中国联通全网短彩信通信资源管理办法(试行)

中国联通全网短彩信通信资源管理办法
（试行）
第一章总则
第一条中国联通短彩信通信资源是中国联通核心通信资源的重要组成部分，为提高资源配置效率，发挥短彩信资源潜力，同时规范资源管理工作，集团公司引入市场化管理机制，制定本管理办法。

第二条本规范主要依据工信部2015年第31号令《通信短信息服务管理规定》，及集团公司发布的《中国联通10010短信管理办法》等相关管理文件制定。

第三条分配原则
（一）全网短彩信资源是指使用全网号码，由全网业务系统向全网用户发送的短彩信信息。

其号码范围为1001*、101**、106550**、106551**至106556**、10656***。

114、116114号
段由导航公司制定相关管理规定。

（二）省分短彩信通信资源是指使用省分号码，由省级业务系统向本省用户发送的短彩信信息。

其号码范围为106557**、106558**、106559**。

（三）短彩信通信资源号码规划表见附件一。

第四条本管理规范适用于中国联通集团总部、省级分公司、子公司及各级业务运营单位。

第二章部门职责
第五条集团公司市场部
（一）短彩信通信资源的归口管理部门，“短彩信通信资源管理平台”的管理部门；
（二）制定短彩信通信资源管理规范，明确短彩信通信资源的定义、客户服务等要求；制定价格体系、结算标准和流程；
制定稽核及违规处罚规则等；
（三）审批各相关单位申请的短彩信通信资源需求；
（四）监督指导集团公司相关部门、省级分公司、子公司及各级业务运营单位发送短彩信通信资源的规范性。

第六条集团公司客户服务部
（一）参照本管理规范，按照市场化管理原则，制定1001*号段的短彩信通信资源的管理规范，并修订《中国联通10010短信管理办法》；
（二）负责短彩信资源使用中产生的用户投诉处理；
（三）负责1001*号段服务类信息、业务营销类短彩信通信资源的规划、管理、审核等工作；
（四）监督指导相关单位发送1001*号段短彩信通信资源的规范性。

第七条集团公司政企客户事业部
（一）参照本管理规范制定集团客户短彩信（行业短彩信）通信资源的管理规范；
（二）统计分析集团客户短彩信（行业短彩信）通信资源的发送情况；
（三）审批各相关单位申请的集团短彩信（行业短彩信）通信资源需求；
（四）监督指导相关单位发送集团客户短彩信（行业短彩信）通信资源的规范性。

第八条集团公司信息安全部
（一）制定垃圾短信的相关管理规定；
（二）对短彩信通信资源使用中涉及垃圾短信相关管理举措，按照信息安全部垃圾短信管理规定进行相应处理；
第九条集团公司财务部
负责按照本管理办法的结算要求，完成集团公司与相关单
位短彩信通信资源的结算工作。

第十条软件研究院
（一）负责全网短彩信通信资源管理平台的信息化支撑工作；
（二）定期统计分析全网短彩信通信资源发送情况；
（三）负责每月向收入系统、PRM平台及ERP系统发送各单位短彩信通信资源使用情况数据及资源使用收费数据；
（四）配合省级分公司、子公司核查发送量数据、解决数据争议。

第十一条信息导航业务中心
依照本管理规范，按照市场化管理原则，制定114、116114短彩信通信资源的管理规范，并制定完善《中国联通114、116114短彩信管理办法》。

第十二条省级分公司
（一）负责制定省级分公司短彩信通信资源管理办法，规范省级分公司短彩信通信资源的管理与使用；
（二）负责全网号码落地工作，协助定期提取各全网号码的每省发送量，汇总至全网短彩信通信资源管理平台；
（三）省级分公司短彩信通信资源原则上只对本省用户进行信息发送，不得跨省向全网用户进行信息发送。

如省级分公司需要向其他省分用户进行全网发送，可申请配置全网短彩信号码。

原有使用省分号段发送全网的号码将全部转为省内发送；
（四）对于各省级分公司公益性跨省用户短彩信通知，由各省级分公司通过公文向总部市场部进行申请，公文中须明确申请号码用途、发送内容及发送范围，总部市场部以公文批复分配相应号码，各省要严格按照请示内容发送；
（五）省级分公司需严格按照相关运维工单要求进行短彩
信号码配置及测试工作，保障通道稳定性以及用户到达率指标。

第十三条业务运营子公司（含基地/中心）
（一）可申请使用全网/本地的短彩信通信资源号码；
（二）负责本公司/单位的短彩信通信资源的日常管理及数据统计，并制定相关管理规范及流程。

第三章短彩信通信资源的申请
第十四条短彩信通信资源的申请范围及流程
短彩信号码属于中国联通的通信网络资源，可用于业务经营及系统管理等方面，集团公司各部门，各分、子公司及相关运营单位均可申请使用。

申请单位以集团公司签报形式提出开通申请（签报内容模板见附件二），签报批准后，集团公司市场部具体办理号码分配及号码开通工作。

第十五条短彩信通信资源的申请号码原则
每个业务类原则上可申请3个号码，申请号码可包括业务功能类号码、业务营销类号码及系统运维类号码。

已配置多个号码的，应逐步将号码进行合并、收回处理。

（一）业务功能类号码
以协同完成本业务功能及流程为目的，发送内容与业务实现直接相关，是完成业务流程不可分割的步骤。

发送内容主要包括本业务的验证码、计费通知等基础功能（申请单位需提供发送内容的短信话术模板，并严格按照模板形式发送信息），发送范围为本业务的订购及使用用户。

例注：基础功能，如OTA菜单更新、邮件通知等发送内容属于此类，其他非基础功能的短彩信，如数字短信内容广播等发送内容不属于此类。

（二）系统运维类号码
以向运维人员提醒、告知系统情况为目的，发送内容主要为系统运维提示信息。

发送范围为本系统的运维操作人员。

（三）业务营销类号码
以引导用户使用本业务（本业务指在本业务平台上线计费的业务）为目的，发送内容主要包括本业务推广、业务使用告知等，不能跨业务、跨行业发送。

发送范围为全网用户。

凡需发送外单位业务营销信息的（外单位指短信签名非联通系统单位，例如银行、互联网公司等），属于集团短信业务范畴。

应向集团公司政企客户事业部申请专用发送号码，并遵守政企客户事业部相关业务规范运营。

若营销类信息被用户投诉为垃圾短信，则按照信息安全部垃圾短信相关管理规定进行处理。

第四章短彩信通信资源日常管理责任
第十六条短彩信通信资源日常管理包括使用管理、运维管
理、客服管理等方面。

应做到业务、发送号码、使用单位、业务管理单位四者统一，权责对应。

第十七条短彩信通信资源申请单位与使用单位不统一的，应视业务收入归属情况，重新确定责任单位。

原则上集团公司各部门申请的经营类号码资源应全部纳入子公司管理。

第十八条使用管理
短彩信通信资源使用单位应指定专人负责管理，包括短彩信通信资源领导责任人、技术责任人、业务运营责任人、客服责任人等，做到短彩信通信资源问题及时处理，责任到人。

短彩信通信资源使用单位应严格按照报备信息控制发送内容、发送数量及频率，同时保障短彩信通信资源发送成功率。

并且合理安排发送时间，减少对用户的骚扰。

短彩信通信资源使用单位实际发送的内容需与报备使用的短彩信通信资源信息一致，不得使用短彩信通信资源在未经用
户许可情况下发送商业性信息。

第十九条运维管理
短彩信通信资源使用单位应做好系统运维工作，及时处理短彩信通信资源应急问题，保障短彩信通信资源的正常安全使用。

短彩信通信资源使用单位应规范经营，建立自查自纠机制，及时发现并纠正短彩信通信资源使用中出现的问题，并与合作伙伴严格按照公司相关管理办法及使用合同管理短彩信通信资源。

第二十条客服管理
短彩信通信资源使用单位应做好短彩信通信资源发送业务的客服工作，及时响应解决用户的投诉问题。

设置客服电话，保证投诉及处理渠道通畅。

第二十一条短彩信通信资源信息更新
为做到及时处理短彩信通信资源发送问题，各使用单位将本单位短彩信通信资源进行报备，并指定专人定期维护。

对于短彩信通信资源信息报备不全或信息更新不及时的，将采取限制发送、关停整顿和关闭资源等处罚措施。

报备信息表见附件三。

第二十二条各使用单位如需对短彩信通信资源的发送业务类别、业务负责人信息、IP信息等进行变更，需报备至资源管理部门，并及时变更相关信息。

第二十三条日常监控及违规发送的处理
（一）短彩信通信资源运营管理单位将对短彩信通信资源日常发送情况进行监控，对于发送超范围、超发送量的,将对短彩信通信资源发送能力进行限流，同时通知短彩信通信资源管理及使用单位进行及时处理。

（二）联通在信网关承载经营类、服务类、平台功能类业
务，行业网关承载集团短信类业务，不得混用，不得跨业务经营。

如发现使用非106550号段经营集团短信业务的，一经查实，将视情节轻重，对该短彩信通信资源号码进行限流直至关停处理，对于两次（含）以上跨业务经营的分、子公司、业务运营单位，禁止1年内新业务号码的申请。

（三）对于超范围发送、跨业务发送、超发送量10%以上的违规发送行为，除了限流、关停等技术手段处理以外，将对相关单位的违规发送数量按短信0.1元/条、彩信0.4元/条计收短彩信通信资源使用费。

第二十四条对不正当经营行为的处理
针对违规接入及盗用短彩信通信资源违规牟利行为，如将短彩信通信资源免费号码（功能类或运维类等，例如运维提醒、系统告警等），对外合作、租用或出售，获得不正当利益的，按照《中国联合网络通信集团有限公司员工违纪违规行为处分规
定》（中国联通集团[2018]39号）文件（见附件四）中第二十二条第三款的规定进行追究。

第五章短彩信通信资源的安全管理
第二十五条短彩信通信资源的整体安全工作要求应按照信息安全部发布的信息安全相关管理文件执行。

第二十六条短彩信通信资源信息的安全责任
短彩信通信资源使用单位应建立短彩信通信资源使用工单机制，短彩信通信资源运维人员及相关领导需审核每次发送内容是否与短彩信通信资源报备信息一致，如发现发送信息与报备信息不一致，可拒绝执行该工单。

工单执行后应保存相关运维数据（包括操作记录等），确保短彩信通信资源使用的安全性，严格按照账号专人专用原则，做到运维安全责任到人，密码定期进行修改，运维操作有详细
记录，严格按照业务工单进行操作。

如短彩信通信资源被外部盗用，将追究责任到号码资源使用负责人。

对短彩信通信资源信息安全事故责任人，比照《中国联通网络与信息安全漏洞处置管理办法（试行）》（中国联通集团[2016]240号）文件（见附件五）中第二十二条的规定进行处理。

第六章短彩信通信资源的回收
第二十七条短彩信通信资源的回收
（一）短彩信通信资源使用单位如不再使用所申请的短彩信通信资源，需通知集团公司市场部对该短彩信通信资源进行回收处理。

（二）对超额使用的短彩信通信资源号码进行回收处理。

（三）短彩信通信资源回收的时限
如经过抽检发现申请的短彩信通信资源已不再使用（连续三个月无发送记录），并且未向集团公司市场部报备的，将对短
彩信通信资源进行回收。

（四）测试号码资源的回收
对于批准上线已超过5个月的测试短彩信通信资源号码，原则上一律回收，如需延长测试时间，需提交延期申请。

第七章短彩信通信资源的稽核、抽检与处罚第二十八条短彩信通信资源使用单位应建立通信资源定期自查自纠及数据稽核机制，对短彩信通信资源的发送、运维、客服、安全等方面进行自查，并对发送信息超量、超时、发送成功率低等异常情况进行及时分析。

第二十九条集团公司将建立短彩信通信资源使用情况抽检机制，由集团公司市场部、政企客户事业部、信息安全部共同制定抽检规则，不定期对所有使用中的号码进行抽检。

短彩信通信资源管理平台将按照规定的频次抽取各短彩信通信资源发送量及发送信息样本进行抽检，并将抽检情况报告与原始数
据向以上三个部门进行报备。

第三十条发现反复违规情况，将对相关管理人员进行处理。

第三十一条发送内容抽检
（一）如发现发送内容不符合短彩信通信资源使用报备信息的（如违规发送未在市场部及客服部备案的营销广告或其他不良信息），将对短彩信通信资源发送量进行限流处理。

（二）发送内容中业务订购链接有计费内容的，应符合《增值业务管理办法》计费相关要求。

（三）如限流后仍抽检不合格，将关闭该短彩信号码资源，责任单位经过整改，报批集团公司市场部、政企客户事业部、信息安全部报备，审核通过后方可恢复短彩信号码资源开放。

第三十二条发送量抽检
短彩信通信资源使用单位实际发送量需与报备的短彩信通信资源发送量基本一致，不得超出报备短彩信通信资源发送量
的10%。

（一）如发现实际发送量超出报备发送量的10%，将对短彩信通信资源发送量进行限流处理。

（二）如限流后发送量仍不合格，将关闭该短彩信号码资源，责任单位经过整改，报批集团公司市场部、审核报备，审核通过后方可恢复短彩信号码资源开放。

第三十三条其他相关要求
（一）发送时间要求
各使用单位应严格控制信息发送的时间，降低对用户干扰（例如深夜等休息时间段发送群发信息）。

（二）信息接收范围
各使用单位对发送名单要进行定期更新，避免出现超出发送范围的情况（例如业务功能类信息向全网用户发送），按时清理已过发送时限的用户号码。

第八章短彩信通信资源的市场化结算
第三十四条短彩信通信资源的收费原则
本办法主要针对经营类短彩信通信资源进行收费，包括：（一）101**、106551**至106556**、10656***的全网经营类短彩信通信资源。

（二）集团公司部门申请，由分、子公司使用的经营类短彩信通信资源，即该项业务收入计入分、子公司收入的。

（三）业务功能类及系统运维类号码免收短彩信通信资源使用费。

（四）对1001*服务类、系统运维类短彩信通信资源，由客服部、运维部另行制定专项管理办法。

（五）国家机关委托下发的公益类短信免收短彩信通信资源使用费。

（六）对于公司战略型业务或处于孵化期的特殊业务可暂缓收取使用费。

第三十五条短彩信通信资源的定价
使用短彩信通信资源的统一定价为：短信0.025元/条，彩信0.09元/条（参照集团公司政企客户事业部的集团短彩信业务（行业短彩信）省间结算价格）。

第三十六条短彩信通信资源的计费
对于接入在联通在信系统上的通信资源号码，以短彩信通信资源管理平台向联通在信系统收集的发送数据为准。

对于接入在省级分公司短信中心上的短彩信通信资源，以短彩信通信资源管理平台向省级分公司短信中心收集的发送数据为准。

短彩信通信资源管理平台每月统计出短彩信通信资源净发送量，根据发送量与定价计算出结算金额。

短彩信通信资源发送量=短彩信通信资源下行发送量
第三十七条短彩信通信资源的结算
资源使用单位与集团公司市场部签署《中国联通全网短彩信通信资源市场化结算合作协议》（协议样本见附件六），对于已申请使用的短彩信通信资源号码进行合同补签。

短信资源结算款=号码下行发送量×0.025+违规发送量*0.1+垃圾短信违规扣款（垃圾短信扣款由信息安全部提出）彩信资源结算款=号码下行发送量×0.09+违规发送量*0.4+垃圾彩信违规扣款（垃圾彩信扣款由信息安全部提出）由短彩信通信资源管理平台按月进行各单位的短彩信通信资源使用量统计，并发送至收入管理系统与PRM系统，经市场部确认后传至ERP系统。

每个自然季度由集团公司财务部向短彩信通信资源使用单位收取短彩信通信资源使用费（具体结算流程详见附件七）。

第三十八条彩信资源结算政策调整
彩信增值业务已从业务扶持期进入业务成熟期，取消免除不均衡通讯费优惠政策。

彩信业务合作伙伴自文件生效次月开始计费并缴纳不均衡通讯费。

第九章附则
第三十九条自本办法正式发布之日作为起始日，对中国联通短彩信通信资源实施新的费用和计费政策。

实施之日前号码回收与合同签署都已完成。

第四十条信息安全部对于垃圾短信的相关扣罚款项纳入次月结算数据中（参见《关于进一步强化垃圾短信治理有关工作的通知》信安[2017]70号文件，附件八），已于2018年1月1日起正式实施。

开始实施垃圾短信罚款结算后，对先期未结算罚款进行补充扣取。

在结算中，未结清垃圾短信处理款项的，将暂时关闭业务短彩信通信资源号码。

完成结算后，再行恢复。