论地方政府治理中的公民参与

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例 , 但 各 地 的 政 治 文 化 、 地 理 状 况 、 及 其 他 各 种 因 能 ,笔 者从 这 三 方面 对 地 方政 治 中 公 民参 与所 发挥
素 的 存在 并 产 生差 异 ,在 论 述 时难 以 进行 清 楚 统一 的作用 逐个进 行阐述 。 的划 分 , 因此 文 中针 对地 方 政府 治 理 的描 述 性分 析 ( )公民参 与在政 治社会化 中的体 现 一 比较 笼统 ,但 也基 本 涵盖 了我 国县 乡两级 政 府 治理 的基本特 征 。 政 治 社 会 化 是 指一 定 的 政 治 文化 的形 成 、维 持
与最 广 大 的人 民接 触 最 为密 切 ,其 公 民政 治 参 与的 政 治 社 会化 的 作 用也 不 可 忽视 , 中华 人 民共 和 国 过 程 距 离是 最 短 的 ,因此 ,地 方政 府 的治 理 更 富有 宪 法 》 规定 年 满 1 周 岁的 具 有我 国国籍 未 剥夺 政 治 8 现 代 民 主 精 神 。 然 而 ,地 方 政 府 特 别 是 基 层 地 方 政 权 利 的 公 民都 享 有选 举 权 ,因此 ,在 地 方政 治 中公 府 所 管辖 的人 口规 模 较 小 ,无 法发 挥 强 大的 政 治能 民参 加 政 治选 举 是不 可 避 免 的 。既然 这 样 ,公 民不 量 ,基 层政 府 的权 威 性相 对 较 小 ,政 府 首脑 的 法理 可避 免 的要 与 地 方政 治 接 触 ,亲 身 经历 政治 实践 活 型权 威 经 常让 位 于个 人魅 力 所 产生 的 权 威 ,同 时 , 动 。
虽说在 当代 中国的政 治现实 情况 下 ,公民积极 参 质的 。 因此 ,大 多数 情况 下 ,基 层地 方政 策 的 制定 与政 治 选举 的 政 治文 化 并 未 良好 发展 ,但发 展 趋 势 往 往需要 与公 民的实 际利益相 结合 。 是 始 终 存在 的 ,它仍 然 不 同程 度 地影 响 着地 方 区域
和 变化 的 过 程 。 在地 方政 治 中 ,公 民政 治 参 与 的
现 代 行 政 管理 的一 个 重 大特 征 便 是 其 庞 大 的 官 基 本 类 型 主要 是 在地 方 政府 活 动 中 的选 举投 票 和 小 僚 帝 国。处 于 官僚 帝 国底 层 ,县 乡两 级政 府 的 治理 范 围的 利 益表 达 ,即便 是 少有 的 公 民政 治参 与 ,其
公 民在基 层地 方政 府 中的政 治 参 与常 常是 非 职 业性 对 于 政 治 参 与概 念 , 国内学 者 普 遍 将 其 定 义为 中 公 民的政 治 态 度 , 向公 民灌 输 政治 价 值信 念 ,传 特 定 体制 框 架 内普 通 公 民或 公 民 团体影 响政 府 人事 授 政治 技能 ,从而促 使地 区公 民政 治社会 化发展 。 ( )公民参 与的政 治录用 功能 二 构 成 和政 府 政 策制 定 的 各种 行 为 ,其 基本 特 征 有以 简单的说 ,没 有政治 参与 ,就不 可能有 积极 的政 下 两个 方面 :l 、政治 参与 的主体 是普 通 公民或 由公 民组成 的 团体 ,2 、政 治参 与的 目标指 向是 政府 的活 治 录 用 。 虽然 现 在社 会 中 仍然 存 在着 被 动录 用 ,但 动 ,政 治参 与是 一种 政治 行为 。公 民作 为 国家 政治 考虑 到 行政 效 率 ,地 方 政 府大 多 会选 择 积极 的政 治 生 活 中 的积 极 参 与者 ,公 民参 与也 是 政治 参 与 的一 录 用 ,这就 要 求 地方 区域 的 公 民有较 高 的政 治 参 与 支重 要 力量 ,其主 要 形式 包 括 :选 举 投 票 ,政 治结 度 。在 地 方政 府 的新 陈 代 谢过 程 中 ,作 为新 生 力 量
本 文 中 笔者 主 要 引 用 阿 尔 蒙 德 和 维 巴 的 比 较 政 面 的特 征 :1 、对政 治 影 响 力的 追 求 ;2 、政治 影 响
治 学》 … 中体 系 、过 程 与政 策的 划分依 据 ,从静 态政 力的不 均 匀分 配 ;3 、各种 相互 冲突 的 目标的 追求 和 治 体 系和 政 策 动态 过 程两 个 方面 展 开论 述 ,重 点在 解 决 ;4 、合 法 性 的 取 得 ; 5 意 识 形 态 的 发 展 ;6 、 、
党政建设
2 1年0 月 00 4
论地方政府治理中的公民Biblioteka Baidu与
文/ 张吉 昌
摘 要 :地方政治研究是政 治学研 究的一个重要分支 ,在地方政治治理过程 中,以公民 为主体 的政 治参 与作 为一个 重要 的政 治体 系输入部分 ,对地 方政府 治理起 到 了不可忽视 的作 用。运 用体 系与过程 的分 析方法 ,笔者 以公 民参 与在地方政 府体 系及在地方政府决策过程 的地位和作用等因素进行分析论述。 关 键 词 :地 方政 治 ;公 民参 与 ;政 治体 系 ;输 出 ;输 入 中图分类号 :D 2 65 文献标 识码 :B 文章编号 :1 0 - 16( 0 0 1 () 0 4 - 3 09 9 6 2 1 )0 1C- 0 8 0
实 证 性研 究 ,仅为 针 对 文献 资料 的简单 分 析 ,多有 级 的小 范 围政 治 体 系 ,但 同样 承 担着 其 作 为政 治 系
不足。
统 所 不 可 或缺 的 整体 性 功 能 ,阿 尔蒙 德 指 出 ,任 何
由于地方政 府 层级大小 不一 ,笔者在 谈及地 方政 政 治 体 系 ,以 下 三种 功 能是 必 不 可少 的 ,即政 治 体 府 时 仅 以规 模 较小 的 地 方政 府 中 的县 乡 两级 政府 为 系 的政 治社 会 化 功能 、政 治录 用 功能 和 政治 交流 功
于 动 态 研 究 , 即 地 方 政 府 与 公 民 之 间 的 互 动 过 程 。 其 他 政 治 体 系 的 影 响 ;7 、变 化 的 不 可 避 免 。 同时 也有 采 用 其结 构 一一 功 能主 义 的 方法 ,多 为非 从 治 理 范 围上 看 ,地 方 政 府 虽 然 只能 算 是 次 一
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