 （3）问题分析 （4）问题界定
2、确认政策问题的方法
（1）边界分析法 （2）多角度分析法 （3）类比分析法 （4）头脑风暴法 （5）其他方法。
三、公共政策议程
（一）公共政策议程的概述
3、从作用范围看，公共政策问题可以分为全国性问题、区 域性问题和地方性问题。
4、其他的分类。
二、公共政策问题的确认
（一）确认政策问题的主体及其交互作用
1、确认政策问题的不同主体
公共政策问题并不是由单一主体来确认的，而是由多方主体 来认定的。主要包括：
（1）最主要、也是最经常的确认公共政策问题的主体是政 府部门。
（二）公共政策议程的启动与议决
1、政策议程的启动
有学者把政策议程引发机制分为内在和外在的两种形式。
内在的引发机制包括：1.自然灾害；2.意外的人为事件；3. 科技方面的重大变革；4.资源分配中的偏执与失衡；5.生态变 迁。
外在的引发机制主要包括：1.战争；2.武器技术的重大发展； 3.国际冲突；4.世界性联盟的格局发生的变化。
公共政策学第五讲 公共政策问题的 形成与认定
41、俯仰终宇宙，不乐复何如。 42、夏日长抱饥，寒夜无被眠。 43、不戚戚于贫贱，不汲汲于富贵。 44、欲言无予和，挥杯劝孤影。 45、盛年不重来，一日难再晨。及时 当勉励 ，岁月 不待人 。
第五讲 公共政策问题的形成与认定
一、公共政策问题概观
（一）公共政策问题的基本内涵
2、按公共政策问题的确定程度可以分为常规性问题和风险 性问题。
常规性问题是指，政策问题所面临的情景是相当确定的，存 在可数的备选方案，在政策价值取向上容易达成共识，并且能 对每个方案的执行结果进行分析和事先预测，从中进行较优的 抉择。
第五章政策制定
第五章政策制定政策制定(Policy-making )是政策过程的第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。
何谓政策制定？政策科学文献有广义的和狭义的两种理解。
有些政策科学家如德洛尔将政策制定理解为整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。
大多数政策科学家则对政策制定作了狭义的理解，即把它理解为政策形成( Policy formation )或政策规划(Policy formulation)，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。
我们从后一种意义上来理解政策制定。
本章将讨论政策制定过程的各阶段、环节或功能活动。
第一节政策议程政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成。
安德森认为政策形成涉及三个方面的问题：公共问题是怎样引起决策者注意的；解决特定问题的政策意见是怎样形成的；某一建议是怎样从相互匹敌的可供选择的政策方案中被选中的。
①查尔斯•琼斯和迪特・马瑟斯在《政策形成》一文中认为政策形成包括了这样一些问题：政策问题来自何方？如何分清轻重缓急？问题怎样随时间变化？什么人与提案的形成有关？他们怎么做？如何支持提案？体制对方案的形成有何影响？以及出现了什么跨体制因素促成方案发展？等等。
②由此可见政策制定过程包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，而设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
一、政策议程的种类政策议程实际上也就是政治组织，尤其是国家(政府)确定政策问题的轻重缓急。
社会向政府提出了大量的需要采取行动的要求，而在这成千上万的要求中，只有少量受到政策制定者的注意，那些被决策者所关注并感到必须加以处理的问题提上议事日程。
科布和爱尔德将政策议程定义为：“那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程”。
我国学者张金马给政策议程下了这样的定义：“政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项。
第七章公共政策问题形成与认定 第八章 公共政策方案的规划与抉择
四、层次分析法 1.将政策问题的原因划分成可能原因（Possible causes）、合理原因（Plausible causes） 和可诉原因（Actionable causes）三个层次 的一种分析方法就是对问题原因的层次分析法。 2.可能原因、合理原因和可诉原因三个层次含义: (1)可能原因，是指一切有可能促成某种问题得以 产生的因素。 (2)合理原因指以科学的研究或直接的经验为基础 所探查出的，对问题产生有重要影响的原因。
一、政策议程的含义与类型 1.政策议程，通常是有关公共问题受到政 府及公共组织的高度重视并被正式纳入 其政策讨论和被确定为予以解决的政策 问题的过程。 2.现代国家，一般将议程分为两大类： (1)系统议程:它由政治集团的成员,共同认 为值得关注并且处于政府管辖范围之内 的问题构成，即政治系统讨论和认定有 关公政问题的过程。
通常，提出公共政策问题的主体主要有: 1.政府部门; 2.政治领袖; 3.政党组织和利益集团; 4.大众传媒; 5.各类政策研究组织.
第三节 公共政策问题的分析方法
公共政策分析本身是一个多层次的、动态的过程，通 常包括政策问题分析、政策方案分析和政策执行与结 果分析等方面。 政策问题的分析与其他阶段的分析既有共性也有区别 共性在于: 都是为了发现问题和解决问题; 区别在于：政策问题的分析侧重于对现实与人们的 价值理念、期望值、固有规范等之间所存在的差距。 国内外学术界论及的政策问题分析方法很多,我们 分别对边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、 头脑风暴、假设分析等六种方法作一简单介绍。
六、假设分析法（Assumption Analysis ） 1.假设分析是一种旨在将相互冲突的政策问题立 论假设，创造性地综合为一体的分析技术。 2. 具体作法是： (1)弄清分析人员、决策者、利害关系人对问题所 做的基本假设； (2)比较和评估这些假设； (3)检视假设以及假设推论的政策问题在逻辑上的 推演性； (4)获得一项崭新的政策。
政策过程与政策分析方法
.第九章政策过程与政策分析方法.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.四、政策执行.五、政策评估第一节政策过程政策过程政策议程建立政策方案形成政策决定政策执行政策评估行政决策是个复杂的过程。
其中存在许多机构、部门、个人间的相互作用，可能在若干阶段上渐次展开，不同阶段环环相扣，构成政府行动与社会问题间的往复循环。
因此，“政策过程”这个概念就是要求用动态观点认识和分析行政决策，并揭示其中的复杂性。
大多数学者将政策过程分为五个阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政策评估。
一、政策议程建立议程建立是政策过程的第————阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。
初看似乎并无需要讨论的价值。
总是出现了问题，才需要决策，因此，决策者必然清楚要解决什么问题。
但实际情况可能比想象的要复杂得多。
从不同的角度看问题可能完全不同。
把什么问题纳入议程，把它看作什么性质的问题，这对后面的决策阶段有重要影响。
因此，议程建立实际上是整个政策过程中最重要的。
(一)政策问题的确认政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。
是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题；社会问题是由于社会关系或环境失调，使社会全体或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍。
也有人解释为，政策问题是那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。
(二)建立议程的途径政策议程的建立是复杂的过程。
各种问题能否进入正式的政策议程，取决于各种力量的交互影响力。
一般来说，公众关心和讨论的各种问题叫公众议程，进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题，则是制度议程或政府议程。
综观各国情况，进入制度议程的途径大致有三种：(1)外在发动型：常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。
第五章 政策制定
不论是单一型主体还是多元型主体，决策者与政策分析人员的 互动在政策规划过程中起着核心作用。
二、政策规划的原则
1、信息原则 ——政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理 的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、 具体、准确、及时； ——虚假信息直接导致政策的错误。 2．系统原则 ——在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特征，正 确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长远利益、 主要目标与次要目标的关系； ——考虑问题应以大局为着眼点，从事物的整体出发，去 认识、分析和处理局部性问题。
在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传播媒介起着十 分重要的作用。
政府议程：是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，
他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题 列入政策范围这样一种政策议程。 政府议程的项目有新旧之分：
旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨 款、社会保障等方面的事项。 新项目是指因特定情况或事件引起的项目，如罢工、外交 事件等。
——从时间进程上来看，政策规划处于政策目标确定与政 策抉择之间。
二、政策规划主体
政策规划主体类型： 1. 单一型：规划在政府系统内部进行。 优点：
——政府对问题了解具体详细，能从全局考虑；
——政府的自利性和价值偏好，不能确保公正； ——政府的理性认知能力有限，规划也难保科学； ——政策规划缺乏民主性；
10. 时效原则
——要敢于承担风险，把握决策时机
三、政策规划中的思维方法
1. 经验思维 2. 逻辑思维
3. 直觉思维
4. 创新思维 头脑风暴法 哥顿发 零起点发
二、问题察觉
公共政策学一考通所有章节重点
第一章公共政策学的学科要素选择1、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念.注：要理解由哪些概念2、公共政策学的次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念,系统议程和政府议程是政策议程的子概念；3、公共政策学概念体系的边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念.4、古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科学制度起了很大的作用。
5、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代诞生的。
6、1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学；视野与方法的近期发展》一书面世. 这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作",被人们认做公共政策学诞生的标志。
7、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:概念与使用》和《政策科学构想》的出版.名词解释:1、公共政策学：尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用各种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2、非政府组织（NGO):社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等)。
它们被称为非政府公共部门,或者介于政府与企业之间的第三部门，主要任务也是处理社会的各种公共事务，提供各类公共物品.简答1、对政策系统的研究，从研究者来说有四个突出问题应予重视①直接的政策制定系统中决策者的类别差异②公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性③公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性④公共政策制定系统内部的结构2、公共政策学的诞生的主要条件有以下四个方面①系统论、信息论、控制论的产生（系统论、信息论、控制论（三论））②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大3、公共政策学中国化现已取得丰硕的成果①强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导,立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
第一讲 公共政策学的发展
2、德洛尔的三部奠基之作 公共政策制定检讨》 1968） 《公共政策制定检讨》（1968） 政策科学构想》 1971） 《政策科学构想》（1971） 政策科学进展》 1971） 《政策科学进展》（1971）
德洛尔充分肯定了政策科学的出 现是一场革命， 现是一场革命，与传统的政策研究相 比，现代政策科学具有自已特定的范 式。
拉斯韦尔初步确立了政策 科学的范式要素，使之有别于 其他的学科及其政策研究，从 而使得政策科学成为一门独立 的学科。1951年的《政策科学》 的学科。1951年的《政策科学》 被称为公共政策学发展史上的 第一道“分水岭” 第一道“分水岭”。
（三）德洛尔的继承和发展
1、背景 虽然拉斯韦尔在50年代初就指明了社会科学 虽然拉斯韦尔在50年代初就指明了社会科学 中的政策研究方向，但是此后的十几年里，除了 在政策分析的定量方法及技术方面，特别是运筹 学、系统分析、线性规划和成本学、系统分析、线性规划和成本-收益分析等方法 及技术上取得一些成就之外，政策科学的学科建 设并没有取得重大突破。 60年代中期以后，情况发生了改变，政策科 60年代中期以后，情况发生了改变，政策科 学取得了突破性的进展，对此作出贡献的是德洛 尔。
3、德洛尔对现代政策科学的规定
1）政策科学主要关心的是理解和改善全社会的发展，因 此，它主要关注全社会的指导系统 此，它主要关注全社会的指导系统，特别是政策制定系 指导系统，特别是政策制定系 。政策科学的基本目标是更好的政策制定及产生更好 统。政策科学的基本目标是更好的政策制定及产生更好 的政策，它直接关注的并不是具体政策问题的内容，而 的政策，它直接关注的并不是具体政策问题的内容，而 是改进了的政策制定系统的方法和知识。 是改进了的政策制定系统的方法和知识。 2）政策科学所研究的是公共政策制定的宏观层次，即地 ）政策科学所研究的是公共政策制定的宏观层次 公共政策制定的宏观层次，即地 方的、全国的和跨国的政策制定系统 方的、全国的和跨国的政策制定系统。政策制定系统的 政策制定系统。政策制定系统的 次级因素因其在政策系统中的作用而构成政策科学的主 题。所以，政策科学处理个人的、团体的和组织的决策 过程，并从公共政策制定的观点上看待它们。因而，政 策科学与公共政策制定密切相连。
专项行动方案形成过程
一、背景分析随着我国社会经济的快速发展，各类社会问题日益凸显。
为解决这些问题，政府部门需要制定和实施专项行动方案，以推动社会问题的解决。
专项行动方案的形成过程是一个复杂的过程，涉及多个环节和参与主体。
以下将详细介绍专项行动方案的形成过程。
二、需求调研1. 问题识别：通过调查研究，了解社会问题的现状、原因和影响，明确专项行动的目标和任务。
2. 需求分析：对问题进行深入分析，找出解决问题的关键环节和重点领域，为制定专项行动方案提供依据。
3. 政策法规研究：研究国家相关法律法规，确保专项行动方案的合法性和可行性。
三、方案制定1. 目标设定：根据问题分析和需求调研，明确专项行动的目标，确保方案具有明确的方向。
2. 任务分解：将专项行动目标分解为具体的任务，明确任务的责任主体、时间节点和完成标准。
3. 方法措施：针对每个任务，制定具体的方法和措施，确保专项行动方案的可操作性。
4. 保障措施：针对专项行动实施过程中可能遇到的问题，制定相应的保障措施，确保专项行动的顺利推进。
5. 预期效果：对专项行动实施后的预期效果进行评估，为后续跟踪和评估提供依据。
四、方案论证1. 内部论证：组织相关部门和专家对专项行动方案进行内部论证，确保方案的科学性和合理性。
2. 社会论证：通过座谈会、问卷调查等形式，广泛征求社会各界对专项行动方案的意见和建议。
3. 法规政策审查：对专项行动方案进行法规政策审查，确保方案符合国家法律法规和政策要求。
五、方案审批1. 初步审批：将专项行动方案提交给相关部门进行初步审批，确保方案符合国家和地方政策。
2. 最终审批：根据初步审批意见，对专项行动方案进行修改和完善，提交给领导层进行最终审批。
六、方案实施1. 组织实施：根据最终审批的专项行动方案，成立专项行动领导小组，明确各部门职责，确保方案顺利实施。
2. 跟踪评估：对专项行动实施情况进行跟踪评估，及时发现问题并调整方案。
3. 总结经验：在专项行动结束后，对实施过程进行总结，为今后类似行动提供借鉴。
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政策方案的形成
小组讨论： 小组讨论： 妇女回家问题的争论（教材 妇女回家问题的争论（教材330页） 页
1、你认为政协委员的两种意见分别符合了哪些政策规划的原则？ 、你认为政协委员的两种意见分别符合了哪些政策规划的原则？ 又违背了哪些原则？ 又违背了哪些原则？ 2、从政策规划的原则出发，如果要完善两位委员的提案，应做 、从政策规划的原则出发，如果要完善两位委员的提案， 怎样的补充和完善？ 怎样的补充和完善？
政策方案的形成
一、设定政策目标 政策目标的定义： 政策目标的定义：
公共组织特别是政府为了解决有关 政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共 政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共 政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 而采取的行动所要达到的目的 政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 （1）主体：公共组织 ）主体： （2）基础：公共政策问题 ）基础： （3）表现形式：目的、指标、效果 ）表现形式：目的、指标、
政策方案的形成
三、政策方案的评估与优选
时间序列分析（ ●时间序列分析（Time series Analysis）。 ）。 根据事物从过去到现在随时间而变化的形态， 根据事物从过去到现在随时间而变化的形态，来为今后该种 事物的演变趋势作预测。 事物的演变趋势作预测。这种预测方法通常用于政策方案规 划单位在外部信息匮乏时所进行的中短期预测。 划单位在外部信息匮乏时所进行的中短期预测。其分析的步 ：（1）收集过去的资料，至少要收集过去3－ 年的资料 年的资料， 骤：（ ）收集过去的资料，至少要收集过去 －4年的资料， 最好是过去10年的资料；（2）分析资料， 年的资料；（ 最好是过去 年的资料；（ ）分析资料，具体涉及事物在过 去长时期内的变动趋势、年度或季节性变化特点、 去长时期内的变动趋势、年度或季节性变化特点、几年中的 周期性变化状况以及一些不规则的变化状态， 周期性变化状况以及一些不规则的变化状态，最终最关键的 是要发掘事物的长期趋势；（ ；（3） 是要发掘事物的长期趋势；（ ）根据时间和事物变化之间的 相关性来建构数学模型；（ ；（4） 相关性来建构数学模型；（ ）利用所建立的模型推测事物未 来的长期趋势并进行适当的修正。 来的长期趋势并进行适当的修正。该方法最适于对事物相对 稳定发展状况下的预测分析， 稳定发展状况下的预测分析，而不太适合对那些变化无常的 事物的预测。 事物的预测。
公共政策学
（第五讲） 第五讲）
授课教师： 授课教师： 教育学院 吕杰昕
政策方案的形成
一、设定政策目标 二、政策方案的设计——政策规划 政策方案的设计 政策规划 三、政策方案的评估与优选 四、政策比较研究的重要性——政策转移 政策比较研究的重要性 政策转移 五、实例：英国1988年教育改革政策的制定 实例：英国 年教育改革政策的制定
政策方案的形成
三、政策方案的评估与优选
评估的步骤： ● 评估的步骤： （1）方案调查。了解方案应用时的可能性状况，并预估 ）方案调查。了解方案应用时的可能性状况， 其可能性的程度。 其可能性的程度。 （2）详细研究。详细研究与这些方案相关的各种因素及 ）详细研究。 其相互关系，确定一些可能的情势等。 其相互关系，确定一些可能的情势等。 （3）进一步的分析。分析决策者所希望发生的情况是什 ）进一步的分析。 估计一些干扰因素及其发生的概率， 么，估计一些干扰因素及其发生的概率，探究控制这些干扰 因素的办法和可能性。 因素的办法和可能性。 （4）试验式证实。纸上分析往往与实际发展的可能性有 ）试验式证实。 误差，预测有时要应用小范围的试验或试点来对有关方案加 误差， 以证实。 以证实。
政策方案的形成
二、政策方案的设计——政策规划 政策方案的设计 政策规划
2、政策规划特征（ Charles Jones）： 、政策规划特征（ ）： （1）规划者不必仅限于一套人马，最好由两套以上的人马 ）规划者不必仅限于一套人马， 提出竞争性的建议； 提出竞争性的建议； （2）规划也可以在对问题的清晰界定之前进行，也可以在 ）规划也可以在对问题的清晰界定之前进行， 规划者还没有与相关群体深入接触之前进行； 规划者还没有与相关群体深入接触之前进行； （3）尽管规划常常由官僚机构来做，但规划并非一定要有 ）尽管规划常常由官僚机构来做， 特定的机构来做； 特定的机构来做； （4）规划和再规划可能花了很长的时间也不能对任何一种 ） 方案提供充分的支持； 方案提供充分的支持； （5）对于那些在任何曾经的规划中利益有所损失的人常常 ） 有一些补偿； 有一些补偿； （6）规划过程本身从来没有中立的效应，即使在科学研究 ）规划过程本身从来没有中立的效应， 中也会有人失利有人得利。 中也会有人失利有人得利。
政策方案的形成
一、设定政策目标
在设定政策目标时，如何保障政策目标的可操作性？ 在设定政策目标时，如何保障政策目标的可操作性？ （1）在设定政策目标时，要充分考虑实现政策目标所 ）在设定政策目标时， 需的各种资源状况，如人力、经济、技术、信息、 需的各种资源状况，如人力、经济、技术、信息、权力资 源等。 源等。 （2）在设定政策目标时，要充分考虑目标实现的环境 ）在设定政策目标时， 状况，如国际国内政治环境，社会心理状态， 状况，如国际国内政治环境，社会心理状态，公众的政治 社会化程度等。 化、社会化程度等。 （3）设定的政策目标要具有适当弹性，适应突发事件 ）设定的政策目标要具有适当弹性， 以及政策实施中可能出现的变化。 以及政策实施中可能出现的变化。 （4）政策目标要复合国家法律和社会公德的约束。 ）政策目标要复合国家法律和社会公德的约束。
政策方案的形成
一、设定政策目标
4、设定政策目标的原则： 、设定政策目标的原则： （1）政策目标应具有很强的针对性，要针对政策问题 ）政策目标应具有很强的针对性， 中的实质性内涵； 中的实质性内涵； （2）政策目标应尽可能具体、明确； ）政策目标应尽可能具体、明确； （3）政策目标各因素之间具有协调性； ）政策目标各因素之间具有协调性； （4）政策目标的相对稳定性； ）政策目标的相对稳定性； （5）政策目标应具有可操作性。 ）政策目标应具有可操作性。
政策方案的形成
三、政策方案的评估与优选
政策方案评估与优选应遵循的基本标准： 政策方案评估与优选应遵循的基本标准： （1）有利于元政策的实现； ）有利于元政策的实现； （2）能最大限度地实现有关政策的目标； ）能最大限度地实现有关政策的目标； （3）消耗的政策资源尽可能地少； ）消耗的政策资源尽可能地少； （4）实现政策目标的风险程度尽可能地小； ）实现政策目标的风险程度尽可能地小； （5）政策实施的副作用尽可能的小等等。 ）政策实施的副作用尽可能的小等等。
政策方案的形成
二、政策方案的设计——政策规划 政策方案的设计 政策规划
3、政策规划的原则（卡普兰）： 、政策规划的原则（卡普兰）： ）；从过去 （5）持续进行原则（principle of continuity）；从过去、 ）持续进行原则（ ）；从过去、 现在及未来的角度研究方案的可行性。 现在及未来的角度研究方案的可行性。 ）；如果民间 （6）人民自主原则（principle of autonomy）；如果民间 ）人民自主原则（ ）； 既有意愿又有能力处理该问题，最好由民间来处理。 既有意愿又有能力处理该问题，最好由民间来处理。 ）；应考虑各 （7）紧急处理原则（principle of urgency）；应考虑各 ）紧急处理原则（ ）； 项政策问题的轻重缓急，对于较紧急的问题， 项政策问题的轻重缓急，对于较紧急的问题，应即刻加以处 理解决。 理解决。
政策方案的形成
二、政策方案的设计——政策规划 政策方案的设计Байду номын сангаас政策规划
1、政策规划的定义 、 政策规划（Policy Plan），也称（Policy Formulation）。 政策规划（ ），也称（ ）。 ），也称 朱志宏： 是发展一套处理公共问题的行动方针，其主要目的， 朱志宏：“是发展一套处理公共问题的行动方针，其主要目的，是 在使应该解决、能够解决的问题，以最有效的方法解决之。 在使应该解决、能够解决的问题，以最有效的方法解决之。” 林水波、张世贤： 是一个针对未来， 林水波、张世贤： “是一个针对未来，为能付诸行动以解决公共问 发展中肯并且可以接受的方案的动态过程。 题，发展中肯并且可以接受的方案的动态过程。” 张金马： 张金马：“指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案 或计划，并进而制定出政策的过程。 或计划，并进而制定出政策的过程。” 安德森： 安德森： “涉及到与解决公共问题有关的并能被接受的各种行动方 案的提出。 案的提出。” 我们的定义： 我们的定义： 政策规划是指在明确有关政策问题之后，为了实现一定的政策目标， 政策规划是指在明确有关政策问题之后，为了实现一定的政策目标， 政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。 政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。
政策方案的形成
一、设定政策目标
3、政策目标的作用： 、政策目标的作用： （1）政策目标的设定可以为政策制定指明方向； ）政策目标的设定可以为政策制定指明方向； （2）设定政策目标有利于指导和控制政策的实施； ）设定政策目标有利于指导和控制政策的实施； （3）设定政策目标可以为政策效果评价提供重要的参 ） 考标准； 考标准； （4）设定政策目标也有利于政策研究者在思想认识上 ） 保持一致； 保持一致； （5）设定政策目标有利于理清目标间的关系。 ）设定政策目标有利于理清目标间的关系。
政策方案的形成
一、设定政策目标
2、设定政策目标时需要考虑的要素： 、设定政策目标时需要考虑的要素： （1）政策目标的具体内容：说明政策 ）政策目标的具体内容： 实施后政策问题解决的期望程度和水平； 实施后政策问题解决的期望程度和水平； （2）政策目标的有效时限； ）政策目标的有效时限； （3）政策目标的实现条件：分析和设 ）政策目标的实现条件： 定目标的基础资料和依据。 定目标的基础资料和依据。