通过计算机网络完成的招标

通过计算机网络完成的招标

[提问]

1.什么是网上招标?

2.政府采购进行网上招标有哪些优势?

3.网上招标在世界的发展趋势如何?

<问题l> 什么是网上招标?

从案例看，本次药品招标中使用了网上招标手段。

许多有识之士认为，保证医药招标采购的顺利实施，必须改变传统的药品招标采购方式。而借助计算机网络来推动采购的透明与简单化，已开始被越来越多的地方卫生系统所采用。专家们认为，电子商务的介入将有助于彻底解决药品流通过程中的暗箱操作问题，同时还能降低药品招标投标的成本，大大提高效率。

网上招标是网上采购的一种方式。网上招标是指通过互联网发布招标信息和招标文件、接受供应商网上资格预审申请和投标报价、网上开标、定标以及公布中标结果，实现招标的电子化作业方式。

网上招标系统最杰出的表现在于用简明及高度自动化、电子化的流程，成功替代了传统的、依赖手工的、人为不透明又极其繁杂琐碎的招标投标过程，并为客户提供了一种轻松便捷的自助式服务。

投标人可以通过互联网，进行网上购买招标文件、质疑招标文件、编制投标文件、投递投标文件等一系列投标活动。由于系统的保密措施，招标人不可能获知任何投标人投标文件的加密密码，也就无法对投标文件进行解密，这从一定程度上杜绝了投标人与招标人串通投标的舞弊行为。

网上招标系统对招标业务流程中涉及的大量信息与文件实现了规范化的计算机管理，方便了检索、浏览、打印、跟踪各种信息。系统对评标系统进行了细致的处理，从定义评分规则到资格初审再到最终评选，把大量繁冗的工作都让计算机来自动执行。大大提高了招标投标和评标工作的公平性、透明性和客观性。

不仅如此，网上招标投标平台具备出色的适用性，招标代理机构可以方便地利用它进行不同行业、不同类型的招标工作。

<问题2> 政府采购进行网上招标有哪些优势?

所谓政府采购，是指政府及其相关部门为了自身的需要或者为了向社会公众提供公共服务的需要，使用财政性资金以购买、租赁、委托或者雇佣等方式从市场上获取货物、工程和服务的行为。

政府采购作为一种高效、透明、技术性强的采购管理制度，在西方国家已经运行了两百年的时间，但在中国却还是试点才几年的新生事物。就我国目前情况来看，被誉为“阳光采购”的政府采购还处于起步阶段。

网上政府采购的优势十分明显:利用互联网工具，在网上实时发布各种采购信息，到最后的采购完成，都可以使整个流程做到透明化，可以极大地提高采购效率(据专业人士说一般可以缩短采购时间60%以上)，大量的节省成本，做到采购的优化。保证交易的“透明性”是网上政府采购不同于其他类型电子商务的特殊之处。

另据乐观人士估计:网上政府采购既是政府采购的一种方式，同时又是一种典型的BZB 电子商务形式。随着国家信息化程度的不断提高，必将对传统的政府采购模式构成挑战。网上采购的市场前景是十分诱人的。

我国药品采购实行网上招标已经取得很好的效果。我们以药品招标采购为例简要说明实行网上招标的优势。

我国在药品招标中推行网上招标主要目的有三个:提高效率、降低药品流通费用、规范招标程序的操作和监督。

公平、透明、节约成本、规范政府经济行为是实行政府采购的本意。我国从1996年开始探索药品电子商务，2000年2月，国务院有关部门《关于医药卫生体制改革的指导意见》中就要求，在药品购销活动中，要积极利用现代电子网络技术，提高效率，降低药品流通费用。2001年11月12日实施的《医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行)》进一步规定，要积极利用现代信息网络技术，在政府有关部门的监督管理下建立和完善医药商品电子商务系统。

药品采购过程中的暗箱操作同信息不对称直接相关，因为卖方比买方和监督方掌握更多的药品流通信息，所以不正之风借机滋长。而电子商务是实现药品交易信息对称性要求的最佳手段，一旦药品市场上的生产经营企业全部进入数据中心，所有的买方就将获得一个信息量极为丰富的药品信息平台。这可以推动药品信息采集、加工、传递、利用过程的专业化和社会化，有效解决药品购销中的信息不对称问题，实现信息资源共享。

在医药集中招标采购的电子商务平台上，传统的流程将被完全打破。在招标投标期间，所有的过程都是公开的人机对话。通过电子商务的虚拟代理，药品生产企业和进口药品一级代理商可以同医疗机构建立直接业务联系，从而减少中间环节，净化药品市场，虚拟代理的交易规则是由计算机实行的，具有客观性，暗箱操作难以产生。同时，由于医药生产企业和进口药品一级代理商直接参与投标，减少药品流通的中间环节，医疗机构拿到的药品价格也就降了下来，而生产企业的出厂价格可以维持在原来的水平。有助于形成充分竞争、规范有

序的市场环境。同时把医疗机构从药品集中采购的繁琐事务中解放出来，提高采购效率，降低采购成本，缩短采购周期。

实际上，“从制度上消除采购领域里的严重腐败现象”，并不是招标采购的最终目的，最终目的应该是为了更好的完成采购。集中招标采购开始都是采用传统的、人工的方式。众所周知，我国的人力成本是很低的，企业和政府大可不必花30万到40万去搞一套网上招标采购系统，那现在为什么又要用电子化的招标采购系统呢?招标采购是市场经济的产物，因此它是为市场经济服务的，目的是建立一个公平、公开、公正的竞争机制，特别是给每一个潜在投标人一个公平的竞争机会，让其站在同一起跑线上来面对采购。招标禁止的就是购买上的随意性，它用制度化的方式，让招标人在采购时遵循一种程序化的行为模式，而且这种制度和程序都是公开的，是接受监督的。网上招标更是如此，当系统规定了招标中对标的的综合评分的规则后，计算机评分就更科学更客观，网上招标系统能把人为因素降到最低。能够更加规范招标程序的操作和监督，大大减少招标过程中的人为干扰因素。因此，政府和企业采用网上招标系统的目的主要是为了加强监管，其次才是提高效率和降低成本。

网上招标作为一种先进的招标手段，除了可以实现以上目的外，还具有大大减少招标需要的书面印刷材料，减少了对电话传真等传统通讯工具的依赖以及促进采购与电子商务相结合的特点。

随着电子商务的迅速发展，网络技术日益成熟，在政府采购工作中，要求采用网络采购方式的呼声越来越高。但是，也有许多人对于开展网上政府采购的前景并不看好。他们认为政府采购搬到网上进行是否可行，现在还很难说，因为毕竟无论是电子商务还是政府采购，在中国还处于萌芽阶段。除了有配送、支付、购买习惯等等开展一般电子商务的问题外，很多法律、技术问题、网络安全都有待进一步解决。

<问题3> 网上招标在世界的发展趋势如何?

随着科学技术的飞速发展，电子商务在许多国家的政府采购工作中得到广泛运用，许多发达国家乃至发展中国家都建立的大规模的互联网采购体系，极大地提高了采购效率，有效降低了采购成本，同时使采购合理化，对小额采购尤其如此。网上交易系统除了网上招标以外，还有网上超市、网上拍卖以及网上服务等多种方式。

1.美国

1994年美国政府已完成立法规定政府部门必须启用电子商务科技以提高采购过程效率。此后，应用电子商务从事采购的政府部门逐渐增加。通过美国通用服务管理局提供的一揽子采购计划，联邦政府的各个部门不论大小均可在通用服务管理局确定的采购合约下购买商品或服务。在美国的采购改革网络中可以迅速快捷地查找各类政府采购信息。美国政府采购市