中美环保产业对比分析研究
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业 发展中存 在的不 足提出了相应建议 ，以期充分发展环
保 产业在国 民经济 中的重要地位 ，促进 我国环保产业 的
快速 、健康 发展 。
１ 中美环保产业发展对 比分析
１１ 中美环保产业 内涵及构 成对比分析 ．
我 国的环保产业产生于２ 世纪７ 年代 ，环保产业是 ０ ０ 中国环境界 和经济界 的流行用法 ，而在美 国较为普遍采
务部把环境服务业列为重点 出 口产业之一 ，并享受 出 口 的９亿美 元增加 到１９ 年 的１０ ６ ９６ ６ 亿美元 ］ 收排污 费 ， 。征
涉及水环境 、大气污染 、固体废物管理 、污染清除等有 免税 ，使美 国环境服务业 出 口有 了巨大增长 ，由１９ 年 ９３
《 洁水法 》 （ ９２ 清 １７ ）、 《 清洁空气法 》 （ ９ ０ １７ 年第一 如美国各城 市政府基本上靠收取生活 污水处理费来维持
注 ：本文为 环境保护 部环境 与经济政 策研究 中心 国际履 约与合 作配 套项目 《 中关战略 经济对话机 制 下清洁水政 策与行动 示范 子任务 的科研产 出 ，项 目参与人 夏光先生 、陈刚先 生等都对 本文有 建设 性 意见。本 文得到 国家重 大科技 专 项水专项课题 研究 的支持 ，课 题编
丰富 ，这样可 使其 微观 更深入 、宏 观更 明确 ，因此 ，
产业 。 １２ 中美环保产业发展政策环境对 比分析 ＿ （ ）法律法规对比分析 １
服务 比重 已经分别达到约６ ％、３ ％和３ ％。 ０ ５ ０
（ ）经济政策对比分析 ２
环保产业源自文库其他行业相 比尚属新兴产业 ，美 国在发
中图分类号 ：３ ４ Ｘ ２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：０ ６ ５ ７ ２ １ ）０ — ０ ４ ０ １ ０— ３ ７（０ ２ ４ ０ ２ — ６
环境产业”。 中美两 国环保产业 的定义及 内涵 “ 十一五” 以来 ， 环保 产业逐渐确立定位为我 国战略 用 的是 “
性新兴产业 ，“ 十二五” 规划中， 国家将环保产业定位为七 核心 内容完全一致 ，但有所区别 ，主要表现为产业 内容
美 国经历 了一条依法治理环境 的道路 ，即通过严格 要 采用联邦环保局认定 的 “ 最佳实用处理技术 ”，均可 的环保立法来达到控制污染 、保护环境的 目的 。自２ 世 向联邦环保局 申请补助。税收刺激 ，１９年３ ，美 国商 ０ ９４ 月
纪７ 年代 以来 ，美 国国会 已通过 了２ 部环保法律法规 ， ０ ６ 关环保 的各个方面 ，如 《 国家环境政策法 》 （ ９ ９ １６ ）、
表 １ 中美两国环保产 业的内涵及构成对 比
涵盖面不 同，见表１ 。
业转 型提 出了具体意见 ，而且将标志环保产业走 向成熟
的环境服务业 的深化 、转 型提到更高 的高度 。本文对 中 美两 国环保 产业 的内涵 、法律法规 、经济政策及市场化 发展情况等 方面进 行了对 比分析研究 ，针对我 国环保产
２ ５
境改善为 目的的转变 。我国环保 产业 的内涵 已在一定程
（ ０２ ２０ ）规范了环境 影响评 价咨询 服务市 场等 。第 二 ，
度上有所延伸 ，但 目前的定义 和分类 忽视 了对生态环境 在一定程度上提高 了企业治理污染 的积极 性 ，对形成环
保护和可持续发展具有重要 意义的 “ 资源开 发与保护活 保产业发展市场具有 一定的作用 。第三 ，２０ 年 建设部 ０４
２ 露 ｌ
赵喜亮 ，钟 晓红 ，傅
（ 清华大学环境 学院，北京
涛
１０８ ） ０ ４ ０
摘 要 ： 于对 中美两 国环保产业的 内涵、法律 法规 、经济政 策及市场化发展 情 况等 方面的比较和 分 基 析 ，探讨 了中关两 国环保 产业发展 中存在的异 同点，针对我 国环保产业发展 中存在 的不足提 出了加快我 国 环保产 业发展 的政策建议 。 关键词 ： 环保产业； 环境服 务业； 法律 法规； 经济政策
号 ： ２ ０ Ｚ ０ １ － ０ 。 Ｏ ８ Ｘ ７ ０ ８ ３３
从 内涵角度 分析 ，当时美 国将环保产业定位介 于狭 义与广义之间 ，经历了 由以污染控制 为主要 目的向以环
中 国 环保 产 业 ２ １ ． ０２４
研ｆ Ｉ ｆ 究 进 展
鼗 ￥ 秘嚣 ｌ ｒ ｇ ｅ ｓ 肆 ｌ Ｐｏ ｒ ｓ
动 ”。分类 中包括 了 “ 资源综合利用” ，但从分类 界定 发布 了 《 市政公用事业特许经营管理办法 》，地方政府 中可 以看 出 ：仅仅包含了提高资源利用效率 和减少有 害 也陆续 出台了约 １部 《 ０ 市政公用事业特许 经营条例 》， 物质排放 的环境功能部分 ，而未包含对重要 自然 资源如 有力地促进 了城市环境基础设施的服务市场发展。 目前 土地 、水源 、植被 、物种多样 化等的保 护和综合开发 活 城市污水处理 、城市供水 、城市垃圾处理领域的社会 化 动 的内容 ，也未包含预计 自然 灾害等环境保护活动 。 可见 ，我 国环保产业 的边界和 内涵仍需不断延 伸和
规手段 的补充 。其采用 的经济刺激手段主要包括 ：财政
应 采用 比环保 产业更 广 义 的概 念 ，如绿 色产业 或环境 展环保产业 的过程 中，采用 了许多经济手段作为法律法
补贴 ，如美 国 《 联邦水污染控制法 》中规定 ：在污水处
理管理计划得到 良好实施 的前提下 ，城市污水处理厂只
次修订 ）、 《 资源保护与恢复法 》 （ ９６）、 《 １７ 综合环 公 共污水 处理 厂的运行 和维护 ，不足部分 由地方政府进 境补偿 和责任法 》 （ ９ ０ １８ ）等 ，制定 了严格的环境标准 行 财政补 贴 ，联邦 和州政府不 给予资金支持 ；排污权交
大战略新兴产业发展之首， 环保产业 日 渐成 为 “ 十二 五” 及 以后产业结构调整 的重要 目标和关键 。２ １ 年 ，环保 ０１ 部发布 了 《 关于环保系统进一步推动环保产业发展的指 导意见 》，不仅对全 国环保系统如何在 自己的职责范围 内 ，通过提高标准 、加强监管 、释放需求 、促进环保产
保 产业在国 民经济 中的重要地位 ，促进 我国环保产业 的
快速 、健康 发展 。
１ 中美环保产业发展对 比分析
１１ 中美环保产业 内涵及构 成对比分析 ．
我 国的环保产业产生于２ 世纪７ 年代 ，环保产业是 ０ ０ 中国环境界 和经济界 的流行用法 ，而在美 国较为普遍采
务部把环境服务业列为重点 出 口产业之一 ，并享受 出 口 的９亿美 元增加 到１９ 年 的１０ ６ ９６ ６ 亿美元 ］ 收排污 费 ， 。征
涉及水环境 、大气污染 、固体废物管理 、污染清除等有 免税 ，使美 国环境服务业 出 口有 了巨大增长 ，由１９ 年 ９３
《 洁水法 》 （ ９２ 清 １７ ）、 《 清洁空气法 》 （ ９ ０ １７ 年第一 如美国各城 市政府基本上靠收取生活 污水处理费来维持
注 ：本文为 环境保护 部环境 与经济政 策研究 中心 国际履 约与合 作配 套项目 《 中关战略 经济对话机 制 下清洁水政 策与行动 示范 子任务 的科研产 出 ，项 目参与人 夏光先生 、陈刚先 生等都对 本文有 建设 性 意见。本 文得到 国家重 大科技 专 项水专项课题 研究 的支持 ，课 题编
丰富 ，这样可 使其 微观 更深入 、宏 观更 明确 ，因此 ，
产业 。 １２ 中美环保产业发展政策环境对 比分析 ＿ （ ）法律法规对比分析 １
服务 比重 已经分别达到约６ ％、３ ％和３ ％。 ０ ５ ０
（ ）经济政策对比分析 ２
环保产业源自文库其他行业相 比尚属新兴产业 ，美 国在发
中图分类号 ：３ ４ Ｘ ２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：０ ６ ５ ７ ２ １ ）０ — ０ ４ ０ １ ０— ３ ７（０ ２ ４ ０ ２ — ６
环境产业”。 中美两 国环保产业 的定义及 内涵 “ 十一五” 以来 ， 环保 产业逐渐确立定位为我 国战略 用 的是 “
性新兴产业 ，“ 十二五” 规划中， 国家将环保产业定位为七 核心 内容完全一致 ，但有所区别 ，主要表现为产业 内容
美 国经历 了一条依法治理环境 的道路 ，即通过严格 要 采用联邦环保局认定 的 “ 最佳实用处理技术 ”，均可 的环保立法来达到控制污染 、保护环境的 目的 。自２ 世 向联邦环保局 申请补助。税收刺激 ，１９年３ ，美 国商 ０ ９４ 月
纪７ 年代 以来 ，美 国国会 已通过 了２ 部环保法律法规 ， ０ ６ 关环保 的各个方面 ，如 《 国家环境政策法 》 （ ９ ９ １６ ）、
表 １ 中美两国环保产 业的内涵及构成对 比
涵盖面不 同，见表１ 。
业转 型提 出了具体意见 ，而且将标志环保产业走 向成熟
的环境服务业 的深化 、转 型提到更高 的高度 。本文对 中 美两 国环保 产业 的内涵 、法律法规 、经济政策及市场化 发展情况等 方面进 行了对 比分析研究 ，针对我 国环保产
２ ５
境改善为 目的的转变 。我国环保 产业 的内涵 已在一定程
（ ０２ ２０ ）规范了环境 影响评 价咨询 服务市 场等 。第 二 ，
度上有所延伸 ，但 目前的定义 和分类 忽视 了对生态环境 在一定程度上提高 了企业治理污染 的积极 性 ，对形成环
保护和可持续发展具有重要 意义的 “ 资源开 发与保护活 保产业发展市场具有 一定的作用 。第三 ，２０ 年 建设部 ０４
２ 露 ｌ
赵喜亮 ，钟 晓红 ，傅
（ 清华大学环境 学院，北京
涛
１０８ ） ０ ４ ０
摘 要 ： 于对 中美两 国环保产业的 内涵、法律 法规 、经济政 策及市场化发展 情 况等 方面的比较和 分 基 析 ，探讨 了中关两 国环保 产业发展 中存在的异 同点，针对我 国环保产业发展 中存在 的不足提 出了加快我 国 环保产 业发展 的政策建议 。 关键词 ： 环保产业； 环境服 务业； 法律 法规； 经济政策
号 ： ２ ０ Ｚ ０ １ － ０ 。 Ｏ ８ Ｘ ７ ０ ８ ３３
从 内涵角度 分析 ，当时美 国将环保产业定位介 于狭 义与广义之间 ，经历了 由以污染控制 为主要 目的向以环
中 国 环保 产 业 ２ １ ． ０２４
研ｆ Ｉ ｆ 究 进 展
鼗 ￥ 秘嚣 ｌ ｒ ｇ ｅ ｓ 肆 ｌ Ｐｏ ｒ ｓ
动 ”。分类 中包括 了 “ 资源综合利用” ，但从分类 界定 发布 了 《 市政公用事业特许经营管理办法 》，地方政府 中可 以看 出 ：仅仅包含了提高资源利用效率 和减少有 害 也陆续 出台了约 １部 《 ０ 市政公用事业特许 经营条例 》， 物质排放 的环境功能部分 ，而未包含对重要 自然 资源如 有力地促进 了城市环境基础设施的服务市场发展。 目前 土地 、水源 、植被 、物种多样 化等的保 护和综合开发 活 城市污水处理 、城市供水 、城市垃圾处理领域的社会 化 动 的内容 ，也未包含预计 自然 灾害等环境保护活动 。 可见 ，我 国环保产业 的边界和 内涵仍需不断延 伸和
规手段 的补充 。其采用 的经济刺激手段主要包括 ：财政
应 采用 比环保 产业更 广 义 的概 念 ，如绿 色产业 或环境 展环保产业 的过程 中，采用 了许多经济手段作为法律法
补贴 ，如美 国 《 联邦水污染控制法 》中规定 ：在污水处
理管理计划得到 良好实施 的前提下 ，城市污水处理厂只
次修订 ）、 《 资源保护与恢复法 》 （ ９６）、 《 １７ 综合环 公 共污水 处理 厂的运行 和维护 ，不足部分 由地方政府进 境补偿 和责任法 》 （ ９ ０ １８ ）等 ，制定 了严格的环境标准 行 财政补 贴 ，联邦 和州政府不 给予资金支持 ；排污权交
大战略新兴产业发展之首， 环保产业 日 渐成 为 “ 十二 五” 及 以后产业结构调整 的重要 目标和关键 。２ １ 年 ，环保 ０１ 部发布 了 《 关于环保系统进一步推动环保产业发展的指 导意见 》，不仅对全 国环保系统如何在 自己的职责范围 内 ，通过提高标准 、加强监管 、释放需求 、促进环保产