马克斯·韦伯的科层制理论简介
科层制理论
1．严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。位于层级结构中的每个成员都有明确职权限制
，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位；如果需要做出某项决定，那么决定应由谁来做出。这种严格按等级、法规运作权力的结果，可避免组织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。
2．合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。组织内部存在大批专家，他们拥有专门知识，再充分利用档案，这样，组织就有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠预测，从而使组织的行为建立在理性的基础之上。
下级之间的职权关系严格按等级划定。
3．规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织所采取的手段能最有效地实既定的目标，领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可能危害组织的发展。
科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。①
另可参考：戴维·比瑟姆：《马克斯韦伯与现代政治理论》，浙江人民出版社，1989年中文版，第65页
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参考资料： 科层制与中国社会管理的组织模式/作者：南京学社会学系 朱国云
论韦伯的科层理论及其现场管理的启示
论韦伯的科层理论及其对现场管理的启示内容摘要：科层制是现代组织尤其是现代企业组织的基本架构，它为所有企业的发展作出了极其重要的贡献，然而随着现代企业管理的发展，特别是现场管理其独特的特殊性，让科层制漏洞百出，使得许多人认为科层制已经完成了其历史使命，应该让位于新的组织模型。
科层制是一个弹性很大的框架，它经历了上百年的演变，有着极强的适应性，它完全可以适应于现场管理的新特点和新要求，既提高组织的灵活性又保持相对的稳定性。
关键词：科层制；现场管理科层制(bureaucracy) , 又被译为官僚制, 最早是由德国的社会学家马克斯韦伯提出来的。
由于马克思和列宁将科层制(官僚制) 视为资产阶级国家机器而加以批评, 使得人们对科层制产生了一种全然否定的态度。
事实上,Bureaucracy这个词汇在西方社会科学的使用中原本是一个中性词汇, 用于表示一种行政和生产管理的组织形式。
在当今社会, 科层制已经成为主导性的组织制度, 并在事实上成了现代性的缩影。
科层制已经不仅仅是社会学中的一个概念了, 由于这一概念所涉猎的内在涵义广泛地影响到文化学、管理学、政治学以及其他一些学科, 所以, 从管理学的角度认真研究科层制理论, 对于研究现场管理也会有所启示。
一、全面认识科层制1.1科层组织理论的提出韦伯于1864年生于德国一个富裕而有敎养的家庭，大学时期在海德堡大学追随著名的学者研究历史、法律、经济和哲学。
韦伯所处的年代，在政治方面，西方各国正经历了“政党分肥”时期[1]。
当时，资本主义的两党制/多党制的政治模式基本上形成，跟随不同的政党上台，政府官员亦需要大换班。
执政党把官职作为战利品，合法地、公开地进行“分肥”。
营私舞弊，买官求职之风盛极一时，造成了官员只知效忠政党或党派领导人，而非尽忠于工作，亦罔顾国家社会的利益。
政党分肥制度旣不利于巩固资产阶级的政权，亦不利于社会的发展。
首先，由于分肥制而导致官僚系统出现了结构性的贪污腐败。
韦伯的科层制名词解释
韦伯的科层制名词解释在组织学和管理学领域，科层制是一种组织结构模式，通常被用来描述和分析组织内部的权力和责任分配方式。
这个概念最早由德国社会学家马克斯·韦伯提出，韦伯是现代社会学的奠基人之一，也是管理学领域的重要思想家。
科层制可以理解为一种垂直结构，其中组织被分成了多个水平层次。
每个层次都有不同的职能和责任范围，并且上一层次拥有对下一层次的权力和控制。
整个组织通过这种层级的分工和协作，实现了高效的管理和运作。
韦伯提出的科层制理论强调了组织内部相对稳定和可预测的权力结构。
他认为，在科层制中，权力的分配是基于职位和等级的区分，而不是个人的能力或者绩效。
这就意味着，每个层次的员工都必须服从上级的指挥和控制，同时也能够管理和指导下级的工作。
基于职位和等级的权力结构使得科层制在组织中产生了明确的权责关系。
每个层次的负责人需要负责管理指导下属，而下属则需要执行上级的指令和实现既定的目标。
这种分工使得组织具备了高效的决策和执行能力，实现了组织内部的协同和协作。
然而，科层制也存在一些局限性和挑战。
首先，由于权力和决策集中在上层管理者手中，下属往往缺乏主动性和创造性。
这可能导致组织的创新能力下降，难以适应快速变化的环境。
其次，科层制在传递信息和沟通方面也存在困难，庞大的组织结构使得信息传递的效率下降，可能出现信息失真和滞后的情况。
为了解决这些问题，现代组织越来越多地采用一些灵活的管理模式，如扁平化组织结构和团队化管理。
扁平化组织结构通过减少层级，使得决策和授权更加分散，提高了组织的灵活性和反应能力。
团队化管理则强调员工之间的合作和参与，鼓励他们在工作中发挥自己的能力和才智。
尽管如此，科层制作为一种重要的管理理论依然具有重要的价值。
在某些情况下，科层制可以提供一种稳定和可控的管理模式，特别是在大型组织和传统行业中。
科层制强调的权责关系和层级控制对于组织的协同和协作至关重要，可以帮助组织实现高效的管理和运作。
什么是科层制
什么是科层制科层制 - 定义科层制又称理性官僚制或官僚制。
他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。
科层制 - 起源科层制一词，最初只是用来指政府官员，后来逐渐泛指一般的大型社会组织。
1775年，古尔耐首先使用了这个词。
他把既指办公室又指写字台的“bureau”和来自希腊语的动词“统治”（to rule）连用，指官员的统治。
古尔耐把官员手中日益发展的权力称之为“官僚病”（bureaumania）。
法国小说家巴尔扎克把科层制看作是“由侏儒行使巨人的权力”。
在一些学者那里，科层制一开始就是一个贬义词，是同红图章、低效率和浪费联系在一起的。
一些学者则从另一个极端来看待科层制，认为科层制是人类设计出来的最有效的组织形式，是认真、精确而有效率的一种行政管理典范。
科层制 - 不同的学科视角的定义解释政治体制类型是19 世纪时常使用的一种。
它是指一种行政职位为职业文官所占据(把持) 的体制通常这种体制是对世袭君主负责。
科层制与代议制政治体制相对应后者指当选的政治官员对代表大会或议会负责。
因此。
密尔(J ·s ·Mill) 在其经典著作《代议制政府》中将科层制(体制) 视为是代议制(政府) 体制唯一严肃的替代物并且评价了两种体制各自所特有的利弊。
它属于比较政治学学科。
源自于马克斯·韦伯的著作韦伯认为科层制不是指一种政府类型而是指一种由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政(管理) 体制。
尽管科层制发端于普鲁士那样的官僚制国家但是这种行政(管理) 类型越来越盛行于所有的政治体制不管是君主制还是代议制甚至是所有承担大规模复杂行政管理任务的组织如商业企业、工会和政党等等。
这种解释一般属于组织社会学它旨在理解现代社会中组织的最为一般的特征和类型。
源自于公共行政(管理) 学科层制在这里意味着与私人组织中行政管理相对的公共行政管理。
强调行政体制处于政府领域之中所具有的不同性质的特征比如强制性特征与法律的特殊关系关注普遍利益而不是私人利益其运行的公共责任等等。
韦伯的科层组织
韦伯的科层组织
韦伯的科层组织是指一种由德国社会学家马克斯·韦伯提出的社会组织形式。
韦伯认为，社会组织可以按照不同的维度进行分类和划分，最为重要的是按照权力和地位的不同来分层次。
根据韦伯的理论，社会可以分为三个层次：经济、政治和文化。
在这三个层次中，每一个层次都有自己的规则和结构，但是它们是相互交叉和相互作用的。
韦伯进一步将每个层次分为多个组织，这些组织有不同的目的和职能，同时也有不同的权力和地位。
在韦伯的科层组织理论中，权力是指影响他人行为的能力。
这种权力可以来自于不同的来源，比如专业技能、财富、社会地位等。
在社会中，权力通常是不平等分配的，因此不同的组织和个人拥有不同的权力。
这种权力分配和不平等在韦伯看来是社会组织的核心问题之一。
韦伯的科层组织理论对于社会学研究和社会实践都具有重要的
启示意义。
它提醒人们，社会是一个多维度的结构，需要从不同的维度来理解和分析。
同时，它也提醒人们，社会中的权力分配和不平等是一个普遍存在的问题，需要通过不同的手段和渠道来解决和改变。
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官僚制概念
帕金森定律两大法则
1.增加部属的法则 “一个行政官员想增加的是下级而不是对手”；三流上司、四流下属；官 员制造更多官员 2.增加工作量的法则 行政官员彼此之间人为地制造工作
帕金森定律的具体表征
当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和 D先生当他的助手，把自己的工作分成两份给C、D，自己掌握全面，C、D 还要相互制约，不能和自己竞争。当C工作也很忙很累时，A就要考虑给C 配两名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成 了七个人干，A君的地位也随之提高。当然，七个人会给彼此制造许多的 工作，比如一份文件需要七个人共同起草检阅，每个人的意见都要考虑、 平衡，决不能敷衍塞责。下属产生了矛盾，A又要想方设法解决，工作变 得越来越忙，甚至七个人都不够了。
官僚制概念:
官僚制（bureaucracy）是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理 主体的管理方式和组织体系，亦称科层制，它是由德国社会学家马克 斯·韦伯提出。在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集 权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的 行政组织制度 官僚制具有如下基本特征： （1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规 的形式将这种分工固定下来。 （2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整 个组织是一个层级节制的权力体系。 （3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲， 都要按章行事。 （4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文 件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。 （5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和 正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 （6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职 专人，以及适应工作需要的专业培训机制。
马克思韦伯科层制度
马克思韦伯科层制度马克思韦伯（Max Weber）是德国社会学家、政治学家、经济学家和历史学家，被广泛认为是现代社会学领域的奠基人之一、他对社会制度的研究非常深入，提出了科层制度（bureaucracy）这一重要概念。
科层制度在当代社会中有着重要的意义，对于组织管理、政府行政等方面有着深远的影响。
下面将详细解释马克思韦伯提出的科层制度的基本理念，并探讨其在当代社会中的应用。
马克思韦伯在他的著作《社会与经济组织理论》中首次提出了科层制度的概念。
他认为，科层制度是一种非常特殊的组织形式，它具有以下几个特征：等级分明、责任明确、工作分工、制度化和理性化。
科层制度的基本原则是按照一套规则和程序进行组织管理。
首先，科层制度具有等级分明的特点。
在科层制度中，组织结构被划分为不同的层次，每个层次都有明确的职责和权力。
上级与下级之间存在明确的权力关系，并通过垂直的指令体系进行沟通与协调。
其次，科层制度要求责任明确。
每个层次的职责和权力必须被明确地定义和界定。
上级对下级要有明确的指导和监督，下级对上级要有明确的汇报和执行。
第三，科层制度具有工作分工的特点。
科层制度通过精确的工作分工，将复杂的任务划分为各个部门和岗位，从而实现高效的组织运作。
每个部门和岗位都有特定的职责和任务，并且相互配合协作，形成一个有机的整体。
第四，科层制度要求制度化。
科层制度通过制定详细的规章制度，使组织运作更加规范化和可预测。
这样一来，所有工作都以规则为准绳，不受个人喜好和偏见的影响，确保公正和公平。
最后，科层制度具有理性化的特点。
马克思韦伯强调，在科层制度中，决策应该基于理性和目标导向。
科层制度通过合理的程序和程序化的统治，有效地规范和规范组织的运作。
科层制度的理念不仅适用于政府机构和企事业单位，也适用于其他各种组织。
在当代社会中，科层制度广泛应用于组织管理领域。
例如，企业可以通过建立科层制度来提高管理效率和效果。
通过等级分明和责任明确，企业可以更好地实现团队合作和目标达成。
专题三 马克斯韦伯及其科层制理论
二、韦伯官僚制理论的主要内容
（一）权威结构理论（P103）
1、权力与权威 2、三种合法的权威模型
“卡里斯玛型” （charisma）权威 （魅力型权威） 传统型权威 合法合理型权威（法理型权威）
（二）官僚制及其特征
1、定义
官僚制是指一种以分部—分层、集 权—统一、指挥—服从等为特征的组织 形态，是一种层次分明、结构严密、制 度严格、权责明确的理想的等级制组织 模式。
三、对韦伯官僚制理论的评价
想一想
1、社会政治意义 2、学术意义
3、存在的问题
主要参考文献
丁煌《西方行政学说史》武
汉大学出版社 2004
专题三 马克斯· 韦伯及其科层制理论
一、生平与著述 二、韦伯官僚制理论的主要内容
三、对韦伯官僚制理论的评价
一、韦伯其人
韦 伯 （ Max Weber， 1 8 6 4 1920 ），德国著名社会学家，现代 官僚制理论的创始人。出生于德国爱 尔福特。 1882 年入海德堡大学攻读 经济学和法律，后又就读于柏林大学 和哥廷根大学。他先后在柏林大学、 维也纳大学、慕尼黑大学等多所大学 执教。韦伯的研究兴趣十分广泛，涉 及社会学、政治学、经济学、历史、 宗教、法学、哲学等许多领域，并且 都提出过许多深刻而独到的见解。 韦伯在管理思想史上的最大贡献就 是提出了所谓“理想的行政组织体系 理论”。韦伯也因而被人们称为组织 理论之父、官僚制之父。 主要著作：《新教伦理和资本主义精 神》、《社会组织与经济组织理论》。
2、官僚制的基本特征（P104）
（1）明确的分工。 （2）自上而下的等级系统。 （3）专业化的工作人员。 （4）职业化的管理人员。 （5）遵守规则和纪律。 （6）组织管理的非人格化。
科层制的认识
科层制的认识科层制又称理性官僚制或官僚制，由德国社会学家马克斯·韦伯提出。
科层制是古典理论之一，在人性假设上，并没有把政府官员当做是有思想的人，而更像是一台机器，试图通过严格的规章制度、专业的管理技术，最大限度地遏制官员的自利倾向；另一方面把整个科层制当作了能超越个人利益冲突的公共利益的代表，从而忽视了对政府自利倾向的监督和防范。
在我看来，科层制是非人格化的，严重妨碍了个人的成长和个性成熟。
技术的进步和组织的目标剥夺了个人自由，官员个性和热情被压抑甚至埋没了。
但人是公共组织中最基本的因素，人不可避免地会有思想意识和价值观念。
所以科层制排除人的思想价值因素和感情因素是不科学的。
科层制这种非人格化制度只能导致组织的僵化，使组织的发展越来越自我封闭，越来越不适应社会的生态环境的变化。
还有就是对法律制度过度崇拜。
过度崇拜法律制度，过分强调照章办事，使组织成员的行动长期受到规则的限制，久而久之就会变得墨守成规，这样就扼杀了成员千奇百态的个性，使组织难以应对个性化发展的要求。
在应对日趋复杂多元化的公共事务中，必然会制定越来越多的规则，出现日趋繁复的行政程序，导致规则与程序的过度。
没有过失就终身任职的文官制度，造就了胆小、谨慎、缺乏创新，追求的不是效果最优化，而是风险最小化，导致“不求有功、但求无过”的庸人政治。
科层制的分工是推动社会发展的重要因素，有利于每个岗位的官员各司其职，但也会造成彼此协作上的欠缺，出现“各人自扫门前雪”、“事不关己，高高挂起”的现象。
罗们特·米切尔斯认为，当权力高度集中在少数领导者手中，组织成为权力精英意志的体现时，组织的领导者就会为了自己的利益而不惜损害组织的利益，从而产生寡头政治，并指出金字塔式的科层管理结构、领导者的优势、一般组织成员对组的织漠不关心必然使得科层组织的发展产生寡头政治。
我也这么认为。
首先，领导者不可能甘心给别人作仆人，他们会按照形式合理性的原则，精心的计算自己的利益，并为牟取这些利益而努力。
马克斯韦伯科层制
马克斯·韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。
这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。
本文试图对这一理论作一讨论。
一、以合理性作为科层论的学理预设“合理性”（rationality）或“合法性”（legitimacy ）是韦伯政治社会学的中心概念。
可以说，他的政治理论实际上是围绕着这两个概念展开的，是对它们的进一步引申与发挥。
合理性是韦伯科层理论的重要学理预设。
韦伯认为任何一种合乎需要的统治都有着合理性基础。
既然科层制能够稳定地运作，并且呈现出等级制的权力矩阵关系，它必然也是以某种合理性作为其实现前提的。
他认为，科层制是特定权力的施用和服从关系的体现。
具有特殊内容的命令或全部命令得到特定人群服从的可能性可称为“统治”，此处的统治不包括纯粹暴力的控制，因而统治看来更多地限于自愿的服从。
自愿的服从又是以形成个人价值氛围的“信仰体系”为基础的，作为个人，他必得深刻认同信仰体系，才能取得行动的一致性、连续性而不致导致内心的紧张，并最终获得自愿的服从。
韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认识排除了价值判断。
也就是说，合理性并不表现在事实的好坏之分，而是存在于看它是否被人们在信仰上认可，或者说，个人对一种秩序保持了它是一种合法秩序的信念，这就是这个秩序的“正当性”（validity）或它之所以存在的合理性。
在正当性信念的支持之下，任何来自权威的命令都会得到个人的遵从，而不论这些命令是否来自统治者个人，或通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章等命令形式。
这样一个合法性来源或正当性信念可以分为两大类别。
一类是主观的正当性，包括情感的正当性（多表现为情绪的接近、亲和）、价值合理性的正当性（相信一个秩序体现了个人的美学、伦理或其他价值）、宗教的正当性（来自于对救赎需要秩序这一看法的认可）；第二类是所谓客观的正当性，包括习惯的正当性（对已经成为过程或重复出现的事实的默认，以及心理学意义上可表述为主要来自于外部压力的从众心理）、法律的正当性（对法律体系无论是出于内心的抑或外在的服从）。
马克斯·韦伯的科层制理论简介
科层理论属于古典组织理论的一个分支,在西方科层制与官僚制是同义语,它是指像政府机关那样层次鲜明,制度严格,权责明确的组织模式,这同我们日常生活中经常感知和使用的带有贬义色彩的特殊涵义是有区别的,科层理论是由被誉为--组织理论之父的德国著名社会学家和管理思想家马克斯·韦伯提出来的，韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中，提出了完全按照理性建立起来的理想化的高效率的组织模式的概念，这种组织模式的基本特点包括：
文章简介：
科层制在一定程度上适应了社会化大生产的要求，为当时新兴的资本主义制度提供了一种高效率的，理性的组织管理模式，成为后来组织管理理论研究的基础，时至今日，这种管理模式已经成为各类正式组织的一种典型的结构和组织形式，在社会的各个领域得到了广泛的应用
作者：梁喜生文章来源：中华企业文化网点击数：2076更新时间：2007-4-30 21:25:32
缩小放大科层理论属于古典组织理论的一个分支在西方科层制与官僚制是同义语它是指像政府机关那样层次鲜明制度严格权责明确的组织模式这同我们日常生活中经常感知和使用的带有贬义色彩的特殊涵义是有区别的科层理论是由被誉为组织理论之父的德国著名社会学家和管理思想家马克斯韦伯提出来的韦伯在社会组织与经济组织理论一书中提出了完全按照理性建立起来的理想化的高效率的组织模式的概念这种组织模式的基本特点包括
一、专业分工
把组织的全部活动划分为若干基本作业，作为公务分给组织成员，专业化的分工可以使工作规范化，提高效率。
二、权责明确
各种职务都是按照职权组织起来的，每一职位有明文规定的权利和义务，上下级之间有职、权、责分工明确的结构。
三、等级森严
组织按照等级原则，从顶层到基层有一条权力线组成一个金字塔式的结构体系。
读书笔记《经济与社会》组织与科层制
读书笔记《经济与社会》组织与科层制《经济与社会》”科层制”读书笔记马克斯韦伯提出的科层制，⼜称为理性官僚制或官僚制，体现的是德国式的社会科学与美国式的⼯业主义的结合。
按照通⾏的解释，官僚制指的是⼀种权⼒按照职能和职位进⾏分⼯和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理⽅式，也就是说，它既是⼀种组织结构，⼜是⼀种管理⽅式。
科层制的主要特征是：①内部分⼯，且每⼀成员的权⼒和责任都有明确规定。
②职位分等，下级接受上级指挥。
③组织成员都具备各专业技术资格⽽被选中。
④管理⼈员是专职的公职⼈员，⽽不是该企业的所有者。
⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫⽆例外地普遍适⽤。
⑥组织内部排除私⼈感情，成员间关系只是⼯作关系。
1.权威结构理论1、权⼒与权威2、三种合法的权威模型“卡⾥斯玛型” （charisma）权威（魅⼒型权威）传统型权威合法合理型权威（法理型权威）2.官僚制及其特征官僚制是指⼀种以分部—分层、集权—统⼀、指挥—服从等为特征的组织形态，是⼀种层次分明、结构严密、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式。
⼀、科层制组织的产⽣现代科层体系的出现，⾸先是同欧洲中央集权国家联系在⼀起的，科层制作为国家政治体系中的⼀个相对独⽴的组成部分，是近代社会的产物，是在资本主义政治经济⼆元化过程中逐渐形成的。
19世纪后期，英国⽂官制度的出现标志着现代意义上的科层制作为⼀种⾏政体制正式进⼊政治领域。
⼯业⾰命后，特别是⼆次世界⼤战后，社会⽣产⼒迅速发展，社会分⼯⽇益细化，组织结构⽇益庞⼤和复杂，必须以正式科层组织这种⾼效率的形式才能完成⽇益繁重的组织⽬标，⾄此，科层制组织得以普及和兴盛。
我们可以总结，科层制组织出现的条件有以下⼏点：1.社会分⼯的出现2.货币经济的发展3.社会拥有⼤众化教育4.理性精神的普遍认可⼆、科层制的理论预设韦伯认为任何⼀种合乎需要的统治都有着合理性基础。
既然科层制能够稳定地运作，并且呈现出等级制的权⼒矩阵关系，它必然也是以某种合理性作为其实现前提的。
科层制的涵义及结构特征分析兼评韦伯的科层制理论
科层制的涵义及结构特征分析兼评韦伯的科层制理论一、本文概述本文旨在深入剖析科层制的涵义及其结构特征，并对马克斯·韦伯的科层制理论进行全面的评价。
科层制，作为一种重要的社会组织形式，广泛应用于现代社会的各个领域，如政府、企业、教育等。
理解科层制的涵义及其结构特征，对于我们理解现代社会的运行机制、优化组织结构、提高工作效率具有重要意义。
马克斯·韦伯作为科层制理论的奠基人，其理论为我们理解科层制提供了有力的分析工具。
然而，任何理论都有其局限性和不足，因此，本文在介绍韦伯科层制理论的也会对其进行批判性的评价，以期为我们更深入地理解和应用科层制提供有益的参考。
本文首先将对科层制的涵义进行界定，明确科层制的基本概念和特点。
然后，通过对科层制的结构特征进行详细分析，揭示科层制在组织运行中的优势和可能存在的问题。
在此基础上，本文将重点介绍韦伯的科层制理论，包括其理论背景、主要内容以及对科层制的评价。
韦伯的科层制理论强调了理性化、法制化、非人格化等核心要素，为我们理解科层制提供了独特的视角。
然而，本文也将指出韦伯理论的局限性，如过度强调理性化可能忽视人的主观能动性，以及科层制在某些情况下可能导致的僵化和官僚主义等问题。
本文将对科层制在现代社会中的应用进行简要探讨，分析科层制在不同领域的适用性和效果。
本文还将对如何优化科层制结构、提高组织效率提出建议，以期为我们更好地应对现代社会中的组织挑战提供有益的启示。
二、科层制的涵义科层制，也被称为官僚制，是一种组织结构和管理方式，其核心理念在于通过明确的权力等级、规则、程序和职责分工来实现组织的高效运作。
科层制的核心特征包括权力等级、规则化、非人格化、技术化和专业化。
科层制强调权力等级，即组织中的成员按照等级制度进行排列，每个成员都有明确的上级和下级，形成一条权力链条。
这种等级制度确保了组织的决策能够迅速、有效地传达和执行。
科层制注重规则化，即组织内部有一系列明文规定的规章制度，要求成员遵循一定的行为准则和操作程序。
韦伯
参考文献：
1、代凯《官僚制: 理性、效率与民主》 中山大学政治与公共事务管理
广东广州510275中山大学研究生学刊( 社会科学版)第31 卷
2、刘洋君 《试析官僚制理论对我国行政发展的启示》 郑州大学公共管理 学院中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2010)
07- 201-02
农业社会向现代的工业社会转变
社会经济背景：
近代资本主义的社会经济制的建立和发展
社会文化背景：
德国是一个崇尚理性思维和法律制度的民族
三、主要内容和特征
（一）权威结构理论与组织类型 法理型的统治、传统型的统治、魅力型的统治 合理化—合法化组织、传统组织、神秘化的组织
（二）官僚制的内涵及其特征 “官僚制”是一种理想类型的行政组织，是指 一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为 特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的组织。
浅析பைடு நூலகம்克斯·韦伯官僚科层制理论
目录
一、概念介绍 二、产生背景 三、内容及特征 四、评价 五、我们的态度 六、启示
引言：官僚科层制有多种解释（从不同的学 科视角出发）
1、19 世纪时常使用的政治体制类型，与代议制政治 体制相对应的一种行政职位为职业文官所占据(把持) 的体 制,通常这种体制是对世袭君主负责。它属于比较政治学学 科。 2、韦伯认为,科层制不是指一种政府类型,而是指一种 由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政(管理) 体制。它不仅适用于政治体制，所有承担大规模复杂行政 管理任务的组织,如商业企业、工会和政党等等也适合。这 种解释一般属于组织社会学。 3、源自公共行政(管理) 学。科层制在这里意味着与 私人组织中行政管理相对的公共行政管理。强调行政体制 处于政府领域之中所具有的不同性质的特征,比如强制性特 征等等。
马克斯韦伯.科层制
科层制的地位和评价
▪ 总的来说，是资本主义社会理想化的理想模式。 ▪ 成为分析西方社会和现代社会组织的重要概念和模式，
也成为现代组织发展的理论模型。 ▪ 开拓了政治社会学，组织社会学崭新的研究领域。 ▪ 为后来现代组织理论的发展奠定基础，也真还是对这
一理论的批评，质疑使组织理论得到丰富。
科层制在中国的应用
科层制的特征
韦伯对科层制组织特征的剖析：
（1）官员们个人是自由的，仅仅在事务上具有服从官职的义务； （2）官员们处于固定的职务等级制度中； （3）官员们拥有固定的职务权限； （4）官员们根据契约受命，即建立在自由选择之上。这是现代科层制的本 质。 （5）官员们根据专业业务资格任命。在最合理的情况下，专业业务资格应 该通过考试获得，通过证书确认。
案例
海尔集团的改革：
海尔是物联网家电行业内离人本主义最近的企业,物联网时代海尔而以 人本主义破解困局。近年来,关于科层制的质疑声越来越高,这不禁引 发管理学各界的讨论。。 做法：让企业内部随用户需求而变，最需要做的，就是让一线而非顶 层的高管来决定资源配置。这几乎是所有具备时代感企业的共识。于 是，张瑞敏让海尔变成倒三角。。 。
科层制的结构特征
▪ 根据组织目标进行劳动分工并实现专业化。 ▪ 实行等级制原则,建立合法权威。 ▪ 科层制通过稳定的规章程序运作。 ▪ 科层制中的职位占有者具有非人格化的理性特征。 ▪ 普遍性的用人标准,量才用人。
案例
学校就是科层制.首先， 按工作职能， 进行严密分工。每个职能部都有自己 明确的职能范围;其次，由于中国学 校的行政化现象,导致中国的学校管 理体系有明显的上下级关系。其实-
-般的学校同样存在这种权限大小的 事实关系，只是没有行政化表现的明 显。再次，规则化。所有内部成员都 受规则限制。再次，以绩效工资制为 主体的(这几年才明确,具体我不清楚 了) ,按资格评定体系为依托的工资 制度，集中表现科层组织的技术化。 在次，学校的发展,不应以个人感情 而受影响的非人格化。这些都是科层 组织的一般特点。所以，学校是一个 科层组织。
马克斯韦伯科层制
马克斯韦伯科层制背景知识韦伯，出生于德国的一个富裕家庭，其父曾任普鲁士下院议员、帝国议会议员，其家庭有着相当广泛的社会关系。
韦伯于1882年进入海德堡大学学习法律，并先后就读于柏林大学和哥丁根大学。
他受过三次军事训练，1888年，参与波森的军事演习，因而对德国的军事生活和组织制度相当的了解，这对他日后建立组织理论有相当大的影响。
1889年，他开始撰写博士论文“中世纪商业公司”；1891年，在德国柏林大学讲授法律；1894年，获得海德堡大学的教授资格；1903年，开始新教伦理方面的研究；1905年出版了他的名著《新教伦理与资本主义精神》。
在组织理论方面，除此之外，还有《社会和经济组织理论》。
二1907年获得了一笔遗产，使他可以作为一个私人著述家从事学术研究。
他先后做过教授、政府顾问、编辑、著作家，对社会学、经济学、历史、宗教等许多问题都有独到的见解。
韦伯认为资本主义是一个大问题的一部分，这个法问题就是现代社会的合理化问题。
因此，在马克思把注意力集中在经济系统的转变上时，韦伯把转变看成是许多社会中都存在的非常重大的问题。
马克思谴责资本主义的剥削制度，韦伯却在考虑合理化社会越来越严重的不公平问题。
马克思是一个乐观主义者，他认为，转变和剥削问题都能够通过推翻资本主义经济制度解决。
但韦伯是悲观主义者，他而挪威未来社会的合理化问题将会变得越来越严重，尤其实在推翻资本主义之后。
韦伯不是现代社会的革命者，但确实细心的、对现代社会有洞察力的分析家。
韦伯是一位现代社会学的奠基人，他的观点对社会学家和政治学家都有着深远的影响。
他研究了工业化对组织结构的影响，他不仅研究组织的行政管理，而且广泛的分析了社会、经济和政治结构。
他在组织管理方面有关行政组织的观点是他对社会和历史因素引起复杂组织的发展的研究结果，也是其社会学理论的组成部分，因而在管理思想发展史上被人们成为“组织理论之父”。
内容有三个部分一．理想的行政组织韦伯认为，理想的行政组织是通过职务和职位来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理的。
科层制
6、我国的卫生管理体系
政府部门监管 行业自律组织和消费者保护组织参与 公众舆论监督
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6、我国的卫生管理体系
完善的预算制度 科学的绩效考核制度
基于公平规则和透明程序的现代监管理念 和监管方法 基于规则、机构独立、与被监管者保持距 离
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韦伯强调在知识和技能基础上行使控制，这不但 为解除资本主义生产方式上的封建束缚提供了理 论依据，而且为实施科学化的管理奠定了必要的 基础。 韦伯把行政管理与效率问题紧紧结合在—起，认 为行政管理就是要最大跟度地追求效率，这是一 个重要的理论贡献，它充分反映了资本主义生产 方式所需要的价值观念和管理观念。
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2、科层组织
实行分工，明确划分每一组织成员的职责权限，并以法规 形式严格固定这种分工。 建立层级节制的权力体系，将各种公职或职位按权力等级 组织起来，形成一个统一的指挥链条，使每个人都能确切 知道从何处取得命令，和把命令传给何人。 按照各人的知识、技能和专长而合理地分配工作一个好人 若缺乏专业训练，也不能获得职位。
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3、评价——社会政治意义
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
对封建世袭制或家臣制的否定。“科层制举起理性和逻辑 的旗帜，批判和否定了产业革命初期靠个人专制、裙带关 系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理的做法。” 对形式平等的追求。法律和规则主义，保障了人人在法规、 制度面前的形式上的平等和非个人性。 对知识和技术的重视。科层制组织的基础是专业知识、专 家职业，以及最广泛的社会招募来源，摈弃了身份制和世 袭制下重视社会门第、出身、特权的传统，促进了实证科 学知识在行政管理中的应用和发展，也有助于职业专家和 技术官僚人格的发展。
马克斯.韦伯的理性科层制与我国现代科层制的建构
马克斯.韦伯的理性科层制与我国现代科层制的建构提要：文章通过剖析马克斯?韦伯所设计的理性科层制的基本特征以及优缺点,从我国特殊的国情和科层制的发展现状出发,判定我国的科层制还处于发展不足的阶段,并着重探讨了我国现代科层制的建构路径并倡导在中国强化现代官僚制,以期新的组织管理方式能注入新鲜的血液,充分发挥人们的个性和创造力。
关键词:马克斯·韦伯;理性科层制;现代科层制马克斯·韦伯(Max Weber,1864-1920)的理性科层制模式(Bureaucratic Model)开创了行政管理发展史上的新时代,因而他被称为人们称之为“组织理论之父”。
在现代政治学、社会学和管理学等学科的研究中,科层制、官僚制的概念总是与马克斯?韦伯的名字联系在一起的,而所有的研究又把问题集中到了我国行政体制改革的方式上。
所以,对科层制应持否定态度,坚决摈弃;还是在批判的基础上充分利用其优势构建具有我国特色的现代科层制,这就成为了我们要思考的问题。
一、科层制、官僚制、官僚政治和官僚主义的概念辨析以往人们把科层制、官僚制、官僚政治和官僚主义笼统地混同在一起,使这些概念之间的关系更加地模糊不清。
事实上,它们之间并非完全等同,而是各有指向的。
对这四者概念的辨析是正确理解和认识马克斯·韦伯理性科层制的基本前提。
马克斯·韦伯建立在组织社会学基础上的科层制,体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。
中山大学的卢荣春教授认为,“科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层,以规则为管理主体的组织体系和管理方式”。
中国人民大学张康之教授认为,“官僚制”这一概念有两重含义:韦伯在历史考察中所使用的是广义的官僚制概念,在这个概念中包含着中国和西方古代的官僚制形式;而当前学术界经常使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念,是特指与近代社会一道成长起来的现代官僚制,即现代形式的官僚体系。
而迟忠军教授认为,“在韦伯的理想类型官僚制中,官僚是与政治无涉的‘无示好恶’的技术专家。
韦伯科层制的基本原则
韦伯科层制的基本原则韦伯科层制的基本原则导语：韦伯科层制（Weberian bureaucracy）是指以德国社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）为代表的一种管理理论和组织结构模型。
韦伯科层制的基本原则是指导着现代组织和行政管理的重要理论基础。
本文将从多个角度全面评估韦伯科层制的基本原则，并探讨其在现代社会中的应用和影响。
一、理论背景和基本概念1.1 韦伯科层制的起源韦伯科层制的理论始于20世纪初，韦伯在其著作中对于社会组织和行政管理的研究作出了重大贡献。
他将韦伯科层制定义为一种理性官僚制度，强调组织的规范性和专业性。
1.2 韦伯科层制的基本原则韦伯科层制的基本原则包括权威等级制度、形式合理性、任务专业化、按照规则和程序行事、组织组织权力和职权和组织规范化等。
二、权威等级制度2.1 权威等级结构的重要性权威等级制度是韦伯科层制的核心，它通过明确的职权和等级关系来指导组织的运作。
权威等级结构旨在确保组织内的秩序和效率。
2.2 权威等级制度的管理方式权威等级制度通过培养和塑造领导者、制定明确的职责和权限、以及建立有效的沟通渠道来实现。
这种管理方式提供了一种清晰的决策和指导框架，促使组织内的协调和稳定。
三、形式合理性3.1 形式合理性的定义和重要性韦伯将形式合理性定义为组织内部运行的一种合理和规范的方式。
形式合理性强调组织结构的清晰、职责的明确以及规章制度的严格执行。
3.2 形式合理性的实施方式在实施形式合理性时，组织应建立明确的目标和任务，制定科学的规章制度，并确保规则的一致性和公平性。
形式合理性可以提高组织的效率和透明度，避免权力滥用和腐败。
四、任务专业化4.1 任务专业化的重要性任务专业化是指组织通过将工作按照不同的职能和专业领域进行分工，以提高工作效率和质量。
4.2 任务专业化的实践方法任务专业化的实践方法包括招聘和培训专业人员、设定明确的工作职责、建立专业化的工作流程以及定期评估和改进工作绩效。
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科层理论属于古典组织理论的一个分支,在西方科层制与官僚制是同义语,它是指像政府机关那样层次鲜明,制度严格,权责明确的组织模式,这同我们日常生活中经常感知和使用的带有贬义色彩的特殊涵义是有区别的,科层理论是由被誉为--组织理论之父的德国著名社会学家和管理思想家马克斯·韦伯提出来的，韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中，提出了完全按照理性建立起来的理想化的高效率的组织模式的概念，这种组织模式的基本特点包括：
三、纪律严明
建立稳定&详尽的规章制度和办事程序，以此来约束和控制组织成员的行动。
四、法定资格
每个岗位的人员必须是称职的，组织以法的形式规定了每个职位的任职资格和条件，作为对他们进行选拔、考核的标准和方法。
五、理性关系
组织内部各成员之间只讲理性，不讲感情，人与人之间是一种完全的非人格化的关系。
六、固定工资一、专业分工源自把组织的全部活动划分为若干基本作业，作为公务分给组织成员，专业化的分工可以使工作规范化，提高效率。
二、权责明确
各种职务都是按照职权组织起来的，每一职位有明文规定的权利和义务，上下级之间有职、权、责分工明确的结构。
三、等级森严
组织按照等级原则，从顶层到基层有一条权力线组成一个金字塔式的结构体系。
这样建立起来的组织有利于目标合理化、管理专业化、关系理性化、工作协力化、行为制度化、对提高组织的效率有十分积极的意义。
科层制在一定程度上适应了社会化大生产的要求，为当时新兴的资本主义制度提供了一种高效率的，理性的组织管理模式，成为后来组织管理理论研究的基础，时至今日，这种管理模式已经成为各类正式组织的一种典型的结构和组织形式，在社会的各个领域得到了广泛的应用。(中华企业文化网)
文章简介：
科层制在一定程度上适应了社会化大生产的要求，为当时新兴的资本主义制度提供了一种高效率的，理性的组织管理模式，成为后来组织管理理论研究的基础，时至今日，这种管理模式已经成为各类正式组织的一种典型的结构和组织形式，在社会的各个领域得到了广泛的应用
作者：梁喜生文章来源：中华企业文化网点击数：2076更新时间：2007-4-30 21:25:32
官员领取固定的薪金，有明文规定的升迁制度!不得依行政职位之便，获取工资之外的任何报酬。
韦伯认为，这种以责任制为基础、以权力为核心的文牍式的组织管理模式，在精确性、稳固性、纪律性、严谨性和可信性上，都可以达到技术上完善的程度!因为这种纯理性组织排除了一切人格化的因素，不带任何个性化的色彩，而仅仅奉行法律程序和公务原则!在韦伯看来，科层制是一种只追求效率，不受个人情感影响的组织管理形式，它简直就像一架由人组成但并无人情味的运转良好的机器，人只是这架机器上一个个性能良好的齿轮。