第6章 公共支出增长及其原因分析

中国
中国政府1990——2000年预算内支出（人民币亿元）
相对规模增长趋势
50 45 40 35 30 25 20 15 10
5 0
1930年1940年1950年1960年1970年1980年1990年2000年2004年
政府支出占GDP的比率（%）
加拿大 瑞士 英国
6.2 原因分析
政府活动扩张论 “阶梯式”增长论 非均衡增长论 发展阶段增长论
（1）瓦格纳所谓的国家行政管理职能和保护职 能的扩大导致公共支出增长，其原因在于公共经 济对私人经济的替代作用增强； （2）瓦格纳认识到并直接指出了社会文化福利 支出的明显增长，特别是与教育和收入再分配紧 密相关的支出的增长； （3）瓦格纳认为随着科技水平的提高、生产规 模扩大、私人垄断力量增强，政府必须抵消私人 垄断力量对社会造成的不利影响，或者取而代之。
“阶梯式”增长论
英国经济学家皮科克（Peacock） 和魏斯曼（Wiseman）在20世纪60年 代初对英国公共支出的历史数据进行 了经验分析，提出了英国公共支出的 增长是“阶梯式”的“非连续”的。 原因是公共收入的增长。导致公共支 出增长的因素有内在和外在两方面。
财政支出/GDP
财政支出 私人投资
0
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战前
战争
战后 时期
公共支出的“阶梯式增长”
内在因素，主要是由于经济的发展。具体表现为： 经济发展——国民收入增加——政府不变更税率— —税收增加——公共支出增长。
外在因素：战争与灾难。具体表现为：战争和饥 馑等自然灾害发生——政府支出急剧增加——提高 税率或新设税种——战争和灾难过后政府不一定恢 复原有税率，有的新税会继续存在——公共支出的 持续增加。
阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner,1835～1917）
阿道夫·瓦格纳（1835～ 1917）是德国最著名的财税 学家，优秀的经济学家，是 社会政策学派财政学的集大 成者，资产阶级近代财政学 的创造者。
代表作有：
《政治经济学教程》（1876年） 《财政学》（1877～1901年）
“瓦格纳法则”现代模式的内容包括：
20世纪最主要的政治经济学家之一，全
球著名的现代财政学（公共经济学）家，
被誉为现代财政学的真正开拓者之一，是 现代财政学之父。
理查德·马斯格雷夫的著作：
《财政交换理论》，1939年，经济学季刊； 《比例税与风险承担》，与埃弗塞·多马 （Evsey David Domar)合作； 《不同收入群体的税款的分布》：1948年的案 例研究，1951年，国家税务杂志； 《财政学原理》，1959年； 《财政学经典理论》，与A.T.匹考克共同主编， 1958年； 《比较财政体制》，1969年； 《财政理论与实践》，与佩吉·马斯格雷夫， 1973年； 《最大最小、不确定性和休闲之间的权衡》， 1974年，经济学季刊； 《哥伦比亚的税制改革》，1979年。
公共支出 增长趋势
公共投资占 社会总投资 的比重较高
社会总投资和政府 投资绝对数增长， 但社会总投资占 GDP的比重和政府 投资占财政支出的 比重趋于下降
政策性支出增长 快速度快于其他 方面的支出增长， 也会快于GDP的 增长速度
理查德·阿贝尔·马斯格 雷夫(Richard Abel Musgrave，1910年12 月14号-2007年1月15 日）。
第6章
公共支出增长及其原因分析
6.1公共支出增长趋势 6.2公共支出增长原因 6.3公共支出增长控制
6.1公共支出增长趋势
绝对增长 相对增长
绝对规模增长趋势
18000 16000 14000 12000 10000
8000 6000 4000 2000
0 1990年
1993年
1996年
1999年
因此，皮科克和魏斯曼认为，政府与国民一直处
在税收的博弈之中。这一博弈结果的关键是国民对 税收的容忍度。公民容忍的税收水平是公共支出的 约束条件。
非均衡增长理论
美国经济学家鲍莫尔通过分析公共部门平均劳动生 产率的状况对公共支出增长原因做出解释。
他将国民经济部门区分为生产率不断提高和生产率 提高缓慢两大类别，前者被称为进步部门，后者被称 为非进步部门。两个部门的差异来自技术和劳动发挥 的作用不同，在进步部门，技术起着决定作用；在非 进步部门，劳动起着决定作用。在其他因素不变的情 况下，生产率偏低的公共部门的规模会随着进步部门 工资率的增长而增长，换言之，政府部门的投资效率 偏低导致政府支出规模不断扩大。
6.3公共支出规模的控制
加强政府预算制度建设 完善政府采购制度
1882年，德国经济学家阿道夫·瓦格 纳（Adolf Wagner）提出了“公共支出 不断增长法则”，或称“政府活动扩张 法则”，又称瓦格纳法则。
他认为一国政府的支出与其经济成 长（也就是政府职能的扩大与国家所得 的增加）之间存在一种函数关系。
结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长是社会经济 发展的一个客观规律。后来，其追随者伯尔德[英] 指出了公共支出增 长的原因，提出了“瓦格纳法则”的现代模式。
发展阶段论
由美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托提出，他们
认为公共支出的重点是随着经济发展阶段不同而变 化的，其不同发展阶段的支出重点如下表所示。
经济发展
早期
阶 段 （起飞期）
中期 （发展期）
成熟期 （大量消费期）
公共支出 社会基础设 公共投资作为私人 教育、保健、福
重点
施投资为主 投资的补充
利服务为主