财政管理和监督

根据我国现行财政管理体制和有关法律法规的规定，财政监督范围包括预算执行、税收征管与解缴、财务会计、国有资本金基础管理等方面，具体表现是：

财政监督

（一）对本级各部门及下一级政府预算、决算的真实性、准确性、合法性进行审查稽核，并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监督。（二）对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监督。

（三）对本级预算收入征收部门征收、退付预算收入情况，本级国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督。

（四）对本级财政资金的使用效益情况进行监督。

（五）对国有资本金基础管理及国家基本建设项目预算执行情况进行监督。

（六）对会计信息质量和社会审计机构贯彻执行财税政策、法律法规情况及其在执业活动中的公正性、合法性进行监督。

性质

1、财政监督是一种凭借国家政治权利的监督

这是由财政同国家政权的本质联系所决定的。财政分配的过程，是以国家整个行政权力所制定的法令、制度为依据进行的。凡与财政发生分配关系的部门、企业、单位，不问其

所有制的性质如何；也不问其所在地是城市还是乡镇，都要接受财政部门带强制性的监督。

2、财政监督是一种寓于财政分配之中的监督

财政是国家为实现其职能，并以其为主体而对社会产品或国民收入（或GDP）的一种分配。所以，分配是财政的基本职能。财政监督是从财政分配中派生出来的。没有财政分配，财政监督就无法进行和表现。在实际工作中；国家把对筹集、供应和使用资金实行监督的职

责赋予财政部门，因此，财政监督不同于其他形式的监督的重要特点，在于是组织社会产品

或国民收入（或GDP）分配过程中的监督，是财政业务活动中的监督，进而对国民经济实行全面监督。

3、财政监督是一种货币监督

在社会主义还存在着商品货币经济的条件下，财政必须借助货币价值形式实现它的分配活动、同时，由于相同的原因，国民经济各部门：各企业、备单位的经济活动必然伴随着资金运动。国家根据有关部门、企业和单位对资金的依存关系，通过财政收支、财务收支活动，对有关方面实行货币监督。

内容

叠监督预算、计划的编制及执行

1、对财政收支活动的监督

(1)监督预算、计划的编制及执行

指监督、检查各级总预算与单位预算的编制和执行情况，以及经济建设事业完成的进度和效果。对预算和计划的编制、执行和决算，包括效果等方面的监督，是财政监督的核心和主体。监督的目的是保证不打赤字预算，增收节支，并依照量入为出、尽力而为、坚持收支平衡的原则，按预算法制以及会计、金库制度办事。

•监督财政收入正确定额上缴

(2)监督财政收入正确、及时、定额上缴

财政监督

财政收入主要靠税收，特别是在利改税之后，税收收入占国家预算收入的90%以上。

为了保证按分配政策的规定，把应归国家财政的收入及时、均衡、稳妥地上缴国库，必须加

强税收的征收管理和监督。通过税收监督，促使各地区、各部门和各单位、个人遵守税法规定，照章纳税。既要触巧立名目，扩大收入范围，不按收入政策办事，加重企业和群众的负

担，也要制止违反税法、税制的规定，随意减税、免税、偷税、漏税、拖欠、截留、挪用税

•监督财政投资资金的分配和管理

(3)监督财政投资资金的分配、使用和管理

财政投资资金的分配、使用和管理的好坏，会直接或间接地对国民经济产生影响，因此，对其进行监督，以使之向有利于国民经济良性循环的方向发展。

•监督行政事业经费的使用和管理

(4)监督行政事业经费的使用和管理

对行政事业经费的监督、主要是通过单位预算的编报、执行、报账和财政部门的审批、拨款、检查、审核等工作，监督各行政、事业单位贯彻执行勤俭办一切事业的方针，精打细算，少花钱、多办事、办好事；同贪污。盗窃、铺张浪费和一切违反财经纪律的行为作斗争。

叠监督国有企业财务收支活动

(5)监督国有企业财务收支活动

这主要是指监督企业资本金管理、成本管理和利润分配活动。通过财政监督, 促使国有企业按照财经纪律制度办事，厉行节约，加强核算，降低成本，挖掘潜力，增收节支，提高经济效益；兼顾国家、企业、职工三者的经济利益关系，正确分配企业的纯收入。

叠监督国民经济计划遵循客观规律要求

(1)监督国民经济计划遵循客观规律要求

监督国民经济计划遵循客观规律的要求、合理安排各种比例关系。监督国民经济各部

门、各企业、各单位执行国民经济计划，努力实现国家规定的各项经济指标，既完成上缴财

政收入的任务，又完成生产和建设计划。

叠监督全局性、战略性的宏观决策及其贯彻情况

(2)监督全局性、战略性的宏观决策及其贯彻情况

对关系国民经济全局的、战略性的宏观决策及其贯彻情况进行监督，促使社会总供给和总需求的平衡，提高宏观经济效益。

•监督社会产品或国民收入的生产、分配和使用

(3)监督社会产品或国民收入的生产、分配和使用

对社会产品或国民收入(或GDP)的生产、分配和使用进行监督，包括监督产品生产中的耗费，促使生产和节约并重；监督合理分配社会产品或国民收入(或GDP)，正确处理各方

面的分配关系；监督讲究使用效果，不断提高经济效益和社会效益。

•最优化比例关系

（4）监督储蓄、投资于消费的规模及最优化比例关系

监督国民经济储蓄（投资）与消费的规模及其内部最优的比例关系，防止投资和消费的膨胀，实现社会总供需的平衡。

•对财政经济制度的执行情况

（5）监督国民经济各部门对财政经济制度的执行情况

监督国民经济各部门、各企、各单位严格执行贯彻财政方针政策、财政计划和财政制度、如预决算制度、税收法令、国有企业成本开支范围和财务会计制

必然性

（一）建立和发展社会主义市场经济，需要强有力的财政监督。

（二）健全财政职能，加强财政管理，需要加强财政监督。

（三）严肃财经法纪，整顿财税秩序，需要加强财政监督。

（四）强化财税干部队伍建设，需要加强财政监督。

不完善

1•财政监督的职责定位不科学。在财政资金的运行中，各个机制各司其职、各负其责，

既不能互相代替，也不能与其它机制相脱离，各行其是。我国现阶段，人们对预算编制、预算执行和决算等其他财政管理机制比较重视，常常忽视监督机制。

2.监督理念错误。传统上，人们往往把财政监督当作一种增收节支的临时措施和整顿

经济秩序的特殊手段，没有充分认识财政监督与财政管理之间的必然联系，在实际工作中重分配、轻监督，重收入监督、轻支出监督，重外部监督、轻内部监督，忽视在财政业务管

理活动中开展财政监督的现象普遍存在；更有人把财政监督与财政监督机构混为一谈，认为

加强财政监督就是加强财政监督机构，从而忽视财政监督机制建设。受这种错误理念的影响，

财政监督工作更多的是停留在”行为"监督的层次上，属于"就监督论监督”的工作思维，财政监督的广度、深度、力度都受到了较大的限制。我国财政监督机制也长期处于低水平，无法满足建立社会主义市场经济体制与公共财政体系的要求。

3•财政监督手段落后。虽然”金财工程”已经开始启动，但相关软件、网络本身就没有财

政监督的功能模块和操作系统，造成财政资金运行已实现”信息化”，而财政监督却仍然”手工化"的尴尬局面；财政监督部门与收入征收单位、国库部门、预算单位及财政部门内部也

不能实行联网，致使财政监督机构难以及时掌握财政收支动态，监督效率低下，监督效果不理想。