农村公共产品供给机制研究

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贵州县域农村公共服务供给机制研究

贵州县域农村公共服务供给机制研究【摘要】文章运用1996-2011年的相关数据对贵州县域农村公共服务供给效率进行了考察。

结论表明，贵州农村公共服务供给不足，供给效率低下。

究其原因，建立以政府为主导的多元化供给协调机制和以农民需求为导向的“上下结合”的双向表达机制，构建多渠道的公共服务供给筹资体系是走出现行单主体供给机制困境的有效路径。

【关键词】贵州农村公共服务供给机制一、引言20世纪90年代以来，中央将“三农”问题摆在头等重要的位置，对西部地区不断加大以改善农村生产、生活条件为主要内容的公共服务事业的投入，西部农村逐步由温饱型向发展型转变。

但受西部地区经济发展水平制约，广大农村面临着公共需求快速增长和公共服务供给匮乏的突出矛盾。

尤其像贵州这样的西部欠发达地区，落后的经济发展现状严重制约了公共财政的供给力度，许多地区不仅存在物质性、精神性贫困，而且存在着基础设施和基本生存发展条件方面的“公共服务供给性贫困”，农村公共服务水平的低下已成为制约贵州省农业进步和农村发展的重要因素。

二、文献综述我国学者对农村公共服务供给机制的研究成果主要有以下几个方面。

其一，侧重对我国农村公共服务供给效率进行研究。

如刘义勇等在《我国农村公共产品供给效率的实证分析》中通过以农村居民可支配收入和农民消费支出结构为函数模型，对我国农村公共服务供给效率进行实证研究。

其二，针对不同地区农村公共服务供给现状进行研究。

李朝英、王海卫在《完善黑龙江省农村公共服务供给机制的对策建议》中主张通过实现投资主体的多元化，积极引入市场机制以及慈善援助等途径实现供给机制创新。

于慎澄等在《山东省构建农村公共服务供给机制的现状与路径》中指出山东省政府应以建设新农村为发展契机提高公共服务水平。

付志宇、郑武权针对贵州农村公共服务现状分别从解决体制因素及供给渠道等方面提出建议措施。

从文献梳理来看，关于农村公共服务供给问题的研究主要针对不同经济发展水平的地区展开，而贵州在这方面的研究成果较为缺乏，且现有的研究主要以定性研究为主，本文拟通过定量分析、实证研究对贵州农村公共服务现状、供给效率进行考察并提出政策建议。

我国农村公共产品供给研究综述

我国农村公共产品供给研究综述1. 引言1.1 研究背景农村公共产品供给是农村发展的重要组成部分，对于提高农村居民生活质量、促进农村经济繁荣具有重要意义。

随着我国农村经济的快速发展和城乡差距的逐渐拉大，农村公共产品供给面临着许多挑战和问题。

为了深入了解我国农村公共产品供给的现状和存在的问题，有必要对其进行系统研究和分析。

当前，我国农村公共产品供给存在着一些突出的矛盾和问题，如公共服务覆盖不均衡、服务质量参差不齐、服务水平不高等。

这些问题制约了农村居民享受公共产品的权利，也制约了农村经济社会的可持续发展。

加强对我国农村公共产品供给的研究，找出问题所在并提出有效对策具有重要意义。

本文将对我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素进行深入剖析，旨在为解决这些问题提供理论支撑和实践指导。

通过系统研究和分析，希望能够为改善我国农村公共产品供给状况提供有益的启示和建议，推动农村经济社会的全面发展。

1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素，旨在为提升我国农村公共产品供给水平提出有效的对策和建议。

通过对我国农村公共产品供给研究的系统总结和分析，可以更好地认识农村公共产品的特点，为深化改革、优化资源配置、提高农村居民的生活质量提供理论参考和实践指导。

同时，通过对农村公共产品供给的研究，可以探讨如何加强政府的管理和服务职能，促进农村经济社会的可持续发展，实现农村治理体系和治理能力现代化。

最终目的是为了促进我国农村公共产品供给的均衡发展，推动农村经济社会的全面进步和提升。

1.3 研究意义农村公共产品是农村经济社会发展的重要支撑，对于促进农村经济增长、改善农民生活水平具有重要意义。

通过研究我国农村公共产品供给情况，可以更好地了解我国农村发展面临的挑战和问题，为政府决策提供科学依据。

深入探讨影响我国农村公共产品供给的因素，可以帮助找到问题的症结所在，并提出有效的政策建议和对策。

山东省农村公共产品供给的需求导向机制研究

ｗｉｅｓａｅｏａｉｌｓｐｌｄｐａｔａｅｅｏｍｅｔｒｑｉｍｅｔ，ａｄａｒｇｏｅｓｐｌｒｅｎｉｅｏｒｌｐｂｉｇｏｓｉｈｈｔｔｃｃｐｔｕｐｙａｒｃｉｌｄｖｌｐｎｅｕｒｌｆａｎｃｅｎｓｎｒａｅｆｒｔｕｐｙｏｄｒａｄｓｚｒａｕｌｏｄｎｎｈｆｕｃ
文章编号：０１８１（０２０－０３０１０ — ６１２１）５０６－４
山东省农村公共产品供给的需求导向机制研究
孙志亮杨焕玲
（岛农业大学经济与管理学院青青岛２６０）６１９
摘
要：新农村建设是新时期农业和农村工作的重点，而加大农村公共产品的有效供给是推进社会主义新农村建设的一个核心
村教育、科技、医疗等农村公共服务。从公共产品的性质来看，村公共产品既包括农村纯公共产品，农如
农村义务教育、村道路建设、洁饮水工程、业乡清农基础设施建设等，包括农村医疗救助、村社会保也农障、业科技推广应用等准公共产品。基于农业的基农础产业和弱质产业的地位和性质，加之农民是低收
１农村公共产品的内涵与范围界定
按照西方公共产品理论，共产品是指满足社会公公共需要，同时具有受益的非竞争性和消费的非排他

农村公共产品供给问题及对策研究

农村公共产品供给问题及对策研究随着我国农村经济的快速发展，农村公共产品供给问题越来越受到人们的关注。

农村公共产品的供给状况直接影响着农村居民的生活水平和社会发展水平。

本文将就目前农村公共产品供给存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

一、农村公共产品供给问题1. 资金短缺由于我国农村地区的经济相对较为落后，农村公共产品的供给面临着资金短缺的问题。

许多农村地区的基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给不足，直接影响了农村居民的生活质量和发展水平。

2. 供给不足在我国的农村地区，尤其是一些偏远地区，农村公共产品的供给很难满足居民的需求。

有的农村地区缺乏适宜的教育资源，有的农村地区缺乏适宜的医疗资源，这些都导致了农村地区的公共产品供给不足的问题。

3. 质量参差不齐在部分农村地区，虽然存在一些公共产品，但很多都是质量参差不齐的，例如农村的道路、学校、医院、供水等基础设施质量不高，无法满足农村居民的需求。

4. 管理不善农村地区的公共产品供给往往受到管理不善的影响，有的地区甚至存在着公共产品管理混乱的情况，这导致了资源的浪费和农村公共产品供给效率低下的问题。

二、对策研究1. 加大政府投入政府在农村公共产品供给方面应当加大投入，提高投入比例，增加对农村基础设施、教育、医疗等公共产品的投资力度，以保障农村居民的基本生活需求。

2. 引导社会力量参与供给政府应当积极引导社会力量参与农村公共产品的供给，鼓励社会资本进入农村公共产品领域，吸引社会力量投入到农村地区基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给中，以弥补政府资金短缺的问题。

3. 加强农村公共产品质量管理4. 完善农村公共产品供给机制政府应当完善农村公共产品供给的机制，建立健全的管理体制和运行机制，加强对农村公共产品供给的规范和监管，提高农村公共产品供给的效率和公平性。

农村公共产品供给问题是制约我国农村发展的一个重要瓶颈。

为了解决这一问题，政府应当加大对农村公共产品的投入力度，引导社会力量参与供给，加强农村公共产品的质量管理，完善农村公共产品的供给机制，从而提高农村公共产品供给的质量和效率，促进农村的经济发展和社会进步。

农村公共产品供给结构研究

参考内容
一、引言
农村公共产品是指为农村社区提供公共服务和基础设施的产品，如农村道路、水利设施、教育、医疗等。这些产品的供给对于促进农村经济发展、提高农民生活水平和缩小城乡差距具有重要意义。然而，当前我国农村公共产品供给存在诸多问题，如供给不足、不均衡等，这些问题制约了农村地区的可持续发展。因此，本次演示旨在探讨农村公共产品供给的现状和问题，并提出解决方案。
二、文献综述
国内外学者针对农村公共产品供给进行了广泛研究。国外学者主要从供给模式、供给效率、供给均衡等方面展开研究，提出了诸多有价值的理论观点和实践经验。国内学者则主要围绕农村公共产品供给的困境、影响因素和政策措施等方面展开研究，并取得了一定的成果。然而，现有研究仍存在以下不足：一是缺乏对农村公共产品供给现状的全面梳理；二是缺乏对农村公共产品供给问题的深入分析；三是缺乏对现有解决方案的评估与优化。
3、供给制度存在的问题与改进方向。综合分析调查结果发现，当前我国农村公共产品供给制度主要存在以下问题：一是供给主体单一，缺乏有效的竞争与监督机制；二是供求失衡，未能充分了解农民需求，导致部分公共产品供过于求，部分供不应求；三是监管不力，导致一些低效甚至无效的公共产品供给难以得到控制。
针对这些问题，提出以下改进方向：一是培育多元供给主体，引入市场竞争机制，提高供给效率；二是建立农民需求表达与反馈机制，实现供求平衡；三是加强监管力度，建立健全相关法律法规，确保公共产品供给的质量与效益。
未来的研究可以从以下几个方面展开：一是深入研究不同地区、不同类型的农村公共产品供给制度；二是探讨如何更有效地引入社会资本参与农村公共产品供给；三是进一步研究如何提高农民在公共产品供给决策中的参与度与影响力。
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农村公共产品供给与管理研究——从农村基础设施建设决策机制考察

分配机制；策前的偏好显示机制；策的程序和方决决
编码形式，每个问题当作一个项目进行编码，个把每
问题的编码采用开头字母的英文缩写，如主要经济
来源缩写为ＺＪＬ被调查地区编码为Ａ如溧阳ＹＪＹ；Ｄ，
相关规则和制度体系。作为一种由多主体参与、环多
本文系国家社会科学基金项目（７Ｊ８江苏省软科学研究项目（Ｒ０８５）段性成果之一０ＢＹ０４）Ｂ２００３阶
农村公共产品供给与管理研究
节组成的复杂的活动过程，它包括决策主体及其权责
于水，京农业大学公共管理学院副教授南
２１９５００
南京大学政府管理学院博士后
２１Ｏ９Ｏ３
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
农村基础设施是为农村经济、会、化发展及社文农民生活提供公共服务的各种要素的总和。农村基础设施是公共产品的组成部分，它具有一般公共产品的特征，即效用的不可分割性、益的非排他性和受消费的非竞争性。发展经济学家罗森斯坦・丹将基罗
２．江苏省苏南、苏北地区农村基础设施建设决
法体系；策信息沟通机制；策监督机制等。农村决决

农村公共产品供给模式及长效机制——以辽宁农村垃圾污水处理为例的研究

一
供给主体，在政府构建的制度中，形成农村公共服务供给的合作网络，以提供更好的农村公共服务供给。
、
农村污水垃圾处理的理论基础
ｌ公共物品理论。其代表人物是美国著名经济学家保
二、辽宁农村污水垃圾治理服务供给现状和方
一
２地方政府治理理论。这一理论强调政府与市场的协结构也要发生相应调整，农村环境治理逐渐成为公共财政现调与合作，寻求政府、社会与市场之间的合作与互动，寻求实的着力点，财政不仅要加大对农村污水垃圾治理的投资，种通过调动各种力量和资源达到 “ 善治 ” 目的的社会体农村污水垃圾治理服务也亟需创新其供给模式和治理机制。
【农村发展１
农业经济２０１４／２
农村公共产品供给模式及长效机制
以辽宁农村垃圾污水处理为例的研究
◎ 赵玉红
摘要：近年来，农村公共产品供给有了显著改善，但是这种改变的主要推动力量是经济发展，农村公共产品供给机制
罗・萨缪尔森和詹姆斯・布坎南。非排他性和非竞争性成为式公共物品的两个本质属，这就决定了在市场经济条件下，辽宁农村公共事业项目提供在所特有的 “ 一事一议 ”制公共物品尤其是其中的纯公共物品，不可能完全通过市场运度下，污水垃圾治理服务供给呈现出量不足、质不高的特作的方式来提供，而公共物品的种类繁多，也决定了它不可点，农村污水垃圾治理服务缺失比较严重。随着城乡统筹进能也没有必要完全由政府来提供。步深化，农村社会对公共服务的需求不断增长，财政支出

村庄公共产品供给机制研究

提供安全保障、观经济调控、入均等分配、础宏收基
教育、本医疗防疫系统以及私人因无利可图而不基
愿提供的一些基础设施建设、环境保护、基础研究等
公共产品Ｌ。我国城市的公共产品就是主要由各２］
水平（、、）公共物品供给的不同水平（、高中低，高中、
期）上发表的《共支出的纯理论》公中对公共产品作出严格的定义：粹的公共产品是指这样一种物品纯和劳务，即每个人消费这种物品和劳务不会导致别人对该物品和劳务消费的减少。村庄公共产品指满
激活了农民的生产积极性，是农户分散经营的组但
按照西方经济学公共产品理论，共产品的供公
给应该主要由中央及各级地方政府承担，央及各中级地方政府从强制性的税收收入中进行预算安排，
又如何提高公共产品供给效益呢？根据调查样本量和样本差异性的需要，以及为
级政府提供的，但是在农村，级政府供给的公共产各品则相对较少，其是在经济落后地区，财力限尤受制，多应由国家提供的公共产品都供给不足，许部分公共产品的供给责任落在了村民自治组织（委会）村和村民的头上，因此大多数村庄的公共产品实行社
［文章编号】１０ —０Ｘ（０６０ —０１００９５８２０）２００ —５

我国农村公共产品自愿供给的优化研究

资源的危险，在监督制度不够完善以及监督成本过高的情况
一
我国农村公共产品自愿供给的障碍
（一）集体行动的困境
农村公共产品的自愿供给作为一种集体行动，不可避
下如何解决代理者的可信承诺问题，是农村公共产品自愿供
农村的自愿供给制度，与农村公共产品利益息息相关的农民能否自行解决自愿供给制度的供给问题。贝茨认为由于新制
度的供给等同于提供另一种公共产品，获得这些制度、规则
展和农村社会的发展均具有重要的战略意义。我国农村公共产品供给中 “ 政府失灵”和 “ 市场失灵” 的客观存在，为一种新的机制— — 自愿供给机制的出现创造了现实的需求。农村公共产品自愿供给面临着集体行动的困境，即集体行动不
村公共产品自愿供给的最重要主体，然而我国农村公共产品
第一，对作为理性经济人— — 农民的激励困难。无法将不愿承担供给成本的农民排除在公共产品的受益范围外。与未参加公共产品供给的农民相比，参与的农民并不会享受到更多的收益，因此，农民缺乏参与公共产品供给的动力。
个方面：
所谓公共产品的自愿供给，是相对于政府供给而言，包

我国农村公共产品的自愿供给机制研究

２我国农村公共产品自愿供给机制中存在的主要问题及
原因
票等形式，为公共产品筹集资金，然后利用这些资金提供公
共产品，它是公共产品政府供给和市场供给的有效补充。在
我国村虽然有一些个人自农愿供给公共产品的情形，成了形
１１有利于弥补市场失灵、．政府失灵和社区失灵虽然国
家能提供公共产品，国家的政府官员都有任期的限制，但政府官员的“ 经济人理性 ”使其为了在短暂的任期内作出政，绩，以获得升迁的机会，便倾向于关注短期问题，供一些投提资少、效快的短期“ 件” 共产品，见硬公而那些耗资大，效慢见的“ 软性 ” 公共产品却较少提供，就产生了严重的 “ 府失这政灵” 问题。公共产品具有消费的非竞争性和非排他性特性，市场机制存在着“ 市场失灵 ” 问题。虽然社区可以弥补市的场失灵和政府失灵，社区也不是万能的，但是同市场和国家都受到自失败的限制一样，区也不能避免失灵。在这种身社
有先天的优势。
１２有利于满足农村公共产品多元化需求随着经济、．社会、政治的发展，的发展越来越趋于个性化，公共产品的人对
了农民的承受能力，易引起农民的不满，者农民拒绝接容或
受这样的公共产品。在公共产品的使用上，民通常不愿意农
产品供给效能来源于其组织本身的独特性。非营利组织的民间性使其更接近基层农民，对基层多元化的需求能做出更快捷的回应，而降低两者之间的交易成本。非营利组织的从志愿性使得它在资源的输入上主要依靠志愿者和社会捐赠，比政府和企业更能有效组合运用社会各方面的资源，更低的具有生产成本效应。非营利组织是非营利性和公益性的组织，它倡导积极的公民精神，这一共同的价值取向使其更致力于投身公益事业，既降低了组织动员成本，又提高了供给效率。近几年我国居民和农民的人均收入都有了大幅提高，在农村公共产品供给过程中，些大户（某或有钱人）在特定的情况下可能会主动承担筹资责任，形成了独特的农村公共产品供给模式，我国大部分农村地区来说，多非营利组织存对很在，在组织体制和运行方式上有很大的弹性和适应性，而从使公共产品的自愿供给成为了可能。

农村公共产品理论研究述评——基于定义、供给机制、路径选择的视角

．
．
理沧视野
农村公共产品理论研究述评
基于定义、给机制、供路径选择的视角
卢翔
（中共广东省委党校科社教研部，广东广州５５）１００３
【摘
要】农村公共产品是公共产品理论的重要组成部分，国内学术界对农村公共产品的研究越来越多。从公共产品和农村
村公共产品定义和内涵进行了界定。相比较而言，徐小青采取各种变通手段来分摊公共物品供给的成本。吕云涛等
（０２和匡远配等（０６对农村公共产品的定义具有代表性。２０）２０）
（０６２０）则更多从政府的义务出发提出健全农村公共产品资金
二者对农村公共产品的定义类似：小青将农村公共物品界定筹措机制的建议。如政府要加大财政投入力度，公共财政的徐使为：农村地区农业、村或者农民生产、活共同所需的具有 “ “ 农生阳光 ” 普照农村，要完善财政转移支付制度，合理确定对各地
一
方面就资金筹措机制与农村公共产品供给来看。张军
分割性、费的非竞争性三个特点。一般来说，公共产品在现（９８认为，当通过大量引入民问资本，取政府与私人共消纯１９）应采实中并不多见，们经常研究的是准公共产品，具有不完全同供给或由私人供给等方式，方筹资，决农村公共物品供人即多解非竞争性和非排他性二者特点之一的属于准公共产品。给所需的大量资金。筹集公共物品生产和建设资金可供选择的国内学者多是在萨缪尔森所定义公共产品的基础上对其渠道、径和手段有以下几种：政渠道、场渠道、人筹资途财市个定义进一步深化和细化。刘鸿渊（０３认为非纯公共产品供给渠道以及其他渠道（非政府组织筹资渠道等）此外，村地２０）如。农制度的完善既要解决充分供给，要解决公平分配。充分供给区公共物品生产筹资手段应当多样化：税；偿筹资；用者又征有使需要在非纯公共产品供给领域引入非政府资本，要市场力量付费购买；税、利；助性手段等实为可行。王磊（０４认需减让救２０）进入。陈强（０５认为私人产品与公共产品是市场经济中产品为国家应加大对农村基础设施建设的投入，２０）借助补助、收、税价的两种形式。公共产品生产与提供是对市场失灵的校正，是格等优惠政策，积极引导民间资本进入农村公共产品供给流也对市场制度缺陷的一种弥补，公共产品是用来满足公共需要的程，一步调整和优化财政支农结构，广大农民提供充足的进为物品，的生产和提供要发挥机构、体、区，别是政府职农村公共产品。它团社特能；靠社会力量、别是财政资金；行公众参与决策。依特实（９８、志冲（００、勇（０１、拓坪（０１、小青１９）黄２０）陶２０）胡２０）徐李彬（０４认为，经济发展水平所限，国基层政府普２０）受我自筹的边界、极举办乡镇企业、用民间供给等作为乡镇政积采以公共产品概念作为基础，军（９６、庆（９７魏建遍面临制度内财政收入不足的困境，能采取灵活控制税收与张１９）叶１９）只（０２、万龙等（０３、远配等（０６等从不同角度对农府获取公共物品供给成本的方式，时通过自筹、资的渠道２０）林２０）匡２０）同集

硕士论文--我国农村公共产品供给机制研究硕士论文

中文图书分类号：F810.45我国农村公共产品供给机制研究学生姓名：邹童芳所在院系：财政与公共管理学院专业名称：财政学研究方向：税收筹划理论与实务届别： 2013届导师姓名：吴菊副教授论文完成时间：2012年10月独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得安徽财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。

签名：日期：关于论文使用授权的说明本人完全了解安徽财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。

（保密的论文在解密后应遵守此规定）签名：导师签名：日期：安徽财经大学硕士学位论文我国农村公共产品供给机制研究内容摘要农村公共产品供给问题一直是财政学、经济学乃至社会学研究的热点问题。

虽然我国农村公共产品供给不足的状况目前得以缓解，但是在许多方面仍然存在不足，尤其是供给机制各方面存在的缺陷，这不利于我国农业、农村、农民的发展。

本文针对我国农村公共产品供给机制现状及存在的问题，在界定农村公共产品供给机制及相关概念的基础上，运用公共产品理论，对我国农村公共品供给机制的制度变迁进行梳理；在借鉴国外农村公共品供给机制成功经验的基础上，提出优化我国农村公共品供给机制的政策建议。

本文共分五章：第一章对国内外农村公共产品供给领域的已有的研究成果进行文献综述，阐述了本文的研究背景、研究意义以及主要的研究方法，并指出了本文的创新点和存在的不足；第二章对公共产品及其供给基础理论进行梳理；第三章是对我国农村公共产品供给机制的相关研究：农村公共产品供给机制的含义、构成要素、历史变迁、现状及其存在的问题；第四章通过对美国、日本、韩国和印度的农村公共产品供给机制的研究，并根据我国的实际情况，为我国农村公共产品供给机制的完善提供经验。

城乡一体化农村公共产品供给机制创新研究

预期价格，ｏ以农村公共服务项目数量及其市场预期价
格估算出人均经费，即一名农村居民所需公共服务经
农村公共服务的项目标准。城乡基本公共服务均等化的实质就是实现农村居民的最低公平，国农村有我
１．督促各级官员树立均衡发展的公平观。所谓
城乡经济社会发展一体化，就是要把城乡经济社会发展作为一个整体来考虑，能人为地提出两个标准、不实施两种政策、成两种待遇。政府对农村支持的着搞
范围和内容上向公众提供公共设施，展公共事业，发发布公共信息；目的和导向上为社会公众生活和参从
大量贫困人口存在，以国家应该承担全面建立农村所最低生活保障制度的主要责任。在农村最低生活保障对象认定上，坚持保障特困农民的基本生活这一要
力点，不应仅仅体现在文件中，而应当是切实地加大农村的各项投资在财政支出中的份额。２．转变政府职能，立公共服务型政府理念，树加
大政府公共服务力度。由于我国各级政府公共服务职能转变滞后，需要各级政府转变职能，立公共服树务型政府理念，起农村公共产品供给的责任。首承担先，树立公共服务型政府理念，强化政府在农村公共产品供给中的主体责任Ｊ。要把向社会提供公共产品和服务作为各级政府的核心职能，切实强化政府在农村公共产品供给中的主体责任，即从提供公共产品

农村公共产品供给机制论文

农村公共产品供给机制研究中图分类号：f323 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）05-359-01摘要城乡一体化的关键是要实现城乡在政策上、产业发展上、国民待遇上的一致，而国民公平待遇的一个关键问题是城乡公共产品的供给问题。

城市市民通过缴纳税收，享受政府提供的各种公共品，其供给进入公共财政体制。

而农民享受的各种公共品，却不是由政府统一从强制性税收中进行安排，反而是由农民自己进行成本分摊。

纵观农村公共产品供给机制的变迁，可以发现农村公共产品供给不足、结构失衡、效率低下的局面是有着深层次的历史原因和体制背景的。

关键词公共产品农村公共产品城乡一体化供给一、农村公共产品供给存在的现状及缺陷（一）当前农村公共产品的供给状况当前我国农村公共产品供给总量严重不足，已成为影响农村整体发展、制约城乡一体化前进的瓶颈。

据中国社科院最新公布的调查报告显示，近年来我国城乡居民的收入差距正在不断拉大，从1978年的2.57：1，一度回落到1983年的1.82：1，再上升到1988年的2.51：1，2004年全国城乡居民收入差距为4：1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距约为5-6：1，10年中我国的基尼系数上升了1.62倍，已经成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。

（二）农村公共产品供给机制的缺陷我国农村公共产品供给不足、结构失衡、效率低下的局面有着深层次的历史原因和体制背景，而农村公共产品的供给机制改革滞后，同时缺乏必要的法律法规手段保障对公共产品的投入，也是主要原因。

具体看农村公共产品的供给机制存在的缺陷，可以概括如下：各级政府财力与事权不对称导致供给失衡；城乡二元供给机制加重公共产品供给不合理；“自上而下”方式使得产品供给决策机制低效率；农村组织机构职能划分不清进一步使得农民需求表达失真；农村自身对公共产品投入缺乏积极性；农村公共产品供给方式单调难以满足多样性需要。

二、农村公共产品供给机制改进鉴于以上对农村公共产品供给机制的情况的讨论，在城乡一体化过程中，要突破农村公共产品供给的瓶颈，改进措施如下：（一）建立新型的农村公共产品供给机制1．合理划分政府公共产品供给职能各层级政府应按“一级政府，一级事权，一级财权”，合理划分中央和地方支出责任和支出范围，特别是县、乡、村三级财力与事权要相统一。

农村公共产品供给的合作机制研究——董园村集体行动中权威现象的思考

５２０－６００ｋ／ｈ５０ｇｍ２而农民自行解决灌溉用水的小靳庄村，
，
公共产品是指具有非排他性和非竞争性特征的社会产品。根据其特征的不同，区分为纯公共产品和准公共产可品。徐小青从农村公共服务的角度认识农村公共产品，他认为，村公共产品是为了满足农村经济发展和农业生产以及农
２案例介绍
董园村与小靳庄村同属于河南省兰考县某乡，园村全董村２６户，７，只有２户姓刘，皆董姓；庄村全０８人全村２余小靳
产品属性的农村公共设施和公共服务；中，村公共服务其农是不具备物质形态，以信息、术或劳务等服务形式表现而技出来的一种农村公共产品。
一
供；而对于介于公共产品与私人产品之间的准公共产品，可以选择多种提供方式。在图１２３中，、、横轴表示产品的需求量，轴表示需求价格。纵
ｖｄａｓｑｉｉｒｕｉｕｌＮａｈｅｕｌｉｍ．Ｔｅｅｒｅｃｆａｔｏｔａｒｍｏｅｒａｉａｉｎｏｅｓｎｏｐｒｔｎｂｈｍｅｇｎｅｏｕｈｒｙｃｎｐｏｔｅｌｔｏｆｐａａｔｃｉｚｅａｉ．ｏ
农民生活消费共同所需的农村产品，是农村产品中具有公共
其小麦平均单产只有３５ｇｈ２右。０ｋ／ｍ左７
３农村公共产品供给的合作机制根据公共经济学理论，公共产品效益是完全外溢的，纯
一

协同语境下的我国农村公共产品供给机制创新研究

No. 8 总第 8 期农业部管理干部学院学报 Journal of Agricultural Management Institute of Ministry of Agriculture 2012 年 11 月 Nov. 2012

一、引言
农村公共产品是指农村地区农业、农村和农民生产与生活所需要的具有一定非排他性和消费的非竞争性的产品或服务，如义务教育、道路、科技服务等等。农村公共产品供给机制是指通过明确农村公共产品的供给责任、供给主体和供给方式，形成满足农村公共产品需求的制度安排。改革开放以来，我国农村公共产品的需求发生了深刻的变化，一方面，农民对农村公共产品的需求总量不断增长，另一方面，农民对农村公共产品的质量要求也不断提高，对个性化的需求越来越迫切。但在中国这样一个后发现代化国家和比较落后的农业大国，经济社会的超常规发展或现代化目标的尽快实现，要求国家对农村社会进行合理地抽取资源有效的控制，
［4 ］
：（ 1 ）开放系统：系
能量与信息等的交换；（ 2 ）统与外界环境有物质、远离平衡态：系统处于非平衡态；（ 3 ）存在序参量：序参量起着支配子系统行为的主导作用，并对系统演变的最终状态或结构起主导作用；（ 4 ）竞争与合作：复杂系统内各子系统间的协同行为产生出从而形成整个系的超越各要素自身的单独作用，统的统一作用和联合作用；（ 5 ）控制参量：除了系统内部协同机制的作用外，还需要外部环境提供为系统自组织结构的形成与功适当的控制参量，能的发挥提供保障；（ 6 ）反馈机制：任何一个开放实现自身目系统要维持一定的稳定性与连续性，标都离不开反馈，它是系统实现有序的重要保障。

经济欠发达地区农村公共产品供给机制研究

Ｖｏ．９Ｎｏ５１２．
Ｏｅ．０８ｔ２０
・博士（）生论坛・
经济欠发达地区农村公共产品供给机制研究
刘银国
（安徽财经大学研究生部，安徽蚌埠２３４）３０１
摘
要：村公共产品的供给与农民的生活息息相关，农农村公共产品的有效供给，是社会主义新农村建设
淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版）第２９卷第５期２０年１０８Ｏ月
ＪｕａｆＨｕｉｅｏｌＩｄｓｙＴａｈｒｏｅｅｏｒｌｏａｂｉＣａｎｕｔｅｃｅｓＣＨｇｎｒ（ｈｌｏｈｎｏｉｃｎｅ）ＰｉｓｐｙａｄＳｃａＳｉｃｓｏｌｅ
如农村电信、自来水等。农村公共产品的有效供
给，是社会主义新农村建设得以顺利进行的重要保证，也是缩小城乡差距、构建和谐城乡关系的一条重要途径。但是长期以来我国农村公共产品供给普遍不足，供给效率普遍不高，尤其是在经济欠
发达地区，不仅严重制约了农村经济社会发展和新农村建设，而且成为构建农村和谐社会的瓶
地方财政支农支出虽相对所占财政支出比重较
层政府的一项重要职责。但是目前大多数基层政
府并不重视农产品信息的收集、传播，致使文化程
度偏低的中国农民缺乏对现代科技和周边地区市场供求的了解，往盲目生产，而导致生产出缺往从
活中集体共享的具有消费上的非竞争性、效用上
的不可分割性及受益上的非排他性的设施和服

我国农村公共产品多元化供给机制重构研究

重工业的发展战略形成了城乡极不平衡的公共产品
二元供给制度，造成了农村公共产品供给投入不足，
农民生产生活的外部条件却没有得到根本改善，村农地区的公共产品严重短缺，多数农民几乎享受不到供水排水、气、医疗、境治理等公共产品。有关供卫生环数据显示，１２世纪初，国有一半的行政村还没有通全自来水；％的行政村还没有通公路；％的村还没有６２
２农村公共产品供给质量不高。这主要体现在．与农民生活息息相关和对农村可持续发展具有重大意义的公共产品供给严重不足，对维护农民切身利
５地方财政研究／１．第３２２０３０／期
三农聚焦
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理不规范，缺乏长效机制。（）国农村公共产品的现实需求分析二我
是水利灌溉设施、大型农用基础设施等与农业生
产相关的基础设施供给的缺乏，严重制约着农村发展。９８以来，基本建设支出占全国基本建设１７年农业支出的比重一直保持着较低的态势，９５年仅为１８６０２０．％，０６年为１．％，８１９仍不到这些年份的平均水４平。二是我国农村公共卫生和医疗服务事业十分落后，农村公共卫生和医疗服务体系还远不能满足广
农” 问题日益严重，村问题成为我国理论界和社会农各界一直关注的焦点。从经济学角度来看，问题的原因有两方面：是农村私人产品供求的矛盾，响了一影