公共经济学 第二章 政府与资源分配
《公共经济学》第二章公共产品的经济分析
I
H E AR MC AC
自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益的分析和评价
一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出的效率 三、财政支出效益的分析 四、财政支出效益评价方法
第二节
政府支出效益的分析和评价
二、我国公共经济决策的民主化和法制化
一、公共选择理论简介
运用经济分析方法来研究公共决策的方式和过 程的理论。 正视政府行为的“经济人”特征。分析政府行 为效率并寻求最有效率的政府决策体系和规则。
公共选择的基本内容
指人们通过民主政治过程来决定公共品的需求、 供给与产量，是个人选择转化为集体选择的一种 过程或机制，是对资源配置的非市场决策。 要经过三个阶段： 一是立宪阶段，决定公共品的决定规则 二是立法阶段，在现行规则和法律范围内开展集 体活动，通过法案 三是行政和司法阶段，将法案付诸实施
投票结果还取决于投票顺序，而投票顺序的确 定又是主观的、随机的。因而投票程序经常被 操纵，以期得出符合有能力控制投票顺序的人 意愿的结果。
“选举的创新”：同意的不作记号，不同意的打“X”。主 要领导在台上目光炯炯地注视台下，谁还敢动？ “带帽下达市常委” “零票是最大的胜利”：特意设一个明显处于弱势的陪衬， 以保证内定人当选。
公共选择理论，是一门介于经济学与政治学之间的新兴 交叉学科，它以新古典经济学的基本假设（尤其是理性 人假设）原理和方法作为分析工具，来研究和刻画政治 市场上的主体（选民、利益集团、政党、官员和政治家） 的行为和政治市场的运行。 主要研究内容：
个人选择如何形成社会选择，个人偏好如何加总为社会偏好 投票制与代议制 政府决策方式 官员理论
公共经济学部分课后答案(参考)
第一章导论1、公共经济学的定义是什么,其研究的内容是什么,公共经济学是研究政府经济行为的科学。
它是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
研究的内容:公共部门，即政府及其附属物。
是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
2、政府在市场经济中的地位作用是什么,政府在市场经济中的活动既不能忽视收益与成本，又必须以全社会的公正与公平为前提和目标。
由于存在市场失灵，政府有时可以弥补市场的不足。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个:收入再分配功能;社会资源配置功能;宏观经济稳定功能。
3、政府定义以及政府的四个层次是什么,政府:国民经济中唯一通过政治程序建立的特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府含义的四个层次:? 狭义政府:中央政府的各部、委、办及其内部各厅局、附属机构;? 广义政府:中央政府+各级地方政府及其附属机构;? 统一公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业(中央和地方政府兴办的各种企事业，包括国有和公营):? 一般公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业+政策性官方金融机构。
政府的经济行为:? 非市场性社会生产活动:政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。
? 费市场型社会财富分配:为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
4、财政学与公共经济学的相互关系如何,财政学研究政府行为与社会经济活动的关系，是公共经济学的前身。
财政学的研究局限于财政收支，特别关注于税收。
公共经济学的传是人是美国经济学家马斯格雷夫，他在1959年出版的《财政学院里:公共经济研究》首次引入“公共经济”概念。
公共经济学ppt
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
公共经济学各章节重要考点总结（重要）
公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。
3政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。
①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。
中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。
统⼀公共部门+政策性⾦融机构。
5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。
6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。
即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。
此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。
9、公共经济学与宏观经济学。
公共经济学第二三章资源配置与政府职能
《公共经济学》之第二章资源配置与政府职能一、资源配置方式经济学研究的逻辑起点：资源稀缺。
资源配置：把资源用于各种社会生产活动，创造出满足人类生存和发展需要的各种要素和条件的过程。
公共经济学的基本问题：政府应该如何促进社会资源的最优配置。
什么是资源？资源是一个集合名词，有广义与狭义之分。
广义而言，资源是指人类社会生产和生活资料的来源，即在一定的时间、地点条件下，能够加以利用，以提高人类生活福利的各种要素和条件的总称。
狭义资源则是指自然资源。
联合国环境规划署对资源的定义所谓资源特别是自然资源，是指在一定时间、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。
（1972）资源的两大分类自然资源：如土地资源、水资源、矿产资源、气候资源（新科学概念）等。
自然资源的特点：具有可用性、整体性、变化性、空间分布不均衡性和区域性等。
它是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉，是经济与社会可持续发展的重要基础。
社会资源：如人力资源、技术资源、信息资源和资金资源等等。
资源优化配置的含义狭义：用有限的要素生产出尽可能多的、更符合人们偏好的产品，并使消费者在收入一定的情况下获得最大限度的满足。
广义：在坚持效率、公平、稳定三者统一的原则下实现社会资源的合理配置。
评价社会经济活动的三条基本原则效率原则公平原则稳定原则效率美国著名经济学家萨缪尔森指出，效率是经济学要研究的一个中心问题（也许是惟一的中心问题）。
效率意味着不存在浪费：在现有技术条件下存量资源能得到充分利用；创造的财富能最大限度满足人类社会生存和发展的需要。
效率的不同视角经济效率：指经济资源的配置和产出状态。
即给定投入和技术的条件没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用。
工作效率：单位时间里实际完成的工作量。
管理学意义上的效率：指在特定时间内，组织的各种收入与产出之间的比率关系。
效率与投入成反比，与产出成正比。
资源利用的效率利用资源创造出最大数量的人类社会生存和发展的必需品；或者说，社会的生产活动始终是在资源利用的可能性边缘（可以被生产出来的物品的各种组合的外部界限）上的运行。
第二章 资源配置与政府职能
第二章资源配置第一节资源的配置方式任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源配置的含义1、资源的含义(1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。
基本假设：①人类的欲望是无穷的;②资源是有限的。
资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间(2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。
这是稀缺的结果。
--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。
(3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值（收益）。
——机会成本是作出一种选择的真实代价。
由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。
这就引申出了经济学的三个基本问题：(1) 生产什么，生产多少？(2)如何生产？(3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？2、狭义的资源配置的含义狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。
主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。
这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表：•经济必须做出选择•选择是有机会成本的•反映了资源利用效率的高低生产可能性边界（Production – Possibility Frontier）：是指一个经济社会在既定的资源和现有的技术水平下，所能生产的各种物品的最大产量的组合。
•生产可能性曲线的移动原因：资源总量增加、技术进步、灾害等•表现为：生产可能集的扩大（或者缩小）不同的经济制度对基本问题的回答是完全不同的。
公共经济学政府的经济作用-财政职能
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第二章 政府经济作用：财政职能
Flows into and out of unemployment
From jobs
•People made redundant •People sacked •People temporarily laid off •People resigning
拥有一定市场影响力。
自然垄断（ natual monopoly）
政府专利权（ patent rig1h2t）
第二章 政府经济作用：财政职能
（二）成本递增
成本递增假设
成本递增意味着随着经济中的任何生 产者的日益扩大，在某一产出水平上， 单位成本开始上升。
如果不成立
成本递减或不变：自然垄断
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产品 供 给 企业
供 给
要素服务
要素市场
要素服务
需
S
求
货币
D
货币
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第二章 政府经济作用：财政职能
二、市场机制有效的环境
完全竞争市场假设
不存在公共物品
成本递增假设 排他性原则
市场机制 有效的环
境
完全的信息 完全的流动性
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第二章 政府经济作用：财政职能
（一）完全竞争市场
UA 0 UB UA 0 UB
UA
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第二章 政府经济作用：财政职能
第三节 市场经济条件下的财政职能
一、政府介入 二、财政职能 三、财政职能的理论演变
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第二章 政府经济作用：财政职能
一、政府介入
政府介入方式：
公共经济学
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第三节 公共经济学的地位
公共经济学本质上是经济学的分支，但同时又受到政治学、伦理学、 社会学等其他非经济学科的影响和渗透。
福利经济学中的帕累托(Pareto Optimum)最优已经成为公共经济学的
重要组成部分和基本原则。
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第三节 公共经济学的地位
四、公共经济学与政治学、伦理学和社会学
共经济学与政治学、伦理学和社会学的关系也十分密切。公共经济 学的公共物品理论和公共选择理论就是公共经济学与政治学之间的理 论桥梁。
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
经济学家常用洛伦兹曲线(Lorenz Curve)和基尼系数(Gini Coefficient)对公 平程度进行衡量。
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第一节 资源的配置方式
二、资源的配置方式 资源的配置方式主要有习惯、命令和市场。
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第一节 资源的配置方式
任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在 质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是 无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源最优配置的定义
(一)狭义的资源配置
狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地和自 然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。 这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
第2章 公共经济学
2.1 外部性的发展进程
▪ 2.1.2 外部性理论的演进
▪ 1. 马歇尔“外部经济”概念的拓展
1928年美国经济学家阿林·扬指出了马歇尔外 部经济思想的局限性，阐述了动态外部经济的观 点。扬认为马歇尔将规模经济源泉归结为外部经 济的自然增长，即产业内一厂商规模的扩大取决 于该产业的发展。扬提出动态外部经济的观点， 在具有外部经济的领域中，存在着“新产品出 现——新产业诞生——新外部经济——另一代新 产品出现——另一代新产业诞生——规模经济” 自发的报酬递增循环现象。
▪ 边际社会收益（MSR）是指每增加一单位某种商 品或劳务的生产量，整个社会所获得的增量收益。
2.2 外部性理论的相关概念
▪ 2.2.1 外部性的效用函数与外部性存 在的条件
▪ 假设一： 当边际外部成本MEC=0，边际外部收益
MER=0时， MPC=MSC，即边际私人成本=边际社会成
本； MPR=MSR，即边际私人受益=边际社会收
这种报酬递增循环现象，是“市场规模——劳动 分工——报酬递增”迂回生产机制作用的结果， 降低了生产的单位成本，提高了劳动生产率，扩 大了市场规模。
1986年美国经济学家保罗·罗默在《收益递 增与长期增长》一文中发展了马歇尔外部经济思 想中的知识外溢效应，构建了竞争性动态均衡模 型。罗默构建的竞争性动态均衡模型，把技术进 步看作是经济的内生变量和知识积累的结果，运 用知识外溢效应解释了报酬递增现象。
▪ 边际社会成本（MSC）是指每增加一单位某种商 品或劳务的生产量，整个社会所必须支付的追加 成本。
▪ 边际私人收益（MPR）是指每增加一单位某种商 品或劳务的生产量，厂商所获得增量收益；
▪ 边际外部收益（MER）是指每增加一单位某种商 品或劳务的生产量，厂商之外的其他居民和厂商 获得的增量收益；
第二章资源配置与政府职能
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 二、市场失灵的原因和表现
市场失灵具体表现： 1、收入与财富分配不公 2、外部性问题（山西临汾环境污染） 3、市场垄断，竞争失效（通信行业） 4、失业、通胀及经济失衡问题（人为地使劳动力供过于求） 5、公共产品问题（私人无力无愿提供公共产品） 6、消费者无知（信息不对称） 7、市场调整的代价（转基因食品、泡沫餐具） 8、国际收支平衡问题
供给增加
库存增加
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
概括起来，经济学的三个基本问题在市场机制下是这样解决的： 生产什么取决于消费者的货币选票 消费者每天作出的购买这种东西而不是那种东西的决策。企业 受到追求利润的欲望的驱使，被引向生产需求和利润高的产品， 离开那些利润较低的部门。 如何生产取决于不同生产者之间的竞争。 为了应付价格竞争和获取最大利润，生产者唯一的办法便是采 用效率最高的生产方法，以把成本压缩到最低点。如增加劳动时 间或提高生产技术。（富士康的用工） 为谁生产取决于生产要素市场的供给与需求。 这些市场决定工资率、地租、利息率和利润，它们又构成人 们的收入。因此，收入在居民之间的分配取决于他们拥有的生产 要素的数量和价格。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
1.
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稳定原则 稳定物价 实质是防止物价普遍、持续、大幅度地上涨。 充分就业 摩擦性失业 自愿性失业 可承受的非自愿失业幅度 经济增长 一国人力和物质资源的增长。 平衡国际收支 努力实现一国对外经济往来中的全部货币收入和货币支出 大体平很
公共经济学
效率原则
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
公共经济学
西方国家混合经济的特点
社会的经济活动不仅要满足个人经济目标， 社会的经济活动不仅要满足个人经济目标，而且要满 足某些公共目标； 足某些公共目标； 社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策， 社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策，还要取 决于以政府为代表的公共经济政策； 决于以政府为代表的公共经济政策； 社会处理经济问题的方法，是介于自由放任（自由市 社会处理经济问题的方法，是介于自由放任（ 与政府管制（集中计划）之间的“中间方法” 场）与政府管制（集中计划）之间的“中间方法”； 政府与私人企业、 政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起 经济上的合作关系； 经济上的合作关系； 政府干预经济而造成的个人经济自由的相对减少，可 政府干预经济而造成的个人经济自由的相对减少， 在一定程度上通过政治上的自由（选择政府的自由） 在一定程度上通过政治上的自由（选择政府的自由） 而得到补偿。 而得到补偿。
第二章 资源配置与公共部门的职能
第一节 社会经济福利的准则
一、资源配置方式
社会习惯：家庭、社团的习惯或纪律
市场机制：竞争的价格机制 竞争的价格机制 命令（政府）机制：收入再分配 收入再分配
二、效率准则
帕累托最优（ 帕累托最优（Pareto Optimum） ：资源配置 ） 达到这样一种状况， 达到这样一种状况，无论做任何改变都不可能 使一部分人受益而没有其他的人受损。 使一部分人受益而没有其他的人受损。 帕累托改进（ ）：用某种 帕累托改进（Pareto Improvement）：用某种 ）： 方式改变现有的状态， 方式改变现有的状态，可以使得一些人的境状 变好，而其他人的境状至少不变坏， 变好，而其他人的境状至少不变坏，这种改变 被称作帕累托改进。 被称作帕累托改进。
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公共经济学笔记整理
公共经济学第二章资源配置与政府职能一、资源配置的方式（一）【帕累托最优状态】（08名解） ----经济学的效率，资源配置达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。
（二）【社会总收益TSR】人们从消费一定量的产品中所得到的总的满足程度。
（三）【社会总成本TSC】生产一定量的产品所需消耗的全部资源的价值。
（四）【摩擦性失业】由于技术、季节等原因，短期内劳动力供求失调而造成的失业。
（五）【资源性失业】工人不愿意接受现行的工资水平或工作条件造成的失业。
（六）【非自愿失业幅度】劳动者愿意接受现行的工资水平和工作条件却仍然找不到工作而造成的失业。
（七）资源配置的方式（09 简答）：1、传统社会的习惯（ 1 ）习惯的定义：人们在社会经济活动中长期形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。
（ 2 ）习惯配置资源的优缺点：习惯支配的传统社会中，用世袭分工制度解决生产和分配问题，习惯作为一种稳定的社会力量保证了社会经济活动的秩序与延续。
习惯窒息了社会的创新，导致传统社会发展缓慢。
2、命令（政府）机制（ 1 ）定义：【命令机制】主要是指由政府作出有关生产和分配的决策的资源配置方式。
（ 2 ）适用条件：社会动荡和经济危机时期，命令机制是解决社会经济问题的有效方法。
经济发展的正常时期，必然造成经济决策权的集中和社会组织的等级制度，影响社会福利的增进。
3、市场机制：（1 ）定义：【市场机制】是指资源配置的基本问题是由一种竞争的价格制度决定的资源配置方式。
（ 2 ）市场机制的优越性：市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。
（3 ）市场机制的运行特点：①市场机制运行的基本点：主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。
②市场是一种产品的买方和卖方互相竞争，以决定其价格和数量的过程。
③价格调节生产：均衡——不均衡——均衡（4）经济学的三个基本问题在市场机制下的解决途径：生产什么取决于消费者的货币选票 ----消费者的购买决策。
公共经济学重要知识点
公共经济学第一章市场失灵与公共经济一、资源配置理论22内涵：广义的理解是指社会总产品的配置,狭义理解是指生产要素的配置;总的说来,资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构和技术结构以及地区结构,以优化的资源结构生产出更多的产品,满足社会成员的各种需要;方式:解决生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产的问题;二、混合经济的涵义主要依靠经济组织中的价格体系,同时也采用多种形式的政府干预,如税收、支出和管制等,以实现市场稳定和宏观经济目标的经济模式;是当今各国经济组织的主要形式;作为经济体制的混合经济,并没有改变社会的基本制度,只是在某种程度上改变了社会经济活动的组织方式;三、资源配置原则：效率与公平效率原则：帕累托效率即帕累托最优帕累托效率：指的是这样的一种经济情况：当经济运行到达该状况时,已经不可能通过重新调整或者交易等手段,来提高某个人的效用或满足感而不降低其他人的效用或满足感;无法“做到利己不损人”帕累托改进：有可能改善某些人所处的情况,同时不使任何人的情况变差;四、市场失灵的具体表现公共物品、外部效应、垄断、信息不对称、公平分配难题、经济波动五、市场失灵与公共部门存在的合理逻辑公共部门提供公共物品的优势、公共部门解决外部效应的优势、公共部门可以抑制垄断和鼓励竞争、公共部门可以提供信息解决信息不对称问题、政府介入可以促进收入公平分配、政府可以发挥稳定经济功能六、现实中的混合经济混合经济的含义和特点：政府与私人企业的混合；垄断与竞争的混合；多种产权的融合；市场与政府即“看不见的手”与“看得见的手”结合；既有私有经济也有共有经济第二章公共经济主体一、主体61-68一政府政府的基本特征政府的决策建立在权利的普遍性和强制性的基础上也有强制性、公共性和普遍性;课税优势；禁止和允许优势；节约交易成本优势；遏制搭便车优势；财务优势；经济权力优势从信息上讲,政府采用科层制组织结构,纵向信息流是主要的;从动力上讲,政府的动力来源于政治家的政治纲领约束和推动及官僚的升迁欲望;公民与政治家、政治家与官僚的双重委托代理关系二私人部门私人部门参与公共经济活动的可能性排他性技术的成长使准公共物品在消费上可以实现“选择性进入”,从而使私人部门可以提供;市场经济条件,私人部门提供公共产品具有产权保障;新公共管理的发展使私人部门可以广泛参与公共物品的生产;三社区社区的一般含义及其经济特征社区是进行一定的社会活动,具有某种互动关系的和共同文化维系力的人类群体及其活动区域;社区与社会相比的特征：共同性、社会空间与地理空间相结合、关系的紧密性和共生性、功能的专门化社会提供公共产品的特征：基于生活聚集区的居民实际需要、协商筹资四第三部门政府部门和市场部门之外的社会部门;{自愿与强制、公益与私益的划分标准};兴起的原因：市场提供公共产品失灵,政府提供公共产品失灵,公民自决意识的觉醒;第三部门提供公共产品的优势：1、创新优势,包括技术创新和制度创新;2、贴近基层优势,具有减少市场机制的负面效果,超越国家机构的官僚作风,增进人际和谐的优势和功能;3、灵活优势,第三部门在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性,便于根据不同的情况及时作出调整;4、效率优势,在社会管理与发展的一些空白领域和一些传统上由政府从事活动领域里,第三部门常常比政府做的更好、更有效;五国际组织国际公共产品是具有一定的非竞争性和非排他性而消费群分布在不同国家的产品;国际公共产品产生的原因：专业化分工的发展；信息不对称的上升国际公共产品的类别：依附于贸易行为的国际公共产品、被普遍认同的国际法准则、以环境保护为基础的集体行为、基于人道主义的国际救护、促进信息沟通的国际公共产品第三章公共产品一、公共产品的定义受益的非排他性：私人产品只能是占有人才可消费,谁付款谁受益;然而,任何人消费公共产品不排除他人消费技术上排他困难,或者排他成本很高,或者排他产生低效率;消费的非竞争性：边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上,新增消费者不需增加供给成本;如灯塔等边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量;个人无法调节其消费数量和质量;如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网等二、公共产品有效供给的方式自愿捐赠与成本分担：适合人数较少,合作容易达成的情形;强制性融资：适合人数较多,自愿契约难以实现的情形;自愿融资达到最优需要两个条件：第一,每个社会成员都愿意准确地披露自己可从公共产品的消费中获得的边际效益,而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机;第二,每一个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况,甚至清楚地掌握任何一种公共产品可给彼此带来的真实的边际效益,从而不存在隐瞒个人的边际效益的可能;但是,在一个由成千上万人组成的社会中,没有任何人能对其他所有成员的情况无所不知,因此也会出现隐瞒真实的边际效益和真实边际成本的可能,这时就会出现“搭便车”的人;由于“搭便车”问题的存在,自愿捐献和成本分摊的合作性融资方式,不能保证公共产品的有效供给;只有依靠强制性的融资方式来解决公共产品的供给问题;如政府以征税手段取得资金提供公共产品;三、公共产品的外部效应及其纠正外部效应的本质：外部效应就是个体生产或消费活动对其他个体或总体模式的间接影响所产生的生产或效用函数,它不是发送者的主观愿望,也不受价格体系的支配外部效应的特征：外部效应独立于市场机制之外、外部效应产生于决策范围之外而具有伴随性、外部效应可以是正也可以是负、外部效应与市场之外的第三方之间的关联性、外部效应具有某种强制性、外部效应不可能完全消除、外部效应与公共产品、具有正外部效应的产品与公共产品一样都可能产生市场供给不足,但公共产品更为严重;公共产品的非排他性使其产生了外部效应、外部效应和公共产品都是市场失灵的表现四、科斯定理与确定产权私人部门对外部效应矫正是依托科斯产权理论的,主要是两定理：科斯第一定理：在交易费用为零的情况下,清晰的产权界定能使资源配置达到最优;科斯第二定理：在存在交易费用的情况下,不同的产权界定导致不同的资源配置;产权一般指某种资源的所有权、使用权和自由转让权等权利;交易费用一般指契约的达成和执行所产生的花费;私人部门对外部效应的矫正,主要通过产权界定和市场交易,从而使外部效应内部化,它是一种主要依托市场、分散决策的解决方法第四章公共选择一、公共选择理论的研究方法㈠经济学和政治学的交易性质⒈经济学研究重点的转变⑴传统经济学的研究重点,是企业的生产过程,认为资源的最优配置和效率的提高,在经济发展过程中,起决定性作用;制度只是外生变量;⑵制度经济学的研究重点是制度而不是技术,所分析的单位是交易而不是生产; 这种观点,为经济学带来了全新的研究视角,使传统经济学受到了前所未有的挑战;㈡“经济人”的假定布坎南认为：⒈政治家和官僚的行动,与经济学家所研究的其他人的行动,并没有本质上不同; ⒉秩序和法律的产生并不是人们愿意从道德的角度去遵循这些规范,而是因为人们从交往中认识到,只有合作和秩序才能给他们带来好处;⒊个人的行为天生要使效用最大化,一直到受抑制为止；只要有适当的法律和制度构架,个人追逐他们自己利益的行动可以无意识地产生有利于整个社会利益的结果; ㈢个人主义的方法论传统的经济理论,所坚持的研究方法是个人主义的方法论;即认为,个人是市场经济活动的主体,个人的利己主义本性决定着生产、交换、消费等一系列经济活动;与之相比,传统的政治理论则以集体为研究单位,个人只不过是有机整体的一个组成部分,其行动的目的和选择行为也都受着集体的制约;公共选择理论所分析的是个人的偏好、决策、选择行为在一个特定组织或制度结构中,是怎样产生某种复杂的政治结果的;布坎南认为,与市场过程中的私人活动一样,个人都是最终的决策者、选择者、行动者和最终结果的承担者;二、公共选择与私人选择的区别私人选择指个人在市场上按照效用最大化的原则,通过理性决策和选择,来自由地决定各种经济行为的过程;公共选择,指的是与个人选择相区别的集体选择,即通过集体行动和政治过程投票来决定资源在公共产品之间如何分配;具体来说是指,人们在民主政治体制下,通过投票来决定公共产品的需求、供给与产量,从而把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制,它是对资源配置的非市场决策;⒈选择的场所不同私人选择是在市场过程中进行的,是消费者依自己的偏好和收入情况,按市场程序,用货币选票决定自己所需的私人物品量的一个资源配置过程;公共选择更大程度上是一个政治过程,消费者即选民往往是依一定的政治程序来决定公共产品的数量,进而决定资源在公共产品之间的配置;⒉遵从的原则不同在以自由交换为基础的市场经济中,私人选择基本上遵从自愿交换原则;而在政治市场上的公共选择则遵从少数服从多数的原则,具有一定强制性;这样,投票人假如不幸成为少数派,那么其所接受的公共产品,所支付的税收,就并不一定是他们所乐意接受的;⒊选择结果的不同指向性私人选择中,各类商品的消费和支出,存在着一一对应的关系,个人选择与结果也有着直接的联系;公共选择中,由于集体选择的特殊性质,公共产品的产量,公共产品的消费与投票人纳税所弥补的生产费用之间并不存在着一一对应的关系;个人选择与结果也没有直接的联系;⒋市场竞争性质的不同在经济市场中,需求方是居民或消费者,供给方是厂商;由于竞争机制的作用,会促使厂商不断地扩大生产,改善管理,以满足消费者的需要,并最终实现其个人利益和社会利益;在公共选择领域,竞争也是难免的,但由于市场性质和制度规则的不同,竞争性质的区别是很大的;尤其是在民主选举的国家里,民主选举会促使政府尽力为选民服务,对于每一届政府来说,其行为具有短期性和垄断性;公共选择即集体选择是集体决策的要求;私人选择无法充分提供公共产品,公共选择则可以提供公共产品;私人选择不能有效矫正外部效应,公共选择有利于矫正外部效应;三、直接民主制下的公共选择循环投票投票悖论,循环投票现象,在公共选择理论中被称为“周期多数现象”或“投票悖论现象”：表示在运用简单多数制进行集体选择时,将会出现投票的结果随投票次序的不同而变化,导致这些方案在不同的投票选择中都有机会当选;即可能没有稳定一致的均衡结果;四、阿罗不可能定理阿罗不可能定理对民主社会合理性能力提出了质疑,揭示了民主政治内在的弊端;它强调无论在哪种规制下,政府决策不可能完全满足民众提出的各种要求;民主认同的社会方案选择条件：1.对充分广泛的个体排序,社会福利函数能给出一个真实的社会排序2.社会价值观与个人价值观的正向联系;3.对无关备选方案的独立性4.公民主权条件：每个人都能自由的进行各种选择;5.非独裁条件五、代议制民主是指通过选举,委托专门的代表来行使管理国家事务的权力的一种制度安排;在公共选择理论中,对代议制民主的研究主要集中在投票规则、政党行为、选民在选举代表过程中的行为以及利益集团在集体决策中的作用;其中,直接民主制下对于投票规则的研究几乎都可以直接移植到代议制民主中来;六、政府失灵的原因及表现158㈠官僚机构的缺陷从经济人的角度,政府中出现官僚主义在某种情况下是不可避免的;官员和政府工作人员像普通人一样,在行动的时候,行为准则也是要求个人利益最大化,在这种动机指引下,他们的行为有可能不代表公共利益,而只代表个人的利益;在对待公共政策上,对于那些与自己有利的事项,尽早安排并高效率完成；而对于那些于己不利的或关系不大的,则拖延应付;⒈官僚机构效率的难以测量;与市场中的经济主体不同,政府官僚机构的产出具有非市场性,即政府提供的某些产品难以用市场价格衡量;正是由于政府活动产出的多样性和追求的社会效益性,用通常的方法难以衡量一项支出是否值得、是否具有效率;政府各部门之间也缺乏竞争;政府中的各个部门分别处于各类公共产品的垄断生产者地位,相互之间没有竞争;缺乏降低成本和提高质量的压力;2.在政府过程中存在着类似市场中的“双边垄断”现象;作为民意代表,立法机构是公共产品的惟一买方,政府机构是公共产品的惟一卖方;在这种机制中,民众对公共政策的制定与执行并无决定权,而是只能按立法机构和政府所规定的质量、数量和价格享用公共产品;政府官员有可能利用垄断地位,有意抬高服务价格、降低服务质量,变相地谋取个人利益;这是官僚主义的典型表现;3.激励机制缺乏;行政机构中一般来说劳动补偿与其劳动成果和效率的联系不大;一是因为缺乏相应的衡量标准特别是量化标准；而是因为政府官员的报酬预期往往不是根据其绩效而是职位,缺乏提高绩效的动力;二官僚的经济人特性1.追求预算最大化的官员官员决策的出发点是部门利益,动机是扩大权限、提高待遇、扩大影响和势力、减轻工作负担;进入其效用函数变量是薪水、职务、津贴、公共声誉、权力和部门产出等;这些都要通过扩大自己机构的规模和提高预算来实现;2.避免错误和短视倾向官员行为具有避免错误,减少风险的动机;遵从“最大最小原则”行事;当官员无法为自己谋取最大利益的时候,便退而求其次,即把不得不承担的成本减到最少;官员避免错误的方式是故意把决策的程序复杂化,一旦错误发生,责任不是由特定的个人承担,而是由官员阶层承担,实际上最终是由社会来承担;受选票驱使,在选民的当前利益要求,整个政治市场都短期化,都仅仅追求当前利益和当代人利益;3.缺乏信息敏感度由于公共产品无法用市场价格衡量,在提供公共产品时往往根据自身感受和自己掌握的有限信息;三制度缺陷1.选举制度缺陷多数规制下的中间投票人定理,投票交易问题,利益集团的特殊影响2.信息不对称选民对候选人缺乏准确和全面信息,容易受到媒体和选战团队宣传的影响;决策和监督信息有政府机构提供,作为委托人的选民获得信息有限;在公共产品供给中存在需求者掩盖信息的倾向,即使真实表达偏好也会由于政治等因素最后结果与预期有差距;3.垄断配置的低效率官僚机构的垄断性质四政府失灵论其他1.选民对政府官员的监督常常是无效的;选民掌握被监督对象的信息不足,信息被政府部门所垄断;官员和立法机构组成的双边垄断结构中,双方对于公共品的信息也是不对称的,立法机构很难对官员进行有效的监督;2.利益集团的影响俘虏理论在现实的公共选择过程中,政府往往受到利益集团的控制,少数特殊利益集团的利益因而得到不成比例的满足,政府丧失了公共利益代表的身份;七、寻租存在原因是政府权力对市场交易活动的介入;在政府干预经济的过程中,必然会有一些人为了在交易过程中获得额外的收益,进行争取政府特许而垄断地享有某些紧缺资源或政府庇护等目的的寻求租金的行为;寻租的实质是权钱交易,是政治权力和经济资源之间的交换;八、公共经济决策的特征公共经济决策是一种集体决策行为,与市场经济中分散的决策行为相比,它具有以下特征：第一,公共经济决策具有广泛的参与主体;政府在制定公共经济政策时,一般都要广泛地听取各方面的意见;第二,公共经济决策的目的具有多样性;与市场经济主体追求单纯的经济利益不同,公共经济决策往往追求更多的东西,例如经济增长、政治稳定等公共目标; 第三,公共经济决策的执行具有滞后性;滞后性是一切政策执行过程中不可避免的规律;这是因为,从经济问题的出现到问题的解决,往往需要一定的时间,而在这段时间内,各种因素又是不断变化的,在变化了的情况不适应当初所制定的经济政策时,这些经济决策就达不到解决问题的效果;第四,决策执行结果的重大影响性;与市场经济的分散决策只影响个人效用不同,公共经济政策的执行结果对社会有着重大的影响,往往是牵一发而动全局的;例如,政府所做的税收调整政策,常常会影响着经济的增长、个人的投资和消费以及物价的上涨和下滑等诸多因素;九、公共需要的定义所谓公共需要,指的是那些由个人和企业无法通过自身的市场活动得到满足,但又是为了市场经济的正常运行和社会的良好发展所必需的,这些共同消费需求就是市场经济条件下的公共需要;十、私人需要与公共需要的联系与区别联系：个人需要是公共需要的基础,公共需要的满足是私人需要满足的保障;区别：活动范围和满足方式不同；消费特点不同,前者可分后者不可分；前者有阶级性质后者没有；公共需要市场无法满足,因此需要政府通过公共支出来满足; 十一、公共支出的原则㈠弥补市场失灵的原则㈡社会利益原则㈢公平原则㈣厉行节约、讲求效益的原则㈤量入为出、保持平衡的原则㈥统筹兼顾、保证重点的原则⒈正确处理积累性支出与消费性支出之间的比例关系⒉正确处理国民经济各部门之间的比例关系㈦公开、透明的原则㈧法定原则十二、公共支出的分类按公共支出补偿性分类：消耗性支出、转移性支出按公共支出的最终用途分类：消费性支出、积累性支出、补偿性支出;十三、公共支出的绩效考评一公共支出绩效考评的意义是政府管理和决策的有效工具；是提高公共部门绩效的动力机制；有助于提高公共部门的理财水平和工作效率;能改善政府部门与社会公众之间的关系;二国外现行政府公共支出绩效考评方法及其特点1.“3E”考评法经济Economy;效率Efficiency;效益Effectiveness,经济性,强调成本节约2.标杆管理考评法根据一定的原则制定一套科学、合理、全面的指标体系;首先确定标杆,作为奋斗目标,然后以最后结果与之比较,不断调整标杆;3.平衡计分卡考评法明确组织使命、战略和重要的绩效领域,从四个层面确定各个领域目标：分解目标设定具体绩效指标；根据绩效指标确定工作方案和任务；调动资源确保战略和使命完成;十四、改革我国财政财政支出体系的政策建议1、科学界定财政支出范围和总量2、建立科学的财政支出结构,具体内容是：1政府职能,规范政府行为,加速机构改革,压缩行政费用,退出竞争领域,转变基础投资2进一步加大基础科学和基础教育的投资力度,特别是增加对不发达地区的教育投入,改善农村基础的办学条件和教学环境3增加财政对农业的投入;着力优化农村经济结构,改善农业是基础设施和生态环境,促进农业的产业化进程4逐步减少财政补贴,消除软预算约束,推进市场化改革进程5逐步增加社会保障支出,建立于失业救济和再就业工程相关的社会保障制度,完善职工养老、医疗、福利救济三大社会保障体系;3、解决地区财政支出结构失衡问题强化财政支出管理4、强化财政支出管理1实行零基预算法;以零为起点编制预算,对每一个预算单位的资金需求逐项重新审核,根据其人员编制和工作任务重新确定预算资金分配计划;能摆脱原有预算基数的不合理既成事实的束缚,公平合理地确定预算支出,避免各个预算单位的资金苦乐不均;2重点支出比例控制法3成本——效益分析法4不断完善政府采购制度第六章公共收入政府为满足社会公共需要,凭借其公共权力,以政府为代表的公共组织向私人部门和人筹集的一种收入一、公共收入的特征公共性、强制性、规范性、稳定性二、税收的效率原则1、含义：税收征收的所得和所费的关系,尽可能增大所得和减少所费;2、税收效率可以分为经济效率征税应利于促进经济效率的提高与行政效率征税过程本身的效率,要求税收在征收和缴纳过程中耗费成本最小三、税收的分类按照课税对象分：流转课税增值税、营业税、消费税、关税、所得课税、财产课税、行为课税1、财产课税：对各种动产和不动产为对象的课税;来源是财产的的效益或财产所有人的收入;房产税、车船使用税、契税2、行为课税：以纳税人的特定行为对象而征收的税种;固定资产投资方向调节税、印花税、屠宰税四、拉弗曲线空白：合宜的税率区间阴影：拉弗禁区瓦格纳法则：财政政策原则、国民经济原则、社会公平原则、税收行政原则萨缪尔森均衡：公共产品与私人产品的替代关系第七章公共预算一、公共预算的内涵及特点1、公共预算：政府基本的财政收支计划;主要用于反映政府的财政收支状况;即反映政府活动的范围、方向和国家政策;从形式上讲,公共预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类列入特定表格,使人们清晰了解政府的财政活动;从实际经济内容上讲事前、事中、事后, 其编制是政府对财政收支的计划安排；其执行是财政收支的筹措、使用过程；其决算是预算执行的总结;2、不同国家的政府预算具有一些共同特点：预测性：对收支的预测法律性：经过立法机关审查批准。
公共经济学 第二章 政府与资源分配
使得至少一个人变得更好。
一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进余地的状态；另一 方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优
是公平与效率的“理想王国”。
下面借助图2－1来说明帕累托最优的涵义。
1.效率原则——帕累托最优状态
假定社会中只有A、B两个人，横轴代表A的福利水平，纵轴代表B的福 利水平，A和B的经济福利取决于他们各自消费多少产品和劳务。（具体 以面包为例，两个人分配6个单位的资源，有几种分配的可能）由于社 会总的资源是有限的，他们消费的总量也是有限的。图中WW1曲线就 表示总量有限的产品和劳务全部分配于A和B之间两人可能达到的福利水
功利主义不注重每个人的效用水平，只考虑总效用的大小。在既定的 分配状态下，如果A的收入转移给B之后，B增加的效用大于A减少的 效用，那就认为收入分配比以前公平了。 按照边际效用递减规律，富人每一个单位收入的效用低于穷人，因而 当富人的收入转移给穷人时，穷人增加的效用大于富人减少的效用， 从而社会总效用增加，说明收入分配趋于公平。累进个人所得税的设 计就是受这种观点的影响。
基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个 重要分析指标，由意大利经济学家于１９２２年提出。其经济含义 是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收 入的百分比。基尼系数最大为“１”，最小等于“０”。前者表示 居民之间的收入分配绝对不平均，即１００％的收入被一个单位的 人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人 与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论 上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的 实际数值只能介于０～１之间。目前，国际上用来分析和反映居民 收入分配差距的方法和指标很多。基尼系数由于给出了反映居民之 间贫富差异程度的数量界线，可以较客观、直观地反映和监测居民 之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化， 因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。
002 公共经济学 第二章 (2)[26页]
![002 公共经济学 第二章 (2)[26页]](https://img.taocdn.com/s3/m/bad97af64b35eefdc8d333d9.png)
2.1.3 经济学指导资源优化配置
因为资源稀缺，所以对资源的配置就显得非常重要。经济 学就是研究如何配置稀缺资源，使其最大限度地满足人们无限 欲望的科学。 任何一个经济社会，都必须面对和解决三个基本经济问题， 即都必须通过某种方式决定生产什么、如何生产以及为谁生产。 事实上，经济组织的这三个基本问题，即生产什么、如何生产 和为谁生产，在人类文明的昨天、今天和明天，一样的重要而 且是永恒的问题。 一个社会稀缺资源的使用，无论是生产什么、如何生产， 还是为谁生产都取决于成千上万的消费者、工人、发明家、管 理者和政府官员的共同作用，只是在不同的经济制度下，各方 所发挥的作用大小有别而已。
2.1.2 人类欲望和资源稀缺性
时下，对于“民生”的全新界定，简言之就是“四个基 本”：民众的基本生存和生活状态、基本发展机会、基本发展 能力、基本权益保护等。 美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛的“需求层次理论”，能 为保障和改善民生的“分层次”举措提供理论佐证。他认为， 人的需求像阶梯一样从低到高，按照五个层次逐级递升。 第一层次是生理上的需求 第二层次是安全上的需求； 第三层次是情感和归属的需求； 第四层次是尊重的需求； 第五层次是自我实现的需求。
2.1.1 经济资源及其分类
以劳动力为代表的人力资源包括具有一定教育、知识、文 化水平的劳动者数量，更重要的表现为创造、发明能力。如企 业员工素质，就成为企业在激烈竞争中最重要的资源。 以企业家为代表的风险资源主要指管理水平、管理能力和 管理组织，它需要有一定数量的具有风险意识和创新水平的企 业家做基础。 如果管理水平高，一个企业、一个单位的效益就好；相反， 效益就差甚至会破产倒闭。这种资源具有风险性。
2.2.1 价格机制配置稀缺资源
计划方式又可以称为计划经济，是由计划经济体制支撑的，指 整个资源的配置和使用依靠政府的一系列计划来实现。计划配 置是计划经济体制中占主体地位的资源配置方式。
《公共经济学》戴文标 第02章 公共经济学的研究对象
主要内容
公共经济学理论的形成 混合经济的产生 公共部门
第一节 公共经济学理论的形成
一、市场经济中的公共经济问题
稀缺资源的自然垄断； 交易费用问题； 教育滞后； 国民健康问题； 公共安全问题。
二、按社会性质的产品分类
1、公共产品：指公众所必须使用，且社会每一 成员对这一产品的使用不会导致其他个人对该产 品消费的损失，这一产品在产权上具有不可分割 性。
政策和政府组建的公共部门而进行的对市场管理。
3、混合经济体制的不同模式
原因： (1)各国的发展水平不同； (2)各国社会与政治结构的不同； (3)各国占统治地位的意识形态不同。 西方国家几种典型体制： (1)以美国为典型的国家需求管理型混合经济体制； (2)以英国和瑞典为典型的福利国家型混合经济体制； (3)以德国为典型的社会市场型混合经济体制； (4)以法国为典型的强调供求管理的指示性计划型混
两个特点：所有权上的非排它性和消费过程中
的非竞争性；
2、私人产品：具有产权明确而又可分割的特性
表现在：一是所有权上的排他性；二是消费上具 有竞争性。
3、准公共产品准公共产品是指不 完全同时具备非排他性和非竞 争性两个特征的公共产品.准公 共产品一般具有“拥挤性”的 特点,即消费者增加到一定数值 后,就会出现边际成本为正,不像 公共产品那样边际成本为零 。
第二章 公共经济学的研究对象
主讲：浙江大学公共管理学院 戴文标
本章提要
本章通过分析市场经济中存在的公共经济 问题、市场失灵问题等，说明了混合经济 的产生与现代政府经济职能的性质，对资 本主义市场经济的利弊得失、公共经济学 的基本范畴及基本的研究领域作了介绍， 并对公共部门与国有企业的职能划分、国 有企业的效率问题作了分析。
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2.公平原则
除效率原则之外，资源配置还要引入公平原则,即我们经
常提到的“公平与效率的关系”。 “效率优先，兼顾公平” “公平效率并重” “公平优先效率”
如何理解“公平”，在不同的社会制度下依照不同的道
德规范会有不同的解释: 功利主义和罗尔斯主义具有代 表性。
功利主义
功利主义的观点认为，社会福利水平就是社会总效用，等于所有社会 成员的效用之和，追求分配公平就是追求每个社会成员效用之和的最 大化。
帕累托最优（Pareto Optimality）和帕累托改进
（Pareto improvement）是博弈论中的重要概念，并 且在经济学、工程学和社会科学中有着广泛的应用。
帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的 情况下，不可能再使某些人的处境变好。 帕累托改进是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的情况下，
第三节 市场机制和资源配置
第四节 政府和资源配置
第五节 非政府组织和资源配置
第一节 资源的配置及其优劣标准
一、资源配置的定义
(一)狭义的资源配置
资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地、自 然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产， 为谁生产。 通俗地说，资源配置就是指如何把有限的生产要素配置到 社会所需要的领域、部门，以实现最佳的资源使用效率。
平的各种可能的组合， WW1曲线被称为福利边界，也可以说，福利边
界代表当A或B的福利水平既定时，B或A能够达到的最高的福利水平。 WW1曲线以外区域的点，如C点，是任何资源配置方式都不可能达到的， 只有WW1曲线上及曲线内的各点才是可能的福利水平组合。
如果某一资源配置使A和B的福利水平处于D点，那么D点是低效率的，
使得至少一个人变得更好。
一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进余地的状态；另一 方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优
是公平与效率的“理想王国”。
下面借助图2－1来说明帕累托最优的涵义。
1.效率原则——帕累托最优状态
假定社会中只有A、B两个人，横轴代表A的福利水平，纵轴代表B的福 利水平，A和B的经济福利取决于他们各自消费多少产品和劳务。（具体 以面包为例，两个人分配6个单位的资源，有几种分配的可能）由于社 会总的资源是有限的，他们消费的总量也是有限的。图中WW1曲线就 表示总量有限的产品和劳务全部分配于A和B之间两人可能达到的福利水
者从左到右排列，也分为5等份。第一个等份代表最贫穷的20%的家庭，到最右边的那
个等份则代表最富有的20%的家庭，在这个正方形中，我们将每一百分比的家庭所拥 有的财富的百分比累计起来，并将相应的点画在图中，便得到一条洛伦兹曲线。因此， 曲线就能直观地表现出社会财富是如何在不同阶层的家庭中分配的。
第二章 资源配置及其相关模式
任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动
力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的， 而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、 多样的，（资源的有限性与人类欲望的无限性 之间的矛盾）于是产生了资源如何配置的问题。
第二章 资源配置及其相关模式
第一节 资源配置及其标准
第二节 资源配置模式及其优劣标准
(二) 资源配置标准
资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和
稳定三个方面的内容，这也是评价社会经济活
动的三条基本原则,也就是资源配置优劣标准。
1.效率原则——帕累托最优
在经济学界，对资源配置效率最严谨的解释是由意大利
经济学家帕累托作出的。帕累托最优（Pareto
Optimality），也称为帕累托效率（Pareto efficiency）。
功利主义不注重每个人的效用水平，只考虑总效用的大小。在既定的 分配状态下，如果A的收入转移给B之后，B增加的效用大于A减少的 效用，那就认为收入分配比以前公平了。 按照边际效用递减规律，富人每一个单位收入的效用低于穷人，因而 当富人的收入转移给穷人时，穷人增加的效用大于富人减少的效用， 从而社会总效用增加，说明收入分配趋于公平。累进个人所得税的设 计就是受这种观点的影响。
因为从D点到曲线上的E点，A和B的福利水平可以同时提高，而E点也是 可以达到的。但是，到达E点之后，无论从E点移到WW1曲线围成区域 内的哪一点，一个人的福利水平的提高必然伴随着另一个人福利水平的 下降或者两个人的福利水平同时下降，所以我们说， WW1曲线上的任 何一点都满足效率的定义，达到资源配置的帕累托最优。
函数关系为
两个微增量的比。
边际分析方法的两个重要概念 ◆ 边际成本：每增加一个单位的产品所引起的成本增量
◆ 边际收益：每增加一个单位的产品所带来的收益增量
罗尔斯主义
罗尔斯主义的观点认为，社会福利水平不是所有社会成
员效用的简单加总，追求分配公平就是要改善社会上处 境最糟的那些人的福利水平，使他们的效用最大化。
边际效用递减规律：比如人吃馒头，饿的时候，吃第一个，效用最大，再吃， 效用就逐步减少，再吃多，还可能撑死，效用逐步减小．
效用：就是人的满足程度．
“边际分析法”：边际分析法就是运用导数和微分方法研究经济运行中微增量 的变化，用以分析各经济变量之间的相互关系及变化过程的一种方法。这种分 析方法广泛运用于经济行为和经济变量的分析过程，如对效用、成本、产量、 收益、利润、消费、储蓄、投资、要素效率等等的分析多有边际概念。 边际即“额外的”、“追加”的意思，指处在边缘上的“已经追加上的最后一 个单位”，或“可能追加的下一个单位”，属于导数和微分的概念，就是指在
现实生活中，以对穷人进行补助为内容的社会救济制度，
是受这种观点影响。
大多数情况下，广义的资源最优配置的公平主要关心
的是收入分配结果的公平。
经济学界常用洛伦兹曲线(Lorenz Curve)和基尼系数 (Gini Coefficient)对公平程度进行衡量。
洛伦兹曲线和基尼系数
在图中我们画一个正方形，纵轴衡量社会总财富的百分比，我们将正方形的高分为5等 份，每一等份为20%的社会总财富。在横轴上，我们将100%的家庭从最贫者到最富