上海近十年城市规划

上海近十年城市规划
上海是我国的东方明珠，在北京、上海、广州、沈阳等国内特大城市已开始出现郊区化的演变趋势。

城市郊区化是城市化进程中的一个新的发展阶段，它代表城市人口、就业岗位、工商服务业等在大城市由内向外、由中心区向郊区迁移的城市空间扩展过程。

随着城市化水平的不断提高，城市中心区出现了人口密集、地价昂贵、交通拥挤、环境污染等聚集的外部不经济性，促使中心区域的人口、企业向外迁移，形成一种相对于城市集中化的离心分散化现象。

城市空间的扩展及郊区化演变趋势为城市治理提出了新的迫切需要解决的课题，需要我们制定合理的城市公共政策，降低转型期城市空间演变成本。

首先，上海城市空间郊区化演变有以下特征。

·经济空间郊区化演变趋势。

因为传统城市经济的本质特征在于其空间性的聚集性，但随着中国大城市纷纷进入郊区化阶段，一些经济要素的空间扩散占据了主导地位。

在上海，中心城区产业结构的“退二进三”，使得大量工厂企业外迁。

根据资料调查，上海市政府的方针是——“市中心体现上海繁华、郊区体现上海实力”的城市规划方针，上海加快了工业郊区化的步伐，上海工业扩散化和郊区化成为近期上海城市内部空间重构的一个最突出的特征。

所以，经济向外发展是必然的趋势。

·居住空间郊区化演变趋势。

根据资料显示，当前上海居住基地郊区化建设是和旧城改造密切相关的。

上海城市景观带改造，主要是针对黄浦江和苏州河两条城市最重要的滨水景观带
功能和景观格局的重塑。

近来上海正在对旧区改造，城镇居住空间的郊区化演变趋势正在政府的努力规划中。

·人口空间郊区化演变趋势。

根据资料，从1990~2000年期间，上海人口分布变化总体趋势是人口的郊区化。

之所以这么说原因是，中心特区特别是内环线以内的核心城区人口密度大幅下降，十年中中心城市人口密度下降了4183人/平方公里，降幅达14、9%；郊区增幅达37、6%，尤其是近郊增加80、0%。

由此可以看出城市人口的郊区化发展趋势。

但是近年来，上海城市人口又有了新变化，主要有以下的特点：全市人口呈快速上升态势，人口增长重心继续向郊区转移；核心城区人口明显负增长，人口密度大幅下降；环间城区人口强度导入，人口密度显著上升；郊区重点城镇和轨道交通到达地带人口增长较快，带动郊区人口整体增长。

户籍人口的变动也是如此。

所以可推断上海人口是向郊区化发展的。

第二，上海城市郊区化演变机制
城市空间扩展及郊区化演变的空间组织变化，是政府、企业和个人三个主体综合作用的结果，是各种制度和社会经济变迁的结果，是城市通过空间形态演变从而达到城市专业化经济与交易成本最小化的有机平衡结果。

·城市土地使用制度改革
它是城市空间扩展和郊区土地使用权的获得主要采取行政划拨和协议提出让的城市土地无偿或者低价使用制度。

它忽视了城市的商品功能，也造成了城市空间结构的混乱。

但是城市土地利用制度的改革，形成城市地价和房价的分布呈现环状的空间格局，它通过级差地租手段重塑城市产业的空间格局，另一方面也
推动着城市人口、产业和居住的郊区化发展的进程。

·城市住房制度改革
它是城市空间郊区化的“助推器”。

改革开放后我国出台了许多新的住房改革政策：一是城市住房市场化、货币化改革；二是投资利益主体的多元化策略；三是逐步开房住房二级市场，延长住宅消费链，鼓励住宅的梯级消费。

住房制度的改革形成多元投资的主体格局加大了城市住房的供给，同时，住房的货币化改革也增大了城市住房的有效需求，这使得中国许多大城市房产蓬勃发展。

住房用地需求的增大和人的居住自主流动性增强，是得城市居住空间不断向郊区扩展。

·户籍制度改革
户籍制度的弱化对城市社会空间扩展起了强化作用。

但90年代以来形成了大规模的农村人口向城市涌入的民工潮，大量进城农民工成为城市事实上人口的重要组成部分。

由于郊区生活成本低和较多的就业机会，因此许多从事小商贩，普通服务业、建筑行业的低收入人流动人口就在郊区或者自建棚户、简居，或者在郊区村庄进行多人联居。

流动人口的郊区化居住空间格局加大了城市人口郊区化演变趋势。

·城市规划偏好
城市政府是城市社会资源的最大拥有者和调控者，其决策的偏好影响着城市空间发展变化。

中国城市政府的城市规划政策对城市空间的影响主要体现在产业布局、危旧房改造、中低收入居民安置、绿化、住房容积率、城市功能分区等方面，尤其是政府在公共基础设施投资行为对城市形态起到实质性的影响。

上海市政府中心城区高品质商务区和高品质居住区的规划等都是上海的郊区化进程
的一部分。

·轨道交通牵引效应
那是大城市最重要的一种交通方式，对于缓解城市交通压力，节约交通成本，解决居住和就业空间的不匹配具有重要作用。

轨道也对房地产的开发方向有一定影响。

因此他对人口迁移和分布有重大影响。

当前，在上海郊区化发展的基础上，也会考虑其轨道交通的郊区化延伸。

这也同时对城市人口居住郊区化形成强大的牵引作用。

·房价的推拉效应
同理，从经济因素考虑，人们在购买住房时首先会根据自己的收入水平来考虑，这对社会阶层形成空间分选和推拉力效应。

在上海，城市房价高，郊区生态环境优美且价格适中，这也对人口有推拉的作用。

第三，在上海城市郊区化演变趋势的思考
·警惕城市“中空化”
这是城市发展到一定阶段出现的现象。

城市聚集达到一定程度，人们活动超过了区域应有的承载能力和消化程度，城市中心区的生活与经济成本随之上升，而交通工具和信息交流方式的革命却使得及哦啊去生活成本下降，质量提高，住在郊区变得可行。

这时，城市中心区发展为商业用，郊区成了住宅区，造成白天繁荣，夜晚萧条，就出现中空化的征兆。

·警惕城市“拉美化”
从我国科学发展观的角度出发，“拉美化”主要是指拉美经济社会发展进程中的失调，这一失调主要体现为收入分配差距拉大、城市与农村发展失衡、人与自然不和谐、社会治安恶化、教育事业发展不快、不能把握开放的度等方面。

在过去的几十年，拉美各国政府为了推动工业化建设，将大量资金投入城市。

一方面，城市中出现的大量就业机会将农民吸引到城市，另一方面，农村不合理的高度集中土地所有制将无地农民推向城市。

所以城市化愈加严重。

这就会导致一系列生活问题，犯罪率增高。

·警惕城市“两极化”
随着城市不同阶层收入差距等社会距离的拉大所体现出在居住空间孔两极分化，一级是高收入阶层占据城市的热点区域，另一极是广大的底层社会，只能占据冷点区域，形成了贫富阶层的居住区分异现象。

这在一方面增大了城市空间资源分配的不公，另一方面也加剧了城市不同阶层的矛盾和隔膜。

·警惕城市“摊大饼化”
这是指城市建成区在空间上的连续扩张和无序外延。

由于通过旧城改造所得的新增建筑面积很难满足城市快速发展所产生的房地产需求，因而，城市扩张是必然的。

带来的后果就是恶化交通，城市环境恶化、住房紧张、交通拥挤等城市病的原因，而城市“摊大饼”式的发展模式无疑将导致城市规模的失控。

但从某些角度看来，这种发展模式具有一定的合理性，但是他产生的外部不经济性却远大于其效益，它产生的城市无序发展引起的城市功能混乱就是证明。

上海市的发展告诉我们，如何构筑一个“城市，让生活更美好”的城市和谐社会，如何维护大都市的秩序，以形成合理的城市空间结构，实现大都市区的持续健康发展，构建和谐的城市人居环境成为城市公共政策迫切需要解决的课题。