YZ0101—2009工业燃煤锅炉事故应急救援预案指南

工业燃煤锅炉事故应急救援预案指南YZ0101－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心前言根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《工业燃煤锅炉事故应急救援预案指南》。

本指南共分12章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查、有关术语和定义等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。

本指南较为详尽地的叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立工业燃煤锅炉专项预案、确立企业应急管理体系的问题。

本指南在编制过程中，编制组总结了多年工业燃煤锅炉应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。

本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。

使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。

本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。

本指南由中国特种设备检验研究院负责起草。

参加起草的人员有冷浩、王兴胜。

本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。

由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。

在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。

目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构2.2 应急救援指挥人员岗位职责2.3 相关操作岗位职责3 单位资源和安全状况分析3.1 单位自然概况3.2 锅炉主要技术参数3.3 应急救援资源4 危险辨识与灾害后果预测4.1 锅炉危险因素辩识4.2 工业燃煤锅炉常见事故的特征或现象、后果预测及原因分析5 预警和预防机制5.1 预警5.2 预防机制的基本要求5.3 工业燃煤锅炉常见事故的预防措施6 应急响应6.1 事故发生后的内部报告程序6.2 事故确认、分析和应急启动程序6.3 事故外部报告程序6.4 事故监控措施6.5 人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.6 事故现场的警戒要求6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.8 保护应急救援人员安全的准备和规定6.9 处理公共关系和求助程序6.10 现场恢复7 应急技术和现场处置措施7.1 使用判断事故灾害扩展的趋势所必需的检测技术和装备7.2 使用实施控制事故发展所必需的装备、资源7.3 应急人员采用的具体应急技术7.4 应急技术采用后的效果判定7.5 针对工业燃煤锅炉常见事故的处理措施8 保障措施8.1 通信与信息保障措施8.2 救援装备和物资保障8.3 应急队伍保障8.4 经费保障8.5 培训和演练8.6 所执行的法律规范目录8.7 其他资源9 预案编制、管理和更新9.1 预案编制一般步骤9.2 预案编制的格式要求9.3 应急预制的制订与发布9.4 预案的演练和更新9.5 预案上报9.6 监督检查10 事故调查10.1 事故现场的保护10.2 事故调查的一般工作程序10.3 情况调查10.4 资料调查10.5 现场调查11 附则11.1 有关术语和定义11.2 应急预案备案11.3 制定与解释12 附件12.1 相关的图表12.2 外部机构通信联络表12.3 重点设备事故救援方案1 总则1.1 编制目的为了规范工业燃煤锅炉事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对工业燃煤锅炉事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备事故报告和调查处理规定》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等法律、法规及有关规定,制定本指南。

1.3 适用范围本指南适用于指导企业编制工业燃煤锅炉事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。

1.4 工作原则1.4.1以人为本，安全第一。

始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加强员工和应急救援人员的安全防护意识，最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和财产损失。

1.4.2积极应对，立足自救。

准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。

1.4.3统一领导，分级管理。

应急救援领导小组在组长统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。

1.4.4依靠科学，依法规范。

遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。

依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

1.4.5预防为主，平战结合。

坚持事故应急与预防工作相结合。

加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。

做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。

将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。

2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构2.1.1企业可视自身规模、拥有锅炉的热功率、数量、使用依存度，成立锅炉事故应急救援领导小组，根据本企业具体情况实行分级管理。

领导小组负责对事故应急救援的组织、指挥、协调等工作，领导小组组长应由本单位的主要负责人担任。

2.1.2事故应急救援领导小组下设事故应急办公室、专家技术组、抢险救灾组、后勤保障组、警戒保卫组、医疗救护组、通信联络组、善后工作组等，见图1。

图1 应急救援组织机构图2.1.3应急救援岗位设置、人员组成及组织结构图应在应急救援预案中明确。

2.2 应急救援指挥人员岗位职责（1）组织制订工业燃煤锅炉事故应急救援预案；（2）负责人员、资源配备和应急队伍的调动；（3）确定现场指挥人员；（4）协调事故现场有关工作；（5）批准本预案的启动与终止；（6）事故状态下设立的现场指挥部、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后工作组等内部机构的工作职责及各级人员的职责；（7）工业燃煤锅炉事故信息的上报工作；（8）负责保护事故现场及相关物证、资料；（9）组织应急预案的演练；（10）接受政府的指令和调动。

2.3 相关操作岗位职责应根据企业自身情况制定。

3 单位资源和安全状况分析3.1 单位自然概况3.1.1单位性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况。

3.1.2 生产规模、人员数量和有关生产工艺状况。

3.1.3周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）。

3.1.4当地的气象、环境资料。

3.2 锅炉主要技术参数及安全状况本企业锅炉型号、型式、额定参数；锅炉设计、制造、安装、检验、运行管理单位；制造、安装、投产日期、下次检验日期、修理改造情况等。

企业还应当分析锅炉的实际安全状态，是否发生过事故，是否有严重事故隐患尚未治理，各种安全附件和装置是否齐全、灵敏、有效；锅炉岗位持证人员保证在岗；现场紧急处置的器材是否具备等安全状况。

3.3 应急救援资源企业应当整理出针对锅炉事故应急需要的人力、设备设施、物资供应、通信、资金等资源以及组织、技术保障措施。

可以分企业内部和外部两部分资源。

企业编制预案时应根据现有资源，对照国家法律、法规和其他要求，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案，经批准后逐步完善应急救援资源。

4 危险辨识与灾害后果预测4.1 锅炉危险因素辨识参照GB 6441—1986《企业职工伤亡事故分类》对工业燃煤锅炉进行危险因素分类，考虑锅炉正常运行、异常（检修）和紧急（事故）状态，涉及的危险、有害因素比较多，主要有锅炉爆炸、火灾、灼烫、机械伤害、物体打击、触电等。

企业开展锅炉事故应急救援应综合考虑这些危险因素。

对发生事故的灾害后果应进行预测。

同时，灾害影响的地域范围、人员数量、重要或居民建筑物等因素也应予以考虑。

4.2 工业燃煤锅炉常见事故的特征或现象、后果预测及原因分析4.2.1锅炉爆炸（1）定义锅炉爆炸事故是指锅炉主要受压元件在承压状态下瞬间破裂，使锅炉压力突然降到等于外界大气压力的事故，一般来说，这是锅炉事故中最严重的事故。

（2）事故特征或现象爆炸的一瞬间伴着巨响，具有一定压力和相应温度的汽水几乎全部冲出炉外，爆炸时释放的能力使锅炉本体破裂、移位，特别是产生巨大的冲击波，能够摧毁和震坏建筑物、造成严重的破坏和人员伤亡。

事故后果或危害：锅炉爆炸是最严重的锅炉事故，会造成周围建筑物及设备设施损坏、严重的人员伤亡。

（3）原因分析①超压。

运行压力超过锅炉最高许可工作压力，钢板（管）应力增高超过强度极限值，不能承受额定压力而破裂。

出汽口堵塞、安全阀门失效、到额定的压力时不能自动排汽降压、压力表失效等都可引起超压。

②过热。

钢板（管）的工作温度超过极限值，耐热强度降低超过允许值，不能承受额定压力而破裂。

这主要是由于严重缺水、受热面水垢太厚、燃烧不均匀导致局部过热等原因而造成的。

③腐蚀。

钢板（管）内外表面腐蚀减薄，强度显著降低，不能承受额定压力而破裂。

④裂纹和起槽。

在长期运行中频繁启动和停炉，操作不当使锅炉骤冷骤热，或者负荷波动频繁，钢材承受交变应力，产生疲劳裂纹，同时由于腐蚀的综合作用形成起槽开裂和强度下降，强度显著降低，不能承受额定压力而破裂。

⑤先天性缺陷。

例如，设计时采用不合理的角焊结构，强度计算错误，用材不当，制造、安装及修理的施工工艺不好，特别是焊接质量不合格等隐患，在使用中缺陷扩展，不能承受额定压力而破裂，直至发生爆炸。

⑥发生超压等锅炉事故时处置不当，导致爆炸事故。

4.2.2 爆管（1）定义爆管指锅炉受热面管子爆破，是锅炉运行中性质严重的事故。

（2）事故特征或现象①水冷壁管或对流管束破裂不严重时，可以听到汽水喷射的响声，严重时会发出明显的爆破响声。