强化本质安全体系建设提升发电企业安全管理水平
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产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 9 期
强化本质安全体系建设 提升发电企业安全管wenku.baidu.com水平
□姜 辉
【摘 要】发电企业的生产过程复杂、设备种类繁多，是一个具有较高安全生产风险的系统，其所面临的安全生产问题复杂，且 安全生产风险随着生产进程的延伸不断变化。如何控制乃至消除发电企业的安全生产风险，系统、全面地保持和提 升其本质安全水平，科学、高效地预防和杜绝事故的发生，是发电企业安全管理必须面对和解决的问题。
发电企业本质 安 全 管 理 体 系“以 目 标 单 元 为 导 向，以 支 撑单元为基 础，以 功 能 单 元 为 手 段 ”，将“本 质 安 全 ”理 念 与 “持续改进”思想融为一体，将目标管理、风险管理和闭环管 理方法综合应用，能够引领企业建立和实施本质安全管理模 式。实现对发电 企 业 人 员、设 备、作 业 环 境 的 全 面、全 方 位、 全过程的本质安 全 管 理，使 企 业 逐 步 趋 近 于 本 质 安 全，并 获 得预期的安全生产绩效。
四、本质安全体系在发电企业中的应用 （ 一） 安全生产目标的建立。安全目标是企业安全生产 工作期望获得的绩效，用以明确企业安全管理工作的任务和 期望值，对企业安全管理工作起到导向作用。实施安全目标 管理是企业落实安全生产责任制的重要手段之一，是企业安 全管理工作实现量化控制与持续改进的前提和基础。本质 安全体系安全目标的建立一改传统安全目标的建立方式，将 安全目标进行细化分解，更有利于安全目标的实现。安全目 标通常由人员安 全 目 标、设 备 安 全 目 标、环 境 安 全 目 标 和 管 理工作目标四类构成。 1. 人员安全目标。人员安全目标由人员安全技能指标 和人身安全事件指标构成。人员安全技能指标主要由安全 资格持证率、习 惯 性 违 章 次 数、千 次 无 差 错 率 构 成。 人 身 安 全事件指标主要 有 人 身 安 全 事 件 数 量、职 业 病 发 病 率、人 身 安全事件比率构成。 2. 设备安全目标。设备安全目标是由与设备密切相关 的各类安全指标 构 成 的，包 括 设 备 维 护 水 平 指 标、机 组 可 靠 性指标和设备安全事件指标三类。设备维护水平指标由机 组检修后连续运行天数、设备缺陷消除、缺陷重复发生率、保 护和安全自动装 置 齐 全 率、保 护 和 安 全 自 动 装 置 投 入 率、保 护和安全自动装置正确动作率构成。机组可靠性指标由机 组暴露率、机组等效可用系数、机组强迫停运率、机组降出力 系数、机组可靠性综合评价系数构成。 3. 环境安全目标。环境安全目标是由与作业环境密切 相关的各类安全指标构成的，包括安全设施状况指标和作业 环境安全状况指标两类。安全设施状况一般用安全设施达 标率来衡量，作业 环 境 安 全 状 况 指 标 由 粉 尘 场 所 达 标 率、噪 声场所达标率、易 燃 易 爆 场 所 达 标 率、有 毒 有 害 场 所 达 标 率 构成。 4. 管理工作目标。管理工作目标是由与管理综合成果 和管理本身相关的安全指标构成的，通常包括规程制度健全 率、规程制度完善 率、工 作 计 划 完 成 率、工 作 计 划 闭 环 率、同 类事故事件重复发生率、管理责任事故事件发生率、“两措”
【关键词】发电企业； 安全体系； 安全管理 【作者单位】姜辉，神华神东电力有限责任公司
发电企 业 安 全 管 理 工 作 的 有 效 开 展 和 良 好 绩 效 的 取 得 ，通 常 需 要 做 好 以 下 三 个 方 面 的 工 作 。 其 一 ，在 工 作 思 路 上 要“坚 持‘安 全 第 一 ，预 防 为 主 ，综 合 治 理 ’的 方 针 ”，发 电 企业应将安全 管 理 工 作 放 在 各 项 工 作 的 首 位 ，在 安 全 管 理 工作中重点抓 事 故 预 防 工 作 ，实 现 对 事 故 的 超 前 预 防 和 控 制； 其二，在工作保障上要“确保安全生产所需资金的有效 投入 ”，发电企业 应 从 成 本 中 列 支 安 全 生 产 专 项 资 金 ，加 强 财 务 管 理 、确 保 专 款 专 用 ，有 效 保 障 开 展 安 全 管 理 工 作 和 落 实安全技术措 施 所 需 的 经 费 ，形 成 对 安 全 管 理 工 作 的 有 效 保障和支持； 其三，在工作方法上要“应用先进的安全管理 模式和方法”，发电企业应 建 立 和 应 用 一 套 先 进 的 安 全 管 理 体 系 ，确 保 安 全 管 理 工 作 的 系 统 性 、规 范 性 和 有 效 性 ，全 面地控制各 类 安 全 生 产 风 险，有 效 地 预 防 各 类 事 故 的 发 生。发电企业本质安全管理体系是指导发电企业（ 仅限 于火力发电企业） 开展本质安全管理工作的一套技术文 件，明确了发电企业本 质 安 全 管 理 的 管 理 内 容、管 理 方 法 和管理要求，即 明 确 了 开 展 本 质 安 全 管 理 时“管 什 么 ”和 “怎 么 管 ”。
应急 管理
安全文化
风险 预控
安全文化
安全 制度
安全 培训
安全 目标
组织与 职责
安全文化
事件 管理
评审与 考核
图 1 发电企业本质安全管理体系管理单元关系
三、本质安全体系的构成 （ 一） 目标单元。1 个目标单元———“安全目标”，通过具 体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。
Industrial & Science Tribune 2012.（11）.69
一、本质安全的概念及特征 （ 一） 概念。本质安全是指系统自身具备保障安全的能 力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性。 （ 二） 特征。本质安全的系统同时具有自稳性、他稳性和 抗扰性三方面特征。自稳性是指本质安全的系统具有保障 本身安全和稳定运行的性能； 他稳性是指本质安全的系统具 有保障本身不对外部输出风险的性能； 抗扰性是指本质安全 的系统具有有效抵御和防范系统外部输入风险影响的性能。 本质安全的系统其“本质安全”能力的实现，依靠系统构 成要素的安全性能和有机协作，不依赖于系统外部的条件和 边界。本质安全是对系统安全性能提出的一种理想化要求， 绝对的本质安全也是不存在的和无法实现的，系统只能逐步 或者无穷趋近于本质安全。发电企业本质安全管理是一个 PDCA 闭环管理和持续改进的过程。
二、本质安全体系的管理 本质安全管理是针对系统（ 如企业这一系统） 如何实现 或尽可能接近本 质 安 全，而 实 施 的 一 系 列 调 节、控 制 行 为 或 过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平。本 质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重 视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于 提升企业事故 预 防 能 力 建 设，强 调 对 事 故 的“根 源 控 制 ”和 “超前预防”。 本质安全管理的直接目标是“持续提升企业的本质安全 水平，使其从根源和本质上具备预防事故发生的能力”，其间 接目标是“预防事故发生，保障企业的安全生产”。本质安全 管理由“人员”、“设备”和“环境”三个要素构成，具备量化管 理、均衡管理、系统管理和持续管理四个特征。
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产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 9 期
（ 二） 支撑单元。4 个支撑单元———“组织与职责”、“安 全制度”、“安全培训”和“安全文化”，以安全组织与职责、安 全制度和安全培训为支持“骨架”，以安全文化为联 系“纽 带”，构建起本质安全管理工作开展的基础结构。
（ 三） 功能单元。4 个功能单元———“风险预控”、“应急 管理”、“事件管理”和“评审与考核”。按照“风险预控为主， 应急管理为辅，事件管理为补”的方式，实现安全管理的“事 前、事中、事后”三 阶 段 控 制，以 评 审 与 考 核 实 现 安 全 管 理 的 “闭环”控制。
强化本质安全体系建设 提升发电企业安全管wenku.baidu.com水平
□姜 辉
【摘 要】发电企业的生产过程复杂、设备种类繁多，是一个具有较高安全生产风险的系统，其所面临的安全生产问题复杂，且 安全生产风险随着生产进程的延伸不断变化。如何控制乃至消除发电企业的安全生产风险，系统、全面地保持和提 升其本质安全水平，科学、高效地预防和杜绝事故的发生，是发电企业安全管理必须面对和解决的问题。
发电企业本质 安 全 管 理 体 系“以 目 标 单 元 为 导 向，以 支 撑单元为基 础，以 功 能 单 元 为 手 段 ”，将“本 质 安 全 ”理 念 与 “持续改进”思想融为一体，将目标管理、风险管理和闭环管 理方法综合应用，能够引领企业建立和实施本质安全管理模 式。实现对发电 企 业 人 员、设 备、作 业 环 境 的 全 面、全 方 位、 全过程的本质安 全 管 理，使 企 业 逐 步 趋 近 于 本 质 安 全，并 获 得预期的安全生产绩效。
四、本质安全体系在发电企业中的应用 （ 一） 安全生产目标的建立。安全目标是企业安全生产 工作期望获得的绩效，用以明确企业安全管理工作的任务和 期望值，对企业安全管理工作起到导向作用。实施安全目标 管理是企业落实安全生产责任制的重要手段之一，是企业安 全管理工作实现量化控制与持续改进的前提和基础。本质 安全体系安全目标的建立一改传统安全目标的建立方式，将 安全目标进行细化分解，更有利于安全目标的实现。安全目 标通常由人员安 全 目 标、设 备 安 全 目 标、环 境 安 全 目 标 和 管 理工作目标四类构成。 1. 人员安全目标。人员安全目标由人员安全技能指标 和人身安全事件指标构成。人员安全技能指标主要由安全 资格持证率、习 惯 性 违 章 次 数、千 次 无 差 错 率 构 成。 人 身 安 全事件指标主要 有 人 身 安 全 事 件 数 量、职 业 病 发 病 率、人 身 安全事件比率构成。 2. 设备安全目标。设备安全目标是由与设备密切相关 的各类安全指标 构 成 的，包 括 设 备 维 护 水 平 指 标、机 组 可 靠 性指标和设备安全事件指标三类。设备维护水平指标由机 组检修后连续运行天数、设备缺陷消除、缺陷重复发生率、保 护和安全自动装 置 齐 全 率、保 护 和 安 全 自 动 装 置 投 入 率、保 护和安全自动装置正确动作率构成。机组可靠性指标由机 组暴露率、机组等效可用系数、机组强迫停运率、机组降出力 系数、机组可靠性综合评价系数构成。 3. 环境安全目标。环境安全目标是由与作业环境密切 相关的各类安全指标构成的，包括安全设施状况指标和作业 环境安全状况指标两类。安全设施状况一般用安全设施达 标率来衡量，作业 环 境 安 全 状 况 指 标 由 粉 尘 场 所 达 标 率、噪 声场所达标率、易 燃 易 爆 场 所 达 标 率、有 毒 有 害 场 所 达 标 率 构成。 4. 管理工作目标。管理工作目标是由与管理综合成果 和管理本身相关的安全指标构成的，通常包括规程制度健全 率、规程制度完善 率、工 作 计 划 完 成 率、工 作 计 划 闭 环 率、同 类事故事件重复发生率、管理责任事故事件发生率、“两措”
【关键词】发电企业； 安全体系； 安全管理 【作者单位】姜辉，神华神东电力有限责任公司
发电企 业 安 全 管 理 工 作 的 有 效 开 展 和 良 好 绩 效 的 取 得 ，通 常 需 要 做 好 以 下 三 个 方 面 的 工 作 。 其 一 ，在 工 作 思 路 上 要“坚 持‘安 全 第 一 ，预 防 为 主 ，综 合 治 理 ’的 方 针 ”，发 电 企业应将安全 管 理 工 作 放 在 各 项 工 作 的 首 位 ，在 安 全 管 理 工作中重点抓 事 故 预 防 工 作 ，实 现 对 事 故 的 超 前 预 防 和 控 制； 其二，在工作保障上要“确保安全生产所需资金的有效 投入 ”，发电企业 应 从 成 本 中 列 支 安 全 生 产 专 项 资 金 ，加 强 财 务 管 理 、确 保 专 款 专 用 ，有 效 保 障 开 展 安 全 管 理 工 作 和 落 实安全技术措 施 所 需 的 经 费 ，形 成 对 安 全 管 理 工 作 的 有 效 保障和支持； 其三，在工作方法上要“应用先进的安全管理 模式和方法”，发电企业应 建 立 和 应 用 一 套 先 进 的 安 全 管 理 体 系 ，确 保 安 全 管 理 工 作 的 系 统 性 、规 范 性 和 有 效 性 ，全 面地控制各 类 安 全 生 产 风 险，有 效 地 预 防 各 类 事 故 的 发 生。发电企业本质安全管理体系是指导发电企业（ 仅限 于火力发电企业） 开展本质安全管理工作的一套技术文 件，明确了发电企业本 质 安 全 管 理 的 管 理 内 容、管 理 方 法 和管理要求，即 明 确 了 开 展 本 质 安 全 管 理 时“管 什 么 ”和 “怎 么 管 ”。
应急 管理
安全文化
风险 预控
安全文化
安全 制度
安全 培训
安全 目标
组织与 职责
安全文化
事件 管理
评审与 考核
图 1 发电企业本质安全管理体系管理单元关系
三、本质安全体系的构成 （ 一） 目标单元。1 个目标单元———“安全目标”，通过具 体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。
Industrial & Science Tribune 2012.（11）.69
一、本质安全的概念及特征 （ 一） 概念。本质安全是指系统自身具备保障安全的能 力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性。 （ 二） 特征。本质安全的系统同时具有自稳性、他稳性和 抗扰性三方面特征。自稳性是指本质安全的系统具有保障 本身安全和稳定运行的性能； 他稳性是指本质安全的系统具 有保障本身不对外部输出风险的性能； 抗扰性是指本质安全 的系统具有有效抵御和防范系统外部输入风险影响的性能。 本质安全的系统其“本质安全”能力的实现，依靠系统构 成要素的安全性能和有机协作，不依赖于系统外部的条件和 边界。本质安全是对系统安全性能提出的一种理想化要求， 绝对的本质安全也是不存在的和无法实现的，系统只能逐步 或者无穷趋近于本质安全。发电企业本质安全管理是一个 PDCA 闭环管理和持续改进的过程。
二、本质安全体系的管理 本质安全管理是针对系统（ 如企业这一系统） 如何实现 或尽可能接近本 质 安 全，而 实 施 的 一 系 列 调 节、控 制 行 为 或 过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平。本 质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重 视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于 提升企业事故 预 防 能 力 建 设，强 调 对 事 故 的“根 源 控 制 ”和 “超前预防”。 本质安全管理的直接目标是“持续提升企业的本质安全 水平，使其从根源和本质上具备预防事故发生的能力”，其间 接目标是“预防事故发生，保障企业的安全生产”。本质安全 管理由“人员”、“设备”和“环境”三个要素构成，具备量化管 理、均衡管理、系统管理和持续管理四个特征。
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产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 9 期
（ 二） 支撑单元。4 个支撑单元———“组织与职责”、“安 全制度”、“安全培训”和“安全文化”，以安全组织与职责、安 全制度和安全培训为支持“骨架”，以安全文化为联 系“纽 带”，构建起本质安全管理工作开展的基础结构。
（ 三） 功能单元。4 个功能单元———“风险预控”、“应急 管理”、“事件管理”和“评审与考核”。按照“风险预控为主， 应急管理为辅，事件管理为补”的方式，实现安全管理的“事 前、事中、事后”三 阶 段 控 制，以 评 审 与 考 核 实 现 安 全 管 理 的 “闭环”控制。