第七章行政监督

第七章行政监督
狭义：以行政机关为主体的监督 即行政机关内部自身的相互监督
广义：以行政机关为客体的监督 即行政机关内、外部监督
第七章行政监督
监督的对象的特定性：行政监督对象特指从事 行政管理活动的机构和人员。
监督主体的多元性：行政监督的主体包括行政 机关内部监督主体和外部监督主体。
监督内容的广泛性：行政行为合法性、行政行 为合理性、公务员职业道德、行政效率等
第七章行政监督
• 执行权大于监督权，专门的监督机构缺乏应有 的地位和独立性。正是这种体制上的缺陷，使 人大在理论上应有的权力与实际上具有的权力 相差其大。在实际运行中，人大的监督权在很 大程度上受制于“一府两院”的执行权。这种强 弱不等的监督关系，实际上使一府两院”常常处 于“虚监”或“弱随”的境地。
第七章行政监督
3、司法监督
人民检察院和人民法院对国家行政机关和行政 工作人员的行政管理活动实行的监督。
♥ 违宪审查 ♥ 行政诉讼 ♥ 刑事诉讼 ♥ 民事诉讼
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国外的司法监督
日本规定，公务员行政行为如果超出法律授权范 围，或违反法律规定，便构成渎职行为，对违法 渎职者必须予以严厉制裁。行使这一权力的便是 司法机关。《日本国宪法》规定：“一切司法权属 于最高法院由法律规定设置的下级法院。行政机 关不得实行作为终审的判决。”
专业监督（某一方面行政行为） 实施监督的时间不同：事前监督、事中监督和事后
监督。
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我国行政监督体系
人民代表大会及其常委会
人民政协
人 民 群 众
监 察 政府
审 计
（内部监督）
（外部监督）
第七章行政监督
新闻舆论 司法机关
二、行政机关的外部监督体系
1、政党监督
♥ 执政党监督 ♥ 各民主党派和政协监督
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二、行政监督的必要性
行政权力地位重要且范围广泛。 行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密
切和直接 。 行政管理涉及大量的人、财、物管理，行政人
员易受其诱惑 。 行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力
的滥用。
第七章行政监督
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型
行政监督主体的不同：政党监督、国家机关的监督 行政监督体系的不同：外部监督和内部监督。 行政监督性质的不同：一般监督（全部行政行为）、
没有监督的权力会导致腐败， 权力需要制约与监督
第七章行政监督
作为人民的政府，应 该接受群众的民主监督， 只有人民监督政府，政府 才不敢懈怠，只有人人负 起责来，各项事业才能顺 利发展。
第七章行政监督
制度好可以使坏人无法任意横行，制 度不好可以使好人无法充分做好事，甚 至会走向反面。
——邓小平
第七章行政监督
的申诉、控告 对政府组成人员和职能机关进行述职评议活动
第七章行政监督
• 党包揽领导一切的权力运转机制，使人大在国 家政治生活中应有的地位得不到充分的发挥， 人大及其常委会作为国家权力机关的权威没有 真正树立起来，相当一部分干部和群众，包括 做人大工作的干部，对人大的监督工作存在着 一种模糊甚至错误的认识，不清楚权力机关和 行政机关是什么关系，不明确人大监督的性质 和意义。
☀ 协商国家大事 ☀ 参与制定方针政策 ☀ 参与国家事务管理 ☀ 参加政府工作
第七章行政监督
作为参政党的各民主党派是各自联系一部分爱 国者和社会主义建设者的政治联盟，其成员以 知识分子为主，带有专业性。
但是以民主党派为主体的监督主体由于信息沟 通不畅、体制不健全等因素的制约，往往使得 监督流于形式。
第七章行政监督
• 目前各级人大并投有相应的监督委员会，很多 监督工作实际由一些专门委员会承担起来了， 但法律对人大专门委员会职责的规定过于简单， 也没有明确肯定专门委员会的监督作用，致使 专门委员会在发挥监督作用时常常遇到关系不 顺的现象，甚至会遇到某些阻力。因此，法律 应当对专门委员会在实践中已经发挥的监督作 用团加以肯定，明确授予其相应的监督权。
第七章行政监督
2、国家权力机关的监督 法律监督：监督宪法和法律的实施 工作监督：对国家行政机关的工作进行监督
第七章行政监督
Hale Waihona Puke Baidu
听取和审查工作报告 向本级政府及其所属各部门提出询问和质询 组织特定问题的调查委员会 视察和检查政府工作 罢免或撤销政府工作人员的行政职务 受理人民群众对国家机关及其工作人员违宪违法行为
第七章行政监督
监督的法制性：国家法律不仅规定了行政监督 的对象、主体，而且赋予行政监督主体依法实 行监督的权力，规定了监督的内容和实施办法。 行政监督是依法监督，是依法监督的体现
过程的公开性：公开办事制度、公开办事结果， 接受人民群众的监督。
第七章行政监督
芦山被免职副乡长继续救灾: 大难当前官位不要紧
香港地区法律也规定，政府行为是否合法不由政 府自己说了算，而由司法机构（法院）决定。
第七章行政监督
全长50公里、耗资700亿元港 珠澳大桥因为香港一位66岁的 老太太的阻拦而暂时被叫停。 2011年 4月18日下午，香港 高等法院裁定香港环保署 2009年完成的环保报告无效， 当然，并不意味着大桥工程被 彻底判了死刑。不过，即便重 启环评，并最终通过，预计造 价也将上涨5%，也就是要为 相关工程多支付35亿港币。
第七章 行政监督与依法行政
第七章行政监督
贪官语录：
“你有什么资格起诉我？你有什么资格跟我斗？我代 表国家行使职权！”
——郑筱萸 我当上副省长以后，天马行空来去自由。
——胡长清 我的权力太大，监督机构对我形同虚设。
——李乘龙 官当到我这一级，实际上就没人监督了。
——胡建学
第七章行政监督
原河北省国税局局长李真：“你在商界为 了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需 要权力支持，我在官场需要经济支持；我 支持你经商，你支持我从政；我的官越做 越大，你的钱越挣越多。”
行政监督是行政管理活动的重要组成部分， 是保证行政管理活动正常运行的必要手段。 建立一个有效的行政监督体系是现代行政管 理的要求。
第七章行政监督
第一节 行政监督概述
一、行政监督的概念
行政监督是指对国家行政的监督，是国家、 政党和公民根据法律的规定，对国家行政机 关及其工作人员在行政管理活动中执行法律、 政策与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、 指导、纠错的活动。