案例六 BOT--杭州湾跨海大桥
杭州湾跨海大桥项目案例
架子工
普 工
合 计
人力资源负荷图
12000
10000
8000
管理人员
生产人员
6000
4000
2000
0
2003
2004
2005
2006
2007
工程各工作先后关系确实定
• 工程各工作的先后关系分为逻辑关系和组织关系。
逻辑关系主要根据工程的工艺、技术、空间关系
等因素加以确定；组织关系则需要通过方案分析、
系列问题;
南岸滩涂长,施工条件复杂,采用常规设计方案和施工
方案很难满足工期要区的路上交通由于受杭州
湾和长江的制约,均成东西走向,南北交通均
需迂缭绕行。宁波与上海直线距离缺乏
150公里,但由于不管做汽车还是火车,均需
绕道杭州,行车距离增至400多公里。严重
表彰,对进度滞后的要分析原因,提出切实可行的整
改和调整措施,确保周方案的顺利完成,以周保月,
以月保年,确保进度方案的贯彻执行。
• 3、制度保证
• 建立健全的劳动力管理制度,船机设备管理
制度和材料管理制度,严格考核,确保材料采
购供给及时,劳动力队伍精干高效,船机设备
性能良好,状态稳定适应性强。
• 4、技术保证
至上海间的陆路距离120公里,使我市与上海“零
〞距离的地域优势将逐步削弱,辐射能力、吸
纳能力不强的问题将更加突出,产业提升和改
造压力进一步加大。
杭州湾跨海大桥是国道主干线－同三线跨越杭州湾的
便捷通道。大桥北起嘉兴市海盐郑家埭,跨越宽阔的杭
州湾海域后止于宁波市慈溪水路湾,全长36Km。大桥
于2003年11月14日开工,2007年6月26日贯穿,2008
杭州湾跨海大桥工程案例分析PPT课件
桥址区域地质条件良好，但存 在软土层和砂土液化问题。
工程规模和投资
杭州湾跨海大桥全长36公里， 其中桥长35.678公里，双向六 车道高速公路，设计时速为100
公里。
大桥主通航孔桥为主跨448米的 钻石型双塔双索面钢箱梁斜拉桥。
工程总投资约118亿元人民币。
03
设计和施工方案
设计理念和原则
环保理念
海上作业安全措施
采取有效的安全措施，确保海上作业人员的生命安全和设备的正常 运行。
科技创新和亮点
大桥监测系统
建立完善的大桥监测系统，实时监测大桥的结构状况，为大桥的 安全运营提供保障。
新型材料应用
采用新型高强度材料，提高桥梁的承载能力和耐久性。
施工自动化和智能化
引进先进的自动化和智能化设备，提高施工效率和质量。
杭州湾跨海大桥工程案例 分析
• 引言 • 工程概况 • 设计和施工方案 • 建设过程中的挑战和解决方案 • 经济效益和社会效益 • 总结和展望
01
引言
目的和背景
介绍杭州湾跨海大桥 工程案例的重要性和 研究意义。
阐述本案例分析的目 的、研究方法和组织 结构。
分析该案例在国内外 桥梁工程领域的地位 和影响。
对区域经济发展的影响
促进区域经济一体化
杭州湾跨海大桥的建设加强了宁波、舟山与上海、江苏等地的经济联系，推动了 区域经济一体化进程。
优化区域产业结构
大桥的建成通车促进了区域内的产业转移和升级，优化了区域产业结构，提高了 区域经济的整体竞争力。
06
总结和展望
案例的启示和借鉴意义
01
创新技术的应用
杭州湾跨海大桥在设计和施工过程中，采用了许多创新技术，如深海基
我国PPP模式下政府审计问题及对策浅析——以杭州湾跨海大桥为例
工作研究—8—我国PPP 模式下政府审计问题及对策浅析——以杭州湾跨海大桥为例曲泓锟（青岛科技大学，山东 青岛 266100）引言：在我国经济发展新常态下,PPP 模式在深化改革持续推进的进程中得到了有效推广,在解决政府基础设施供给不足的问题,创造新的产业链、新的增长点,强化政府法治及契约意识等方面体现出了初步优势。
但我国目前对于PPP 项目的研究较少,从政府审计视角出发的研究内容仍然处于探索阶段。
基于此,本文将通过结合政府审计当前的审计工作重点,探索PPP 项目政府审计工作的绩效审计重点内容，对PPP 模式公共项目应纳入政府审计范围及审计中应重点关注的问题展开研究和探讨，结合当前的政策方向和实践需求，有效的完善审计制度、指导审计实践。
1.我国PPP 模式下政府审计发展现状——杭州湾跨海大桥PPP 项目1.1.杭州湾跨海大桥PPP 项目介绍 出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17 家民营企业以BOT 形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资人股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目。
地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车5年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。
1.2.杭州湾跨海大桥PPP 项目政府审计现状 （1）政府审计实施的全周期覆盖面不足 在大桥建设期间，浙江省的材料价格呈上涨趋势，5年内从104.4上升到109.5的价格指数，由此推算出项目在材料费用上要多花费一大笔钱。
由于项目建设运行时间具有长期性且在项目目标实现过程中内外部环境是多变的,很难将许多不可控危机考虑在内。
项目从规划到建成期间多次追加投资,从64亿涨到118亿，可见在项目开始前对经济可行性进行审计时，没有考虑到物价因素，其次在后期的定价中，没有预料到成本上升，导致后期社会资本方要求保证回报率进而要求提高收费。
1、民资破冰杭州湾-----案例分析
民营资本进入公共产品领域引发的思考公共产品对于一个国家的国民经济和社会发展起到至关重要的作用，而目前公共产品的供给也是我国经济体制和政府职能转变过程中需要关注的问题。
由于公共产品的非竞争性与非排他的性质，一般观点认为公共产品理应由政府来供给，然而随着经济的发展，人民生活水平的提高，政府所提供的公共产品远远不能满足民众的需求，再加之政府运营公共产品的成本过高与效率过低的问题，使我们不得不去思考这样一系列问题:公共产品究竟能不能由私人经营管理？民营资本是否能够主导某些公共产品？假定民营资本进入公共产品生产领域并在某些重大项目中起主导作用，会不会带来社会不公平？而民资“破冰”杭州湾跨海大桥的经验则证明民资可以参与提供并且主导某些公共产品。
（一）民资参与公共产品供给的理论基础奥斯特罗姆夫妇的多中心理论表示：在公共产品的供给中，多中心治理首先意味着在公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理方面存在着多个供给主体，这些主体通过彼此竞争、提高效率来降低其供给成本以使收益的最大化。
在对公共事务的管理中，政府或者市场这种“单一制”的治理方式又呈现出不可避免的缺陷。
政府的财政投入有限且只注重公共产品供给的公平性，忽视了降低成本提高效率；而市场又一味的追逐经济效益的最大化无暇顾及社会公平与公益。
所以多中心治理既能避免二者的缺陷，又能有效综合两个主体、两种手段的优势。
80年代的新公共管理理论也曾说明，政府不是社会生活的划桨者，而是掌舵者。
因此民资参与杭州湾跨海大桥的修建，是打破政府在大型基建中单一垄断的行为，也是破解政府资金短缺、供给困难的合理与有效的途径。
（二）民资参与公共产品供给的必要性早在20世纪70年代，针对西方“福利国家政策”所导致的滞涨与经济衰退现象，公共选择学派就曾提出“政府失败论”一说，认为公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的甚至还会出现“寻租”行为等这样一些情况。
公共事业民营化模式探求_以杭州湾跨海大桥为例的实证研究
［摘要］［关键词］旨在改善公共部门绩效、提高公共物品供给质量的民营化运动在全球迅速发展成为公共事业领域改革的重要取向。
在我国，随着政府逐渐放宽民间资本进入公共事业领域的门槛，ＢＯＴ、ＴＯＴ与ＰＦＩ等模式被广泛运用于公共事业民营化改革中。
杭州湾跨海大桥作为国家重点基础设施建设项目，开启了民营化模式运作的又一扇大门。
对此，本文以杭州湾跨海大桥的实际运作作为分析对象，力图寻求推进公共事业领域内大型项目民营化运作的可行之策。
公共事业民营化ＢＯＴ模式作者王雁红，宁波大学公共管理系讲师，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生。
（浙江宁波３１５２１１）王雁红公共事业民营化模式探求——以杭州湾跨海大桥为例的实证研究２０世纪下半叶以来，随着世界范围内行政改革的风起云涌，旨在改善公共部门绩效、提高公共物品供给质量的民营化运动在各国崭露头角，并迅速发展成为公共事业领域改革的重要取向。
在我国，随着政府逐渐放宽民间资本进入公共事业领域的门槛，ＢＯＴ、ＴＯＴ与ＰＦＩ等模式被广泛运用于公共事业民营化改革中。
这些民营化模式在引入民间资本、提高管理效率方面起了十分重要的作用，然而其具体运作中也逐渐暴露许多问题。
杭州湾跨海大桥作为国内首次在重点基础设施建设中引入ＢＯＴ模式的先例，分析其民营化模式运作实践，及时总结经验教训，显然十分必要。
（一）公共事业民营化的内涵公共事业，是社会全体公众的事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会事务。
公共事业主要由公共物品和准公共物品构成，但主体是准公共物品，包括邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等，它的价格水平和服务方式与社会公众的切身利益直接相关。
一般而言，公共事业具有以下特点：第一，公共性，即具有某种程度的非竞争性和非排他性，某些经营设施可通过向使用者收费方式来补偿服务成本。
第二，自然垄断性，即公共事业具有投资期限长、投资额大，成本回收期长与具有规模经济等特点，通常由一家或少数几家企业来提供产品，容易带来行业垄断。
杭州湾跨海大桥项目融资案例
融资结构
5.保险公司
为了最大限度地转移大桥工程风险，切实保障投资者和债权人的利益， 杭州湾大桥指挥部分别与人保宁波分公司、太保宁波分公司、平安杭州分公 司、华泰北京分公司和大众宁波分公司等 5 家保险公司签订了保险协议， 这 5 家保险公司联合为大桥提供保险金额为 90 亿元的建设工程一切险，幵 确定人保宁波分公司和太保宁波分公司为联合首度承保人。
项目特点
二、工程协议状况
图片来源：黄丽莎、张玲；BOT融资模式在浙江的具体应用及可行性探讨；现代商贸工业2009.9
项目特点
三、工程进度状况
进度情况
1993左右
2001-2003
2003-2008
酝酿筹建杭州湾交 通通道，迚行预可 行性研究
完成立项报批阶段、 “工可”审批阶段、 初步设计阶段、开 工准备阶段
融资结构
运行程序
图片来源：黄丽莎、张玲；BOT融资模式在浙江的具体应用及可行性探讨；现代商贸工业2009.9
融资评价
变形的BOT：在一个标准的BOT项目中，政府要给予项目公司特许建设和经营
1
权，对产品的价格和服务政府可以监管，但一般会保证给予投资者一定的投资回报。 其项目公司是独立运行的。但在杭州湾大桥的这个案例中，参与其中的民营企业话 语权十分有限。
融资结构
6.承包商
针对杭州湾跨海大桥的工程特点，结合国内外大型桥梁工程的建设经 验，对杭州湾跨海大桥工程的施工承包方式，即施工总包与施工分包模式迚 行了分析比较，最终选择了施工分包的建设模式。 主要的建筑承包商有：中铁大桥局集团有限公司 、中国路桥集团、中 国港湾建筑集团总公司第二航务工程局（中港二航局）等。大桥通信网络系 统承包商是中国联通宁波分公司。
bot工程融资方案案例分析
bot工程融资方案案例分析一、引言以BOT模式（Build-Operate-Transfer）投资和建设的基础设施项目已经成为全球范围内最受欢迎的投资模式之一。
该模式的优势在于可以有效分配投资风险和降低投资者的资金压力，同时能够吸引更多的私人资本参与基础设施建设。
本文将以BOT工程融资方案案例进行分析，探讨BOT模式在基础设施领域的应用，并提出相应的融资建议。
二、案例背景某市举办了一次基础设施投资项目招标会，其中包括一条长跨度跨海大桥的建设项目。
该市政府希望通过引入BOT模式，吸引更多的私人资本参与项目建设，并希望民营企业或外资企业可以提出具体的BOT工程融资方案。
三、BOT模式在基础设施领域的应用BOT模式是基础设施建设中常见的融资与运营模式，其核心内容是：政府及其相关部门通过招标、竞标等方式引入民间资本，由其投资兴建一定的基础设施，并在规定的运营期限内进行运营。
运营期限结束后，基础设施的所有权、经营权转移给政府或政府指定的单位。
该模式有以下几个特点:1. 省钱：政府无需大规模出资，可以通过引入民间资本减轻财政压力；2. 高效：由专业公司承担建设和运营，可以有效提高项目的效率和管理水平；3. 分散风险：投资者在建设和运营期间承担相应的风险，政府可以将风险分散给投资者；4. 提高服务水平：引入市场化运作机制，有助于提高服务水平和管理效率。
四、具体案例分析1. 项目规模及建设内容大桥项目的全长为10公里，跨海距离为5公里，包括桥梁、主塔、桥面、引桥等；同时还需要配套建设路基、隧道和桥梁等。
预计总投资约为50亿人民币。
2. 项目资金来源政府部门拿出一部分资金并购买项目服务年限，同时还需要通过BOT模式引入社会资本进行项目建设和运营。
3. 项目收费模式大桥项目将实行跨海通行费制度，由运营商自行制定并报批。
4. 运营期限运营期限为30年，运营商在此期限内负责对大桥的维修、保养和管理。
5. 政府回收期政府购买服务年限后，通过大桥通行费向运营商每年支付一定资金，直至政府购买服务年限到期。
杭州湾跨海大桥ppt
桩 基 施 工
深海打桩
杭州湾中央的深海区水流湍急，不具 备现场浇筑的条件，而如果采用海工 作业的普遍桩型—混凝土预制桩，就 要做到管径1.5至1.6米，长度近百米 ，重量超百吨，不仅预制拼接难度大 ，并且在流急浪高的杭州湾极易造成 失稳，而国内目前也尚无这样的打桩 设备。专家组决定在深海区舍弃混凝 土预制桩而采用钢管桩 。
海 桩 ８ 号
正 在 打 桩
海力"号多功能全旋转打桩船
梁上架梁
• 杭州湾跨海大桥在滩涂区部分的桥身 ，使用的是50米跨度混凝土箱梁，每 片重达1430吨。而早先修建的施工栈 桥承重能力也只有500吨，根本无法将 箱梁运进滩涂。为此，施工人员想到 了“梁上架梁”的施工方法。就是在 已经架好的梁上，用架梁机把新箱梁 运送到前端，逐步推进架设。
解决施工难题
• 作为世界级工程，在建设过程中 解决了诸多棘手的技术问题。大桥 建设者们获得了250多项技术革新 ，取得了以9大核心技术为代表的 自主创新成果。向交通部申报17 项大桥工程关键性科研立项项目。
大桥南岸有长达10公里的滩涂区，施工设备、车 辆、船只难以进入 。中铁四局花费1.68亿元建造 了10公里长的施工栈桥，解决了滩涂施工难题。
北航道桥 钻石型双塔双索面钢箱梁斜拉桥
南航道桥
A型独塔斜拉桥
大桥附属设施
交通服务救援海上平台 休闲观光平台
• 跨海大桥的栏杆 将采用赤、橙、 黄、绿、青、蓝 、紫七种颜色来 装饰，平均5公 里左右换一种颜 色，以此来减少 过往司机的行车 疲劳。
杭州湾跨海大桥建设条件上难点
• 工程规模大、海上工程量大。全桥总计混凝土245万立方 ，各类钢材82万吨，钢管桩5513根，钻孔桩3550根，承 台1272个，墩身1428个，工程规模浩大
PPP失败九大案例及评价
早课 | PPP失败九大案例及评价2016-10-19导读PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对几个典型失败案例的分析，亦能避免今后犯类似的错误。
1墨西哥国家电信公司1990年，卡洛斯·埃鲁收购了墨西哥国家电信公司 (Telmex)。
Telmex控制全墨90%以上的电话业务，因而埃鲁可以制定高于任何发达国家的收费标准，而用户除了按其要求缴费别无他法。
埃鲁还通过吞并美洲移动“抢夺”了墨西哥72%的移动电话客户和70%的互联网用户。
如今Telmex市值3660亿美元，埃鲁也成为2013年世界首富，但更多的人指责埃鲁通过垄断暴富，阻碍国家经济正常发展，侵害消费者利益。
点评评价：规模经济与垄断具有天然联系，垄断排斥竞争，阻碍技术进步，这一点在网络化行业（如电信、铁路和电网等）表现尤为突出。
墨西哥的教训就在于反垄断法缺位，监管不力直接导致埃鲁具有单边定价权。
2土耳其公共设施“泛市场化”2002年伊始，土耳其通过基础设施与公共工程的私有化加速国家的市场化。
到2009年，共有6个港口、8条收费高速公路、2座跨海大桥、数家大型电厂、多家公立医院及国家电信陆续被卖给包括跨国公司在内的私人部门。
对私人部门的涨价冲动，政府通过向居民发放“生活直补”来解决。
然而，缺乏监管的基础设施垄断成风，“生活直补”跟不上收费涨价，财政被企业“牵着鼻子走”，加之垄断带来的寻租与贫富分化，民众怨声四起，终于酿成2011年的全国性骚乱。
点评在微观领域，市场具有效率优势，但在宏观层面，没有政府的监管与平衡，最终谁的利益都无法保障，指望通过单一补贴手段来解决市场“失灵”问题极易陷入“补贴泥潭”，实为“懒政”。
3澳大利亚的“竞价售电”澳大利亚的供电系统由私人运营，供电全国联网，发电厂“竞价上网”，随行就市。
高峰时段用电量超负荷，“竞价上网”变成了发电企业竞价售电。
企业在卖更多的电给商业机构的同时对居民用电实行限量，电价攀高也导致政府无力为公共设施支付账单。
杭州湾跨海大桥工程案例分析
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大桥集成创新方法的启示
２ ） 钢管桩材料 大桥深海区采用的是超大超长钢管桩， 如何防腐？国际上一般做法是加厚 管壁， 如美国重修旧金山大桥时所用的钢管桩厚度为７． ５厘米。据测算，钢 管桩在海水中每年的腐蚀厚度是０ ． ２毫米， 按百年寿命设计， 需要加厚管 壁２厘米。这不但大大提高了工程成本， 也将给施工带来巨大困难， 国内也还 没有将如此厚的钢板制成钢管的能力。工程技术人员又经过无数次试验， 最后 采用了２ ． ３厘米厚度的钢管桩。同时， 技术人员还在钢管桩上集成了涂层 保护和阴极保护的防腐技术， 对钢管桩涂装三层熔融环氧粉末， 给每根钢管桩 焊一块可以定期更换的阳极板以吸收海水中的阴离子。防腐技术的集成应 用， 既保证了工程质量， 又大大降低了成本。
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工程建设总貌
这项世界级的伟大工程从酝酿筹建到完成建设历时15年， 大致可以 分为前期工作10年和正式建设5年两个时期。该工程于1993年开始筹建， 2003年6月8日正式动工。经过中铁大桥局、中铁二局、 中铁四局、 广 东长大、 中港二航局等单位近万施工大军5年奋战，2007年6月26日大 桥贯通，2008年5月1日北奥运会前杭州湾跨海大桥正式通车。杭州湾跨 海大桥对推动长三角区域的经济社会发展具有极其重要的意义。大桥打 通了江浙沪两省一市沿海地区的大通道， 连成了长三角区域的综合交 通运输体系， 区域经济社会发展的各种要素、 各类人才、 各项技术 流动更为便捷， 上海作为国际金融、贸易、 航运中心的功能得到更好 发挥， 浙江产业结构得到优化， 宁波 － 舟山港地位得到提升， 有 力地支撑了世界第六大经济群的崛起。大桥成为我国桥梁从江河走向海 洋的代表作， 具有里程碑式的意义。
LOGO杭ຫໍສະໝຸດ 湾跨海大桥大型工程集成创新案例分析
杭州湾大桥风险分析
杭州湾跨海大桥风险分析
1 项目概况
杭州湾跨海大桥是一座横跨中国杭州湾海域的跨海大桥，它 北起浙江嘉兴海盐郑家埭，南至宁波慈溪水路湾，全长36公里， 是目前世界上最长的跨海大桥，比连接巴林与沙特的法赫德国王 大桥还长11公里，已经成为中国世界纪录协会世界最长的跨海大 桥候选世界纪录，成为继美国的庞恰特雷恩湖桥后世界第二长的 桥梁。
20112011-9-22
风险管理案例分析
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2.通货膨胀风险 我国从2003年到2008年的居民消费价格指数和浙江省建筑材料 工业品出厂价格指数见下表。通货膨胀会引起材料价格上涨，即 使合同条款中虽然规定了价格调值公式，但也很难完全弥补将来 工程实施时材料费上涨所造成的损失。从03年到08年的浙江省 建筑材料工业品出厂价格指数中可以看出，总体呈上涨趋势，而 且05有较大的跌幅，现实来看，通货膨胀确实给材料价格带来了 加大的波动。合同条款中虽然规定了价格调值公式，但也很难完 全弥补将来工程实施时材料费上涨所造成的损失。
20112011-9-22
公共事业民营化模式探求——以杭州湾跨海大桥为例的实证研究 学术资料-管理学动态论文
公共事业民营化模式探求——以杭州湾跨海大桥为例的实证研究公共事业民营化模式探求以杭州湾跨海大桥为例的实证研究王雁红【专题名称】管理科学【专题号】C3【复印期号】2010年05期【原文出处】《三江论坛宁波经济》2010年1期第23～27页【作者简介】王雁红，宁波国际与公共事务学院博士研究生，浙江宁波315211【关键词】公共事业/民营化/BOT模式20世纪下半叶以来，随着改革的风起云涌，旨在改善公共部门绩效、提高公共物品供给质量的民营化运动在各国崭露头角，并迅速发展成为公共事业领域改革的重要取向。
在我国，随着政府逐渐放宽民间资本进入公共事业领域的门槛，BOT、TOT与PFI等模式被广泛运用于公共事业民营化改革中。
这些民营化模式在引入民间资本、提高管理效率方面起了十分重要的作用，然而其具体运作中也逐渐暴露许多问题。
杭州湾跨海大桥作为国内首次在重点基础设施建设中引入BOT 模式的先例，分析其民营化模式运作实践，及时总结经验教训，显然十分必要。
一、公共事业民营化的内涵与主要模式(一)公共事业民营化的内涵公共事业，是社会全体公众的事业，是服务方式与社会公众的切身利益直接相关。
一般而言，公共事业具有以下特点：第一，公共性，即具有某种程度的非竞争性和非排他性，某些经营设施可通过向使用者收费方式来补偿服务成本。
第二，自然垄断性，即公共事业具有投资期限长、投资额大，成本回收期长与具有规模经济等特点，通常由一家或少数几家企业来提供产品，容易带来行业垄断。
长期以来，由于受计划市场经济体制的转型，传统管理方式的弊端日益暴露，包括公共基础设施供给不足、事业单位管理效率低下与亏损严重等现象。
可见，公共事业领域的改革迫在眉睫。
民营化作为全球政府改革的重要管理工具或改革策略，成为重要选择之一。
对于民营化，目前学术界尚未形成一个准确的定义，甚至还没有一个统一的叫法，如希腊叫非美国里根政府则称之为生产力改进，等等。
民营化大师E. S.萨瓦斯提出，从广义而言，民营化是可界定为更多依靠民间机构，更少依靠政府来满足政府的需求。
16个案例看中国PPP项目失败的主要风险
16个案例看中国PPP项目失败的主要风险近年来，PPP项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐，社会资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题，更可以降低成本和提高效率。
但是，由于PPP是一种新生事物，我国政府和社会普遍缺乏经验，PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题，也有许多项目遇到了较大的问题甚至失败。
对这些失败的项目进行分析总结，找出导致项目失败的主要风险因素，在今后的项目实践中加以重点关注，对我国今后的PPP实践更有指导价值。
下文案例主要涉及高速公路、桥梁、隧道、供水、污水处理和电厂等领域，基本涵盖了我国采用PPP模式的主流领域。
1、法律变更风险法律变更风险主要是由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而威胁到项目的正常建设和运营，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。
PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。
例如：江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。
上海的大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。
2、审批延误风险审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂，导致花费的时间过长和成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目的正常运作带来了威胁。
比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或民营资本，都需要通过提价来实现预期收益。
而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。
PPP项目失败案例集锦
PPP项目失败案例无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如河北固安工业园区新型城镇化项目，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产规模也增加了10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外9个典型失败案例的分析，以避免今后犯类似的错误。
国内案例1案例1 杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车五年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。
评价：第一，《杭州湾跨海大桥工程可行性研究》预测到2010年大桥的车流量有望达到1867万辆，但2010年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。
严重的预期收益误判导致民企决策错误。
第二，大桥项目从规划到建成的10年间多次追加投资，从规划阶段的64亿元到2011年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢”。
第三，2013年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是“雪上加霜”，接下来，杭州湾第三跨海工程钱江通道2014年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山-上海跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步分流，合同与规划的严重冲突令项目前景更加黯淡。
2案例2 汇津中国(长春)污水处理有限公司作为国内首家合资公用事业项目，长春市排水公司于2000年初与香港汇津公司合资建立汇津(长春)污水处理有限公司(即汇津长春)，合同期限为20年。
同年7月，市政府制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。
案例-杭州湾大桥-赵魁版
A型单塔双索面钢箱梁斜
拉桥，通航标准为3000吨 级轮船。
杭州湾跨海大桥 ——通航孔桥
A型单塔建造时的场景。
杭州湾跨海大桥 ——通航孔桥
A型单塔完工，
俯视南航道桥。
杭州湾跨海大桥 ——通航孔桥
桥面上 看钢索
杭州湾跨海大桥 ——丕界第二长的跨海大桥
施工第六部分， 景观设计 Part 6
杭州湾跨海大桥 ——景观设计
杭州湾跨海大桥 ——丕界第二长的跨海大桥
连接青岛、黄岛、红岛。 亍2011年6月30日上午10 点正式通车。
杭州湾跨海大桥 ——丕界第二长的跨海大桥
总投资为90.82亿， 项目实施采用特许经营方式。
杭州湾跨海大桥 ——丕界第二长的跨海大桥
青岛海湾大桥项目建设期3.5年， 经营期25年， 经营期满项目的所有权和经营权 将全部转移给青岛市政府。
杭州湾跨海大桥 一个由上海、嘉兴、杭 ——丕界第二长的跨海大桥
州、绍兴、宁波、舟山 组成的大型都市圈。
上海市 嘉兴市 杭州市 宁波市
环绕着杭州湾，将形成
辐射台州、温州、丽水 等地。
杭州湾跨海大桥
杭州湾跨海大桥 ——丕界第二长的跨海大桥
作为世界第二， 有哪些困难？ What is the problem？
南岸有长达10公里的滩涂区
杭州湾跨海大桥 ——丕界第二长的跨海大桥
1万年以上的浅层沼气，有井喷和燃烧的风险。
杭州湾跨海大桥 ——丕界第二长的跨海大桥
浅层气喷发情景
浅层气燃烧景观
杭州湾跨海大桥 大桥建设者们： 获得了250多项技术革新； ——丕界第二长的跨海大桥 取得了以9大核心技术为代表的自主创新成果； 有6项关键技术达到国际领先水平。 向交通部申报17项大桥工程关键性科研立项项目。
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项目公司
由宁波和嘉兴两地共同出资组建的，是 BOT项目的执行主体，在项目中处于中心地 位。它直接参与项目投资和管理，直接承担 债务责任和风险，所有关系到BOT项目的筹 资、分包、建设、验收、运营以及还债和偿 还利息的事项均由它负责。在法律上，项目 公司是一个独立的法律实体。
投资经营股东
杭州宋城集团（17．3％）、宁波海通集团、方 太厨具等17家民营企业分别组成5家湾
海中平台
航道A型独塔斜拉桥
非通航孔桥
施工现场
二 、项目的BOT融资结构
该项目主要由以下几部分组成：
政府 项目公司
投资经营股东
贷款银团
保险公司
承包商
社会使用者
政府
宁波和嘉兴两地政府是项目的发起者， 项目特许权的授予者，也是项目的最终所有 者。宁波和嘉兴两地按9∶1的比例出资38.5 亿元（约占总建设资金的35%）组建项目公 司。在项目的实施过程中，给予了相应的支 持，以保证项目可行。
社会使用者
可称为接受服务者。运营商通过收取合理
的过桥费来实现收益，这是主要的利润来源。
杭州湾跨海大桥的建设目标是要建造一座 信息化、数字化的大桥 ，因此，一些通信设备
依附于大桥而被安装或铺设，运营商也可收取
一定的费用。
综上，杭州湾跨海大桥BOT项目融资
结构图如下：
工程承包
承包商
利润
管理协议
资本金 38.5亿 债务资金 70亿
90亿元的建设工程一切险，并确定人保宁波分公司和
太保宁波分公司为联合首度承保人。
承包商
针对杭州湾跨海大桥的工程特点，结合国内外大型 桥梁工程的建设经验，对杭州湾跨海大桥工程的施工承 包方式，即施工总包与施工分包模式进行了分析比较，
最终选择了施工分包的建设模式。
主要的建筑承包商有：中铁大桥局集团有限公司 、中国路桥集团、中国港湾建筑集团总公司第二航务工 程局（中港二航局）等。 大桥通信网络系统承包商是中国联通宁波分公司。
贷款银团
国家开发银行40亿 工商银行20亿
中铁大桥局集团 有限公司
贷款协议
中国路桥集团等 建设资金 118亿
中国银行5亿
杭州湾跨海大 桥项目公司
建设/经营 保险协议
慈溪建桥投资 有限公司 兴桥投资有限公司 天一投资有限公司 收费标准 雅戈尔 余姚杭州湾大桥 投资有限公司
…
浦发银行5亿
经营股东
30年特许经营
不含建设期，投资回报率高达15.1％，即使包含建设期
，大桥的投资回报率仍有12.58％，而且，几乎没有同类 产品竞争，回报极为稳定，使之成为建国以来公路桥梁 建设效益最好的工程。 经营30年后，大桥的所有权将无偿转移给政府。
贷款银团
由于该项目的融资规模比较大，采取银团
贷款的方式。有关银行在进行全面综合评估后
参考文献
人民网 （人民网 >> 经济 >> 经济专题 >>宁波杭州湾跨海大桥动工）
/GB/jinji/222/10902/
朱珊 程灏 : BOT项目组织结构实例分析；《经济师》， 2004年第2期。 葛立成等 : 激活民间投资，发挥浙江优势；《中共杭州 市委党校学报》，2003年第6期。 罗宇等 : BOT投资方式应用于公共设施项目建设的探讨； 《环境卫生工程》，2004年3月第12卷第1期。 中国交通报：杭州湾大桥建设全程实时监控，200411-15 。
项目融资案例
——杭州湾跨海大桥
打开索引
索引
一 、项目背景 二 、项目的BOT融资结构 三 、意义和启发
一 、项目背景
经过11年来的构思、策划和研究，又经过全国500多位经 济、社会、自然、 工程等多学科专家对《杭州湾交通通道 预可行性研究报告》和《杭州湾公路大桥工程可行性研究 报告》（预审）以及50多项专题研究，60多次研讨、论证 、咨询和评估，投入前期费用8000多万元 ，终于取得了阶 段性的成果。 2003年6月8日，我国第一座跨越海洋的大桥 ，也是目前全世界最长、工程量最大的跨海大桥 ，在杭州 湾南岸隆重奠基 ，预计2008年竣工，总投资118亿元。值 得我们关注的是，在大桥118亿元的总投资中，民间资本 占到了50.26％，共有17家民营企业投资入股，属于国内典 型的BOT项目融资案例，开创了我国利用民资建设特大型 基础设施的先河，意义重大。
保险公司
人保宁波分公司 太保宁波分公司
公路 收费
政府
宁波 嘉兴
平安杭州分公司 华泰北京分公司
社会 使用者
大众宁波分公司
三、意义和启发
◎政府允许民营资本投资入股国家特大型基础建设
项目，具有开创性意义。大大减轻国家的投融资 压力，极大地鼓励和促进民营企业的发展，利国 利民 。 ◎有利于长三角地区经济的发展。特别是宁波，将 由中国陆上交通的末端城市一跃成为长三角南翼 的交通枢纽中心，从而极大提升其在长三角城市 群中的战略地位。
，先后出具了由各总行签发的贷款承诺书。
2003年6月2日，杭州湾大桥发展有限公司
与各家银行正式签约，其中国家开发银行承诺
贷款40亿元，工商银行20亿元，中国银行和浦
发银行各5亿元。
保险公司
为了最大限度地转移大桥工程风险，切实保障投 资者和债权人的利益，杭州湾大桥指挥部分别与人保 宁波分公司、太保宁波分公司、平安杭州分公司、华 泰北京分公司和大众宁波分公司等5家保险公司签订了 保险协议，这5家保险公司联合为大桥提供保险金额为
目公司。股东有慈溪建桥投资有限公司、兴桥投资有
限公司、天一投资有限公司、雅戈尔、余姚杭州湾大 桥投资有限公司等，民间资本以占资本金50.26%的比 例在项目公司中占主导地位 。当然，政府是最大的股 东。到2009年大桥建成通车后， 除政府外的5家股东
可拥有大桥30年的经营权。
预测到2009年通车时，每天通过杭州湾大桥的车流 量将在5.2万辆左右，到2015年达8万辆，2027年达9.6 万辆 ，仅以每辆小车收费55元计 ，大桥回报甚丰 。 经宁波方面测算，大桥的投资回收期为14.2年，如