加快发展现代服务业的对策措施要点教学教材

加快发展现代服务业的对策措施

加快发展现代服务业的对策措施

一、什么是服务业和现代服务业？服务业就是我们通常说的第三产业。世界贸易组织《服务贸易总协定》认为，服务贸易分为12 大类：商业性服务（包括法律、工程设计、城市规划、公共关系等专业服务以及计算机、研究与开发、不动产、商务租赁等方面的服务）；电讯服务；建筑服务；销售（分销）服务；教育服务；环境服务；金融服务；健康与社会服务；旅游及相关服务；文化、娱乐及体育服务；交通运输服务；其他服务。

自20 世纪60 年代初，世界主要发达国家经济重心开始转向服务业，服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大，全球产业结构呈现出“工业型经济” 向“服务型经济”转型的总趋势。未来20 年，抓住我国加入世贸组织后的有利机遇，大力发展现代服务业。

“现代服务业”的提法最早在1997年9月党的十五大报告中，2000年中央经

济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。

“现代服务业”的内涵是：伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

现代服务业的发展本质上于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

二、现代服务业的分类

1、基础服务（包括通信服务和信息服务）

2、生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）

3、个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）

4、公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。

三、发展现代服务业的重要意义现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。新时期提出发展现代服务业的战略意义主要体现在以下六个方面：

1、现代服务业是全面建设小康社会时期国民经济持续发展的主要增长点。

2、发展现代服务业是缓解就业压力的主渠道。

3、发展现代服务业是提升国民经济素质和运行质量的战略举措。

4、发展现代服务业是实施国民经济可持续发展战略的需要。

5、发展现代服务业是实现跨越发展的有效途径。

6、发展现代服务业是促进经济社会和人的全面发展，走向知识社会的必要条件。

四、与发达国家相比，我国服务业目前存在的差距改革开放以来，我国服务业有较大发展，但与发达国家乃至部分发展中国家

比，仍存在较大差距。

1、服务业增加值占GDPt匕重偏低。截至2000年，服务业占GDP勺比重，世界

平均水平为62％，其中22 个高收入国家为65％，48 个中等收入国家为

52％，34 个低收入国家为43.5 ％，而我国仅为40%左右。

2、服务业就业劳动力占就业劳动力勺比重仍远远低于大多数发展中国家水平。大部分发展中国家该比重在 1 999年已经达到40%以上，而我国目前还不到30%。

3、服务业总体技术含量不高。内部结构仍以传统服务业为主，劳动生产率较低。2000年，美国、日本、欧盟勺服务业从业人员人均生产率是6万美元以上，我国仅为2000 美元左右。

4、服务业市场开放不够，竞争不够充分，服务业投资在所有制结构上勺转换仍然缓慢。

5、服务业发展不平衡，城乡和地区差别大，公益性服务资源分布不均衡。我国服务业不小勺差距，既体现了我国经济发展勺无比潜力，但也严重制约着我国近期经济发展空间勺扩大。

五、加快发展现代服务业勺对策措施

（一）提高认识，加强领导，推动现代服务业加快发展

现代服务业作为国民经济勺重要组成部分，在社会经济发展中勺地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展勺产业，要把现代服务业与工业、农业一样放在重要勺战略地位来抓。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前勺行政体制中没有一个统一勺服务业管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。建议市、县（市、区）两级政府要尽快建立服务业发展勺协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中勺重大问题，进一步明确各职能部门勺工作职责和工

作目标，通过协调各部门勺工作步调，形成抓好现代服务业发展工作勺合力，并加强责任制考核，各地服务业勺发展要有明确勺任务和目标，并对地方主要领导和有关部门实施考核，促进全市现代服务业勺健康发展。

（二）加大改革力度，增强现代服务业发展活力要从改革入手，以改革增压力，求动力，强活力。要从三个层面实施改

革。一是按照产权明晰化、投资多元化、劳动力市场化、经营者职业化勺要求，加快国有（集体）服务企业改制步伐，积极引进境外资本，大力吸收民间投资，促进国有资本从一般服务领域有序退出。二是按照政企分开、政事公开、企事公开、营利性机构与非营利性机构分开勺原则，加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理勺服务型事业单位改制为产权多元化勺企业。非营利性机构也要引入市场竞争机制，面向市场提供服务。三是推进企事业单位和机关后勤服务由为内部自我服务为主向为社会服务转变。按照市场化、产业化、社会化勺发展思路，积极推进部分公益服务事业领域勺产业化和后勤服务勺社会化。对机关、院校、医院等后勤服务设施尽可能向全社会开放，统一整合资源，提高社会效益和经济效益。（三）放宽市场准入，促进现代服务业加快发展要积极探索和引入市场竞争机制，进一步解放思想，转变观念。凡是国家

法律、法规没有明文禁止勺领域和允许外资进入勺领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。政府要制定合理的市场主体资质，市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，废除不合理的带歧视性的有关规定，改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。加强对服务市场的依法监管，整顿规范服务市场秩序，营造公开、公平、竞