中共湖南省委湖南省人民政府关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见

中共湖南省委湖南省人民政府关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见

索引号：430S00/2012-00105 文号：湘发〔2012〕4号公开范围：全部公开

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签署日期：登记日期：发文日期：2012-01-30

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（2012年1月30日）

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号），现就我省深入实施西部大开发战略，推进湘西土家族苗族自治州（以下

简称湘西自治州）加快发展提出如下意见：

一、现实基础和主要目标

1. 现实基础。国家实施西部大开发战略十年来，省委、省政府高度重视湘西自治州的

发展，先后出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于抓住西部大开发机遇加快湘西自治州

发展的若干意见》（湘发〔2001〕10号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于继续支持

湘西土家族苗族自治州加快经济社会发展的意见》（湘发〔2007〕7号）等一系列配套政策

措施。省直各部门及各对口支援市积极响应省委、省政府号召，为促进湘西自治州经济社会

发展作出了积极贡献。湘西自治州各级党委、政府团结带领全州各族人民艰苦奋斗，奋发图

强，经济社会发展取得显著成绩，基础设施得到很大改善，产业建设初见成效，生态环境建

设不断加强，民生事业取得新进步，改革开放不断深入，广大干部群众创新意识明显增强。

但湘西自治州与省内其他地区发展的差距仍在扩大，实现全面建设小康社会目标任务仍然艰

巨，湘西自治州仍然是我省全面建设小康社会和构建和谐湖南的重点和难点。

2. 指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学

发展观，进一步解放思想、开拓创新，坚持“四化两型”带动，以增强自我发展能力为主线，

以改善民生为核心，进一步突出湘西自治州在全省扶贫开发中的主战场地位，加大资金投入，

强化人才支持，全力推进优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态环境建设和民生事业建设，努力把湘酉自治州建设成为经济繁荣、社会进步、人民富裕、民族团结、山川秀美的美好家园。

3. 主要目标。“十二五”期间，湘西自治州GDP年均增长11％以上，财政总收入年均增长12％以上，城乡居民收入年均增幅与GDP增长基本同步，单位GDP能耗五年累计下降16％，森林覆盖率稳定在70％左右。

二、加快优势产业建设，增强自我发展能力

4. 优先发展文化旅游产业。突出文化旅游产业的龙头地位，将湘西自治州建设成为国内外驰名的生态民族文化旅游目的地。支持凤凰古城、老司城申报世界文化遗产和创建5A 级景区，加快芙蓉镇、里耶、乾州三个核心景点圈旅游基础设施建设。打造“张家界—吉首—凤凰”、“常德—泸溪—吉首—茶峒—里耶”两条精品线路。完善旅游公路、游客服务中心等配套设施。支持土家织锦、苗族银饰、姜糖等旅游商品开发。加强民族传统文化挖掘和保护，支持实施特色民居保护工程，开发大型民族演艺节目和文化产品，提升“神秘湘西”旅游品牌。

5. 加快农业产业化建设。加强农业资源开发，支持湘西自治州柑桔品改低改100万亩、烤烟80万担、中药材20万亩、优质茶叶30万亩、富硒猕猴桃20万亩、草场改良100万亩等特色产业示范基地建设。支持完善农业技术服务体系、农产品质量安全监管体系、动物疫病防控体系建设。加快生物产业基地建设。重点支持白酒、食醋、精制茶、猕猴桃、柑桔、中药材、中药饮片、中成药等产品加工，扶持酒鬼酒、湘泉制药等龙头企业做大做强，鼓励省内外知名食品加工企业和中医药企业到湘西自治州投资办厂，努力建成具有湘西品牌的食品、医药生产基地。

6．建设锰锌钒新材料基地。到2020年，建成我国重要的、具有国际影响的矿产品精深加工基地，重点加快国家锰深加工高新技术产业化基地和省锰锌深加工高新技术产业化基地建设，严格执行电解锰、电解锌准入标准，力争将州内电解锰企业整合为6—8家，电解锌企业整合为3—5家，发展无硒高纯四氧三锰、氮化锰、锰酸锂、纳米氧化锌等新材料。合理有序开发钒矿资源，努力建成国家和省钒材料基地。支持湘西自治州产业园区建设，打造承接产业转移平台。

7. 积极发展新能源产业。支持湘西自治州风电资源开发，在资源台适的地方开展分散式风电接入试点。支持生物质能源基地及项目建设，支持湘西自治州大力发展农村沼气、太阳能，在资源条件较好的县市发展生物质发电、气化、碳化、成型燃料等综合利用，帮助有条件的县市创建国家绿色新能源建设示范县。争取天然气长输管道进入湘西自治州。

8. 加强自主创新。建设食品药品检验检测中心、药品不良反应监测中心、植物提取物试验中心、锰新材料研发中心等公共服务平台，支持核心企业建立技术研发中心和产学研创新战略联盟，提高自主创新能力。加强知识产权创造、应用、保护和管理。加大科技支撑计划项目、产学研结合项目和重大科技项目对湘西自治州的支持力度，力争在矿产品精深加工、特色动植物资源高效综合利用等共性关键技术上取得突破，加快科技成果向现实生产力转化，增强科技对经济发展的支撑作用。

9. 扩大对外开放。引进战略投资者，支持外来资本以并购重组、股权产权转让、合作开发等多种形式参与湘西自治州企业改制重组及技术改造升级。支持湘西自治州锰锌、白酒、茶叶等产品创建国际知名品牌，努力扩大产品外贸出口。支持湘西自治州依法设立海关、出入境检验检疫等机构。支持具有湘西民族特色和产业优势的专业批发市场、物流中心、零售网点建设。

三、加快基础设施建设，提升发展保障能力

10. 加快综合交通网络建设。全面加强铁路、公路、民航、水运建设，完善路网布局，提高通达能力。加快推进黔张常铁路前期工作，尽快启动焦柳铁路石门至怀化段扩能改造工程前期工作。建成吉茶、吉怀、张花、凤大、龙永、永吉等高速公路；改造升级G319、G209、S230、S231、S306等干线公路；加快打通省际“断头路”，强化路网衔接；加快县、乡公路提质改造步伐，全面实施农村通畅工程，适时推进村间道路硬化。支持铜仁·凤凰机场改扩建工程，力争“十二五”期内建成。积极做好新的支线机场规划布局工作。重点推进沅水、酉水、武水、沱江等干流及重要支流航道治理，提高航道标准。启动泸溪深水码头建设。

11. 加强水利基础设施建设。规划建设吉首大兴寨水库、古阳河水库等骨干水源工程。加强中小河流治理工程、四水治理工程、城镇防洪工程、大中型病险水库除险加固、中小型病险水库治理、武水酉水大型灌区续建配套和集雨节水窖（池）、山塘清淤、小型农田水利、防汛抗旱、水土保持、农村水电等项目建设。全面解决农村安全饮水问题，有条件的地方实现集中式供水及配套排水。

12. 加快城乡电网改造步伐。支持输变电工程建设，争取新建湘西自治州500千伏输变电工程，新建吉首等220千伏变电站，新建红岩溪等110千伏变电站。理顺农网管理体制，加快农村电网改造升级步伐，实现城乡用电同网同价。

四、加快新型城镇建设，增强综合承载能力

13. 加快推进州府吉首建设。立足山区特点、民族特色和时代特征，着力将吉首打造成为商贸物流中心、民族民俗文化展示中心、区域工业加工中心和旅游集散中心，成为武陵山区中心城市，成为湘鄂渝黔四省市边区的区域发展核心增长极。2012年省财政安排6000万元支持州府吉首融资贴息和城市公共基础设施建设。到2020年，城市人口达到50万左右，建成区面积达到60平方公里左右。