河南打造共建共治共享的社会治理格局研究
打造共建共治共享的社会治理格局
打造共建共治共享的社会治理格局随着社会的不断发展，人们对社会治理的要求也越来越高。
传统的治理模式已经难以适应当今社会的复杂性和多元化。
在这样的背景下，共建共治共享的社会治理格局成为了当前社会发展的重要主题。
这一治理模式强调了政府、市民和社会组织之间的合作与参与，旨在实现更加民主、公正和高效的社会治理。
那么，如何打造这样的社会治理格局呢？本文将从构建政府治理能力、激发市民参与热情、加强社会组织协同作用等方面进行探讨。
一、构建政府治理能力政府在社会治理中扮演着重要的角色，其治理能力的强弱直接决定了社会治理的效果。
为了打造共建共治共享的社会治理格局，政府首先需要构建自身的治理能力。
一方面，政府需要加强自身的执政能力，提高政策的科学性和实施的操作性。
通过深化政府机构改革和管理体制改革，建立健全的政策制定和执行机制，确保政府决策的科学性和民主性，提高政策执行的效率和公正性。
政府还需要增强社会服务能力，提高政府部门的服务水平和质量，满足市民多样化的需求。
通过优化政府服务流程，提高服务效率，打造亲民、高效的政府服务，让市民感受到更加贴心的服务，增强对政府的信任和支持。
政府还需要加强社会治理的统筹协调能力，强化各部门之间的协同合作，形成政府一盘棋的治理格局。
政府要加强与社会各界的沟通和协商，建立多方参与、民主决策的机制，实现政府与市民、企业和社会组织之间的协同合作，形成共建共治的社会治理格局。
通过构建政府治理的能力，提高政府的透明度和责任感，增强政府的公信力和执行力，打造共建共治共享的社会治理格局。
二、激发市民参与热情在共建共治共享的社会治理格局中，市民的参与是至关重要的。
市民是社会治理的主体和对象，其参与程度直接决定了社会治理的效果和效率。
激发市民的参与热情，引导他们积极参与社会治理，是构建共建共治共享的社会治理格局的关键所在。
需要加强市民参与的法律保障和制度建设。
政府需要建立健全市民参与社会治理的法律法规和政策制度，确保市民的合法权益和参与渠道。
打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,完善()法治保障的社会治理体制,提高社会治理社
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打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善（）法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
A.党委领导
B.政府负责
C.社会协同
D.公众参与
参考答案:ABCD
【解析】:十九大报告中指出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
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新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究
新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究
随着社会的变革和进步，传统的社会治理方式已经无法适应当下的需求和挑战。
因此，我们需要打造一种新的共建、共治、共享的社会治理格局。
这种格局应该是整体协作、协
调一致、有机结合的。
首先，共建是指社会各方面力量共同建设和发展社会。
这涉及到政府、企业、社会组
织和个人等各种力量的参与。
政府应该加强公共服务设施的建设，改善人民生活质量；企
业则需要注重社会责任，积极参与社会公益事业，促进社会发展；社会组织应该以维护社
会稳定和平、推进社会进步为己任，发挥自身专业和技能优势，为社会建设发挥积极作用；而个人也应该充分发挥自己的才能和智慧，为共建和发展社会做出贡献。
其次，共治是指各种社会力量共同治理社会问题，维护社会秩序。
政府应该加强社会
管理和法治建设，及时发现和解决社会问题；企业、社会组织和个人也应该加强自身诚信
意识和责任意识，积极维护公共利益和社会秩序，共同参与社会治理。
最后，共享是指各种社会资源的共享和合理利用。
这包括教育、文化、卫生、科技等
领域的资源。
政府应该加强公共资源配置，并推动这些资源合理利用；企业应该积极参与
公益事业，投入社会和谐发展；社会组织和个人也应该积极参与志愿服务活动，为共享公
共资源做出自己的努力。
打造共建、共治、共享的社会治理格局，需要整体协作和协调一致。
各方面力量应该
互相支持，充分发挥各自优势，携手合作，共同促进社会发展和进步。
同时，要鼓励和引
导各方面力量积极参与社会治理，共同推进社会进步，实现全面发展和共同繁荣。
2023河南公务员考试申论范文：共建共治共享 加强基层治理
2023河南公务员考试申论范文：共建共治共享加强基层治理【摘要】基层治理是国家治理体系的重要组成部分，作为河南省公务员，我们应该关注和探索基层治理的途径和方法，以促进共建共治共享的社会治理格局。
本文将从基层治理的现状，问题和对策等方面进行探讨，希望能够提供思路和建议。
【关键词】河南省，公务员，基层治理，共建共治共享一、基层治理现状基层治理是基础民主和社会稳定的重要保障，也是国家治理现代化的必修课。
但当前，河南省的一些基层治理存在着诸如组织管理不够科学，力量不够充沛，服务群众意愿不够强烈等问题，仍有待提升。
二、基层治理问题（一）基层组织管理不规范，力量不够充沛由于许多基层组织没有完善的接班机制和规范的管理体系，一些乡村干部任期结束后就辞职不干，留下空心村和脱岗低效现象，导致村庄管理缺位，基层组织力量不足。
（二）服务群众意愿不够强烈由于一些乡村干部活动时间不够，服务群众意愿不够强烈，甚至有些干部公车私用，耽误为群众办实事，解难事的工作，导致乡村治理供给不足。
（三）基层治理“微观问题”严重缺乏精细化的管理，导致一些基层治理的“微观问题”突出，如社区治理中存在的小区物业和扰民行为问题，交通管理中的闯红灯、占道停车，环境卫生等问题，缺乏科学合理的治理手段和措施。
三、加强基层治理对策（一）创新组织机制，提高管理规范化水平建立完善的组织管理机制，强化培训和带教工作，推动乡村干部的专业化，提高管理规范化水平，增强基层组织的稳定性，夯实基层治理的基础。
（二）深化依法治理，增加治理透明度深入贯彻以人民为中心的发展思想，加强对群众实际需要的服务的了解，持续优化基层治理服务，充分激发干部对群众需求的关注和解决。
同时，推行公开透明，合理规范权利和义务，公开权利和义务的边界，保障群众的知情权、参与权、监督权和表达权。
（三）强化治理手段，细化治理措施在治理社会问题中，我们需要根据不同的情况制定针对性的措施，建立社会综合治理体系，加强与相关部门的联动协同，创新有效治理手段，积极推进“互联网+”社会治理，提高治理的精度和效能。
新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究
新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究【摘要】本文主要从新时代社会治理格局的特点、共建共治共享的理念与实践、新时代社会治理的挑战等方面进行研究。
针对当前社会治理中存在的问题和挑战，提出了推进新时代社会治理的对策，并对新时代社会治理的路径进行了探索。
通过分析新时代社会治理格局的建设成果和现状，展望了未来发展的方向。
本文旨在探讨如何在新时代下打造共建共治共享的社会治理格局，促进社会治理体系的现代化和创新化，为构建社会主义现代化国家的治理体系提供理论和实践参考。
【关键词】社会治理、新时代、共建共治共享、格局、研究、挑战、对策、路径探索、建设成果、现状分析、发展展望1. 引言1.1 背景介绍随着中国经济的持续快速发展和社会变革的深入推进，新时代社会治理面临着新的挑战和机遇。
在我国，社会治理已经逐渐从单一的政府行为向多元化、综合化方向转变，社会参与度不断提高。
随着信息技术的迅猛发展和全球化的影响，社会治理面临着更加复杂多样的挑战。
近年来，中国提出了共建共治共享的社会治理理念，强调政府、市场、社会各方面的协同合作，实现全社会的共同参与和共同发展。
这一新理念正在逐步得到贯彻和落实，对于推动社会治理体系的创新和完善具有重要意义。
在当前国际环境下，社会治理也面临着新的挑战和压力。
全球化、信息化带来了新的社会问题和安全隐患，需要我们及时调整和改进社会治理方式和手段。
研究新时代打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
部分为基于此背景对研究课题进行了简要介绍。
1.2 研究意义本文旨在研究新时代打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，社会治理面临着新的挑战和需求，迫切需要创新社会治理方式，构建更加有效的治理体系。
新时代社会治理需要更加注重民主参与和协同治理，促进社会各界共同参与社会治理，实现共建共治共享的目标。
研究新时代社会治理格局还有助于深入探讨社会治理的规律性和未来发展趋势，为完善社会治理体系提供理论支持和实践指导。
浅谈共建共治共享现代化社区治理格局构建探讨
共建共治共享现代化社区治理格局构建探讨共建共治共享现代化社区治理格局构建探讨伴随着城市化和现代化进程的加速，社会经济、文化、环境等各个方面的压力，也不断加剧对城市治理模式的挑战。
在这个过程中，特别需要关注的是城市社区的治理问题，城市社区的治理不仅涉及到居民的安全、生活、环保等基本福利，也关系到城市经济的发展和城市的社会稳定。
因此，共建共治共享现代化社区治理格局成为时下城市治理中的关键课题之一。
共建社区指的是居民们相互帮助、合作、建立起一个有共同目标和利益的社区。
在共建的过程中，居民可以共同出资建立儿童游乐场，公共休息室、垃圾桶等设施，使居住环境和居民生活品质得到提高。
共建社区最终构建的是一个和谐、繁荣的社区。
共治社区则是指社区治理中的居民主体性，强调居民通过参与、合作，积极从事社区治理的各种活动，例如制定社区治理规定，表达意见和建议，参与调解小区纠纷等。
共治社区旨在提高居民的责任意识和自治意识，促进社区管理工作的民主化、科学化和法制化。
共享社区则是指资源共享及自治品质共享，资源共享主要体现在共享停车位、公共绿地等等，自治品质共享则体现在共享自助服务设施，以及共享公共的运动场地等，让居民更好地享受社区的公共资源和设施，提高社区的凝聚力和归属感。
共建共治共享现代化社区治理格局的构建，从根本上来说是对城市基层治理的创新和调整。
由于社区治理一直以来都是政府主导的，这给社区居民的参与权、掌握权和话语权带来了限制。
因此，政府应该将主动，更加开放的姿态，引导和鼓励居民参与社区治理工作，让居民充分发挥自己的作用，他们可以通过居委会、业委会等维护自身权利和利益。
同时，政府也应该建立起法制化的治理体系，加强社区治理规范化和制度化，在加强社区治理的同时，保障市民的基本权利和利益。
共建共治共享现代化社区治理体制创新，需要充分调动政府、社区居民等各方面的积极性，加强相关动因的引导。
政府应该加大社区管理中的投入力度，提高社区治理的科学化和民主化程度，使社区治理工作更加高效，实现“智慧社区”建设，充分利用科技、网络等手段，提高管理效率和公共服务水平。
健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能 研讨发言
健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能研讨发
言
尊敬的各位领导、专家、代表们：
我想就健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能这一主题发表一些观点。
首先，社会治理是一个动态的系统工程，涉及到政治、经济、文化、法律等多个方面，需要各方面的参与和合作。
因此，我们应该坚持共建的理念，通过政府、社会组织、民众的共同努力，推动健全社会治理制度。
其次，共治是社会治理的核心要义。
我们应该建立起政府、市民、企业等各方的多元参与机制，形成多元共治格局。
政府应该搭建好平台，发挥好引导和协调作用；市民应该积极参与社会事务，发挥主体作用；企业应该承担起社会责任，为社会做出贡献。
只有各方形成合力，才能解决社会问题，提升社会治理效能。
最后，共享是社会治理的最终目标。
社会治理的核心在于解决民生问题，提升社会福利。
这需要通过改革创新，加强社会救助、社保体系的建设，使每个人都能够分享改革发展成果，共享社会发展成果。
值得注意的是，健全共建共治共享的社会治理制度并非一蹴而就的任务，需要长期的探索和努力。
我们要不断总结经验，加强研究，及时调整和完善制度，以适应社会发展的需要。
总之，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，需要政府、社会组织、民众的共同参与和合作。
希望各方能够加强沟通，加强协作，共同推动社会治理制度建设，为建设和谐稳定的社会做出贡献。
谢谢大家！。
新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究
新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究随着社会发展和变革的不断推进，中国正处在社会治理体系和治理能力现代化的关键时期，提出了新时代的社会治理理念——共建共治共享。
这一理念旨在构建一个充满活力和活力的社会治理格局，提高社会管理的综合效能，实现治理体系和治理能力现代化的目标。
本文将对这一理念进行深入研究，探讨如何在新时代下打造共建共治共享的社会治理格局。
一、共建共治共享的理念共建共治共享是新时代社会治理的理念和目标。
共建是指所有社会成员共同参与社会管理和共建社会治理格局，形成社会治理共同体；共治是指政府、社会组织、企业和公民等多方参与，共同承担社会治理责任和义务，形成协同治理的局面；共享是指社会资源和公共服务的共享，实现社会公平和公正，增进人民福祉。
这一理念是基于新时代社会治理的新要求和新挑战而提出的，旨在构建一个充满活力和活力的社会治理格局，提高社会管理的综合效能。
1. 改革和完善社会治理体系。
社会治理体系是指政府、社会组织、企业和公民等多方共同参与社会管理的体系，包括法律法规、政策措施、社会机制、社会网络等多方面。
在新时代下，需要深化社会管理体制机制改革，推动社会治理体系更加完善和健全。
2. 推进社会组织和社会力量参与社会治理。
社会组织和社会力量是社会治理的重要参与者和推动者，他们可以发挥政府无法替代的作用，对社会治理产生积极影响。
需要进一步拓展社会组织和社会力量的参与空间，提高他们在社会治理中的作用和地位。
3. 加强公共服务和社会保障。
共享是社会治理的重要内容，实现共享需要提高公共服务和社会保障水平，保障公民基本权利和利益，增进人民福祉。
4. 增强社会治理创新能力。
在新时代下，社会治理需要不断创新，适应新形势和新需求。
需要加强社会治理创新，推动社会治理方式和手段的不断改进和提高。
5. 加强社会治理宣传和舆论引导。
在新时代下，舆论引导和宣传是社会治理的重要环节，需要加强社会治理宣传和舆论引导工作，提高社会治理的公众参与度和认可度。
新时代打造共建共治共享社会治理格局的推进路径研究——以平凉市为例
2 平凉构建社会治理格局过程中存在的困难和 问题
2.1 基层治理工作行政色彩过浓 社会治理的 最 基 础 组 织 就 在 基 层,基 层 组 织 一 方
面为群众传达国家大政方针,宣传利好政策,一方面作 为政府组织及 时 收 集 民 情 民 意,了 解 辖 区 群 众 的 生 活 需求,为政府的决策提供最真实的调研数据,但是因为 习惯性的行政主导思维导致基层治理主体的角色的转 变不到位,行为过程过度依赖行政手段,对于各自的管 理范围、对象、内容都没有明确的规章制度来规范化, 就会造成了服 务 定 位 不 准 确、参 与 不 规 范 以 及 互 相 推 诿管理责任等现象;同时 因 为 地 方 经 济 发 展 滞 后,社 区、学校、企事业单位、社会团体等过度依赖行政资源, 即便是城中心的社区也因经费保障制约而滞后很多服 务项目,导致政 府 和 基 层 组 织 的 行 政 交 错 还 不 能 轻 易 改变,容易使社会治理参与主体出现错位、缺位和越位 现象,这也是目前基层治理中存在的共性问题。 2.2 人民群众参与社会治理意识不强
政策与商法研究
新时代打造共建共治共享社会治理格局的
推进路径研究
———以平凉市为例
田之珍 刘 蓉
(中共平凉市委党校,甘肃 平凉 744000)
2020年河南公务员考试申论真题及参考答案(县级卷)
2020年河南公务员考试申论真题及参考答案（县级卷）材料一四合院作为老北京人世代居住的主要建筑形式，是由东、西、南、北四面房子围合起来形成的内院式住宅，关起门来自成天地。
四合院院落宽绰疏阔、四面房屋各自独立、又有游廊连接彼此，庭院方阔，尺度合宜，大小空间分而不隔、互相渗透。
院内，四面房门都开向院落，交流沟通便利，拉近了人心、增进了情感，生活气息浓厚，起居十分方便，彼此熟悉，相互帮忙，其乐融融。
四合院为创造亲切和睦的生活起了很大作用。
Z 街道，上个世纪 80 年代北京市第一个整体开发建设的大型居住社区，常往居民有 3 万多户、常住人口达8.8万人，下设 16 个社区，有 223 栋居民楼。
2018 年以来，Z 街道党员干部跟居民拉家常、交朋友、问需求，添加居民为微信好友、邀请他们进入每栋楼的微信群。
加入楼宇微信群的居民数量超过 5 万，信群覆盖了四分之三的居民。
大家在群里注明了房间号，七成住户实名入群。
一个楼宇群基本可以保证所有家庭代表入群。
这个群里，不仅有左邻右舍、物业人员、还有居委会的管楼干部，以及书记、主任等，辖区内的党员全部入群，街道干部、社区工作人员全部分片入群。
Z 街道办事处代主任说，居民入驻了微信群，让高楼变成了“掌上四合院”。
街道有事、信息能在第一时间精准推送到群内的每家每户，居民有诉求，也能在第一时间上达街道层面，日常生活里的大事小情都能在群里解决，社区里的大事小情都通过“掌上四合院”找到了良策。
Z 街道党工委方书记说，以前，有的同志接到群众诉求，能拖就拖、能混就混。
现在就大不一样了，群里的数字不会说谎，群里的问题都能追溯，干部的表现群里居民都在看着。
市委组织部挂职干部小王说，街道干部和社区工作者不再是朝九晚五、机关坐班式工作状态，而是走出办公室、走到群众身边，与群众建立了扁平化的直接联系，跟着问题走、带着感情干。
Z 街道的居民群众说:“在 Z 街道住了三十年，之前整天抬头不见低头见的邻居，楼上楼下都不知道是谁，这回进了群终于‘对上号’了”。
新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究
２０１８年７月中州学刊Ｊｕｌｙ，２０１８第７期（总第２５９期）ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｏｎｇｚｈｏｕＮｏ．７ʌ社会现象与社会问题研究ɔ新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究∗薛瑞汉摘㊀要：打造共建共治共享的社会治理格局，是中国特色社会主义社会治理现代化的必然要求，是解决人民群众最关心㊁最直接㊁最现实的利益问题的重要举措㊂新时代，各地党委㊁政府高度重视社会治理工作，推行了一系列行之有效的社会治理创新举措，取得了实质性进展㊂不过，我国社会治理领域仍面临一系列严峻挑战和风险㊂针对社会治理的系统性㊁复杂性㊁全局性和协同性，打造共建共治共享的社会治理格局，需要多方面㊁多角度综合发力，进一步将制度建设㊁机制建设切实引入民生各个领域㊂关键词：新时代；共建共治共享；社会治理格局中图分类号：Ｃ９１６．１㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号：１００３－０７５１（２０１８）０７－００６８－０５㊀㊀习近平总书记在党的十九大报告中指出， 打造共建共治共享的社会治理格局 ㊂共建共治共享，既是新时代社会治理格局的目标要求，也是中国特色社会主义社会治理制度的根本特征㊂相较于党的十八届五中全会提出的 构建全民共建共享的社会治理格局 ，新时代社会治理理念增加了 共治 内涵，体现了党对社会治理规律认识的不断深化，反映了党对中国特色社会主义社会治理制度的不断完善，昭示着党始终坚持以人民为中心的执政理念㊂打造新时代社会治理新格局，既是新的历史条件下党推进国家治理体系和治理能力现代化的积极实践，也是党对社会治理提出的新目标㊁新要求㊂一㊁新时代打造共建共治共享社会治理格局的丰富内涵和现实意义㊀㊀１．共建共治共享社会治理格局的丰富内涵格局是在一定范围或系统内形成的，各组成部分之间具有协同关系的结构框架㊂治理格局作为一种结构框架，既是影响场域内实践者行动的重要力量，又是所有参与者共同行动的结果㊂社会治理是一个多元化体系，就治理主体而言，不仅包括国家㊁政府机构，而且包括非政府组织㊁公民和社会组织㊂简言之，社会治理格局是各治理主体之间的基本关系，是社会治理秩序的一种结构性关系㊂共建共治共享是不可割裂理解的有机整体，三者之间互为依存，都以全体人民为根本主体㊂共建是基础，强调制度建设㊁体系建设在社会治理格局中的基础性㊁战略性地位㊂健全的制度和完善的体系是社会治理效果能够显现的基础性条件㊂共治是关键，强调多元主体参与社会治理的体制创新㊂最大限度发挥各主体的主动性和积极性才能使社会发展始终充满活力㊂共享是目标，强调以公平正义的社会建设为保障㊂让人民群众共享良好的社会治理成果，让人民群众有更多的获得感是社会治理的最终目标，更是中国特色社会主义的本质要求㊂共建共治共享既是加强和创新社会治理的目标要求，也是新时代社会治理格局的根本特征㊂打造共建共治共享社会治理格局，既体现了社会治理以人民为中心的思想，又体现了加强和创新社会治理与保障和改善民生互为前提㊁互相依存的辩证关系㊂收稿日期：２０１８－０４－２３∗基金项目：国家社会科学基金一般项目 重大决策终身责任追究制度化研究 （１６ＢＺＺ０２２）㊂作者简介：薛瑞汉，男，河南省委党校学习论坛编辑部副主任，编审（郑州㊀４５１０００）㊂８６㊀㊀２．打造共建共治共享社会治理格局的现实意义第一，打造共建共治共享的社会治理格局充分体现了人民群众是历史创造者的历史唯物主义思想㊂全民共建共治共享理念突出了实现社会治理现代化的动力 全体中国人民㊂社会治理是人民群众自己的事情，社会的事情要想办好，必须有全体人民的积极参与和共同建设，使全体人民在共建共治共享发展中有更多获得感㊂人民群众的获得感，不仅源自对发展成果的共享，也源自对发展进程的亲身参与㊂第二，打造共建共治共享的社会治理格局是适应社会主要矛盾变化的时代诉求㊂我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是关系全局的历史性变化㊂新时代必须把平衡协调发展提到重要议事日程，把社会公平正义提到重要议事日程，使人民获得感㊁幸福感㊁安全感更加充实㊁更有保障㊁更可持续㊂打造共建共治共享的社会治理格局，是实现好㊁维护好㊁发展好人民根本利益的重大部署㊂第三，打造共建共治共享的社会治理格局是实现中国特色社会主义社会治理现代化的必然要求㊂注重发挥社会组织和人民群众在社会治理中的积极作用，是中国特色社会主义社会治理的本质要求㊂社会治理现代化更强调多元主体之间协商协调的持续互动过程，反对单纯的命令和控制，倡导政府社会管理的透明化㊁法治化和利益相关方参与社会政策制定㊂①要改善传统治理体系并着力解决好传统模式下制度建设滞后㊁治理手段滞后等问题，就需要充分调动社会各治理主体的积极性和主人翁精神㊂只有形成共建共治共享的社会治理格局，才能有效化解利益冲突，变冲突为协调㊁变对立为合作，从而实现社会治理现代化㊂二、新时代打造共建共治共享社会治理格局面临的困境和挑战㊀㊀党的十八大以来，各地高度重视社会治理工作，以人民为中心打造共建共治共享的社会治理格局在实践中取得了实质性进展：社会安全形势总体向好；社会矛盾化解成效显著；社会组织数量增速较快；党的建设在基层的推进力度普遍增强；民生领域的各种保障机制不断完善㊂同时也应清醒看到，我国社会治理领域仍面临一系列严峻挑战㊂１．社会治理创新机制运行不畅，政府社会治理水平有待进一步提高党委和政府的领导是社会治理不断向前发展的方向保证，社会组织和公众的积极参与是社会治理充满活力的力量源泉㊂但是，一些地方政府对人民群众的主体性地位认识不够，依然保持行政管理思维，片面强调政府对社会的单向控制， 越位 错位 缺位 问题突出㊂同时，社会力量参与社会治理尚缺乏成熟有力的引导和推动机制，主要表现为：社会组织发育不成熟；公众参与渠道狭窄；社会力量参与社会治理的能力和参与程度仍明显不足㊂就社会治理领域而言，在政府唱独角戏的情况下，政府主导和社会化之间的关系㊁政府和市场的关系㊁基本公共服务和非基本公共服务的关系㊁均等化服务和多样性需求的关系等，都很难得到正确梳理和纠正㊂重政府作用㊁轻多元主体参与，重管理控制㊁轻协商服务，重行政约束㊁轻道德自律，重经济建设㊁轻社会建设，重人治㊁轻法治等问题，仍在社会许多领域不同程度地存在㊂如何将政府㊁社会组织㊁公众等治理主体有效整合起来形成社会治理合力，是当前社会治理制度建设需要重点突破的关键问题㊂２．社会矛盾㊁风险增多，基层社会治理问题凸显随着国内外形势的不断发展变化，各地面临的社会矛盾和风险不断增多，基层社会治理中长期积累的问题也开始凸显㊂一是失业风险加大㊂在经济下行压力持续加大㊁产业结构调整的大背景下，就业形势总体保持平稳，但同时结构性矛盾依然突出㊂就业结构性矛盾影响就业规模的扩大㊁就业质量的提高以及经济的转型和产业的调整，造成就业难与招工难并存的就业结构性矛盾现象，从而引发一系列社会矛盾㊂二是失地农民的负面效应开始显现㊂一些失地农民既丧失了原有土地所带来的生活收入㊁就业保障㊁土地继承权㊁资产增值功效㊁直接受益功效等一系列利益，又无法享受与城市居民同等的社会保障，陷入 种田无地㊁就业无岗 的游民状态㊂三是社会矛盾叠加特征凸显㊂因人口流动产生的社会矛盾如流动人口社会融入㊁户籍管理㊁社会保障㊁子女教育问题日益突出，并成为很多大城市的社会治理难点㊂此外，非法集资㊁司法不公㊁粗暴执法㊁非法拆迁等问题依旧是一些恶性事件频发的导火索㊂四是官民隔阂固化的风险依旧存在㊂一部分人特别是那些在改革中失利的群体对改革逐渐产生怀疑甚９６新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究至抵触心理，同时，一些地方政府 与民争利 的行为进一步激化了官民矛盾㊂而且，在 民仇官 现象还没有基本消失的情况下，基层又出现了 官仇民 问题㊂官民隔阂问题不仅使侵犯群众利益的事件极易演变成公共事件，而且会使一些与官无涉的社会事件因政府部门处置不当而转化为涉官事件㊂上述问题严重侵蚀了政府公信力，弱化了政府在化解矛盾纠纷中的主导性作用㊂３．社会组织整体发展相对滞后，社工人才缺乏社会组织具备政府和营利性组织所没有的独特属性，在社会治理中有着重要的特殊作用㊂然而，我国社会组织的数量及其服务能力还不能满足新时代社会治理格局的要求㊂现阶段，我国社会组织整体发展较为滞后，服务社会的成效还不够理想㊂一是社会组织发展不够均衡，地域差异较大㊂欠发达地区的社会组织在数量㊁质量上都与发达地区存在较大差距㊂二是政府购买服务制度尚不健全，购买机制㊁评估机制不成熟，购买服务力度不大㊁范围偏小㊂三是社会组织自身建设不力，整体素质不高，发挥作用有限㊂部分社会组织内部管理机制不健全，自治程度偏低，社会服务能力缺乏专业性㊁规范性和公信度㊂同时，社会组织的整体运行机制不健全，社会组织有法不依㊁无法可依㊁乱收费㊁不参加年检等不规范现象时有发生㊂大批有专业能力的社会工作专业人才是社会治理有效开展的根本保障㊂但是，目前我国社会工作专业人才数量的缺口很大，高质量㊁专业化的社会工作者很有限，现有社区工作者的专业技能亟须提升㊂近年来，虽然许多高校纷纷开设社会工作专业，但大学生毕业后真正从事社会工作的比例非常低㊂而且，由于社工的社会地位不高，缺乏职业晋升通道，发展空间较小，致使行业人才流失问题严重㊂４．安全生产状况有待改善，社会公共安全体系建设亟须加强随着各地城镇化进程的加快，安全生产监管工作面临更大挑战㊂一是安全生产的理念不足，意识不强㊂在实际生产工作中，重生产㊁轻安全，重进度㊁轻安全，重效益㊁轻安全等倾向依然存在㊂二是有关部门对安全生产的审批流程把关不严㊂个别地区的企业只有简陋的操作设备就能开工，有些生产单位甚至连基本的生产资质都不具备㊂三是安全生产监管体制不完善㊂监管主体责任制落实不到位㊁监管职责不明晰等问题直接影响相关监管部门的队伍建设以及监管能力的提升，使监管工作处于被动状态㊂四是公共安全体系中多主体平等参与的共治格局尚需完善㊂当前，普通工人㊁行业协会等非营利的社会力量在安全生产监管体系中依然处于弱势地位㊂比如，在生产第一线的普通工人缺少参与安全生产体制机制建设的能力与渠道，行业协会的自律监督机制严重缺位㊂三、新时代推进共建共治共享社会治理格局建设的着力点㊀㊀社会治理是一项复杂的系统工程，需要从多方面着力㊂只有将社会治理放在全国政治㊁经济㊁文化㊁社会㊁生态建设的大框架中，提升各领域政策㊁制度之间的协同性和配合度，才能形成辐射全局的社会治理合力㊂为此，应着重从以下六个方面努力，推进我国社会治理现代化建设㊂１．加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化㊁法治化㊁智能化㊁专业化水平打造共建共治共享的社会治理新格局，加强社会治理制度建设是根本㊂制度建设具有全局性㊁根本性作用，有效的社会治理需要多方面多层次的制度保障㊂制度建设的首要任务就是要明确多元治理主体的角色㊁职责及其相互关系㊂具体而言，就是要完善党委领导㊁政府负责㊁社会协同㊁公众参与㊁法治保障的社会治理体制㊂党委领导㊁政府负责㊁社会协同㊁公众参与㊁法治保障的制度建设是中国特色社会主义社会治理现代化的必然要求㊂党委是社会治理的领导核心㊂要不断加强党的政治领导㊁思想领导㊁组织领导和干部队伍建设，要充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局，协调各方的领导作用㊂政府在社会治理中居主导地位，是全局工作的统筹者㊂加强和创新社会治理，就要处理好政府与社会的关系，明确政府在社会治理中的主导作用和各项职责：制定相关社会治理规制㊁政策和标准体系，制定并实施社会建设总体规划和专项规划，提供社会治理基础设施，依法行政和依法监管，维护社会良好秩序，保障公共安全㊂因此，政府要加快职能转变，努力建设服务型政府㊂公共权力和社会力量协同治理，才能较好解决许多棘手的公共事务和社会问题㊂企事业单位㊁社会组织和普通群众都是社会治理主体，都需要在积极参与０７中州学刊２０１８年第７期社会治理的实践中发扬主人翁精神㊂法治对社会治理发挥着重要的规范㊁保障作用㊂要以法治理念引导社会治理创新，加强社会治理领域的立法㊁执法工作，充分发挥法治保障作用，将法治思维和依法办事作为化解社会矛盾的重要着力点，引导公众理性表达诉求㊁依法维护权益㊂总之，要通过不断加强制度建设，提高社会治理的社会化㊁法治化㊁智能化㊁专业化水平㊂２．加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾第一，建立社会矛盾预防预警机制㊂要注重源头治理，充分运用大数据技术㊁信息化手段，探寻引发矛盾纠纷㊁影响化解成效的源头性㊁根本性㊁基础性问题，努力做到早发现㊁早预防㊁早处置，提高对各类社会矛盾的研判㊁预警能力㊂第二，建立重大事项社会稳定风险评估机制㊂通过评估影响社会稳定风险的要素，确定哪些关键性问题尚未解决，知晓哪些环节尚未达成共识，最后对社会风险采取防范措施，进而化解矛盾㊂当前，对直接关系群众利益且涉及面广㊁容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要把风险评估作为必经的前置程序，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾㊂第三，建立畅通㊁合理的民众利益表达机制㊂政府应当为民众提供充分的表达利益诉求的制度性平台，使各个利益主体的利益诉求能够通过正当㊁规范㊁合法的渠道进入公共决策过程，让各种利益群体代表在与自身利益攸关的公共政策制定过程中有话语权和参与机会，特别要注意流动人口㊁失地农民㊁下岗工人㊁残疾人等群体在这个过程中的合法权利㊂当前，可以通过完善民意调查制度㊁信息公开制度㊁听证会制度㊁协商谈判制度㊁公民投票制度来保证利益表达的有效性㊂②第四，建立基层大调解工作体系㊂要加强人民调解㊁行政调解和司法调解的联动机制建设，建立社会组织与政府部门有机衔接制度，努力汇聚矛盾纠纷化解的合力㊂既要充分发挥基层部门在社会矛盾纠纷调处中的中心作用，又要鼓励第三方社会调解机构参与基层矛盾化解工作，提高矛盾纠纷调解的社会化公益服务水平㊂③３．树立安全发展理念，健全公共安全体系第一，牢固树立安全发展理念㊂要大力弘扬生命至上㊁安全第一的发展理念，加强对各级领导干部公共安全知识和处置突发事件能力的培训，细化和落实各级党委㊁政府的相关领导责任，严肃查处安全事故多发领域的违法违纪㊁失职渎职行为，严格实行安全生产和重大安全生产事故风险 一票否决 ㊂第二，构建安全生产长效机制㊂一是完善安全生产责任㊁考核机制，加大安全生产指标考核权重，把安全责任落实到岗位㊁落实到具体责任人㊂二是建立行业公共安全风险评估㊁化解和管控制度，加强隐患排查治理和预防控制体系建设，强化安全生产和职业健康监管执法，推进安全保障和生产建设同步发展㊂三是健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价㊁监测预警㊁防治应急体系，全面提高抵御各种自然灾害的综合防范能力㊂第三，完善安全监管工作体系㊂一是明确综合监管部门与专项监管部门之间的职责划分，将安全监管机构覆盖城乡，加强对监管队伍的培训，提高监管部门依法行政能力㊂二是进行安全生产监督管理机构标准化建设，制定办公条件标准和专用设备设施标准，认真贯彻落实‘安全生产法“‘道路交通安全法“以及食品药品管理的相关法律㊂三是进一步理顺安全监管和行业管理之间的职责关系，发挥行业协会的监管作用㊂四是要加快企业职工监督监察企业安全生产工作的机制建设，并从制度上保护工人不会因行使监督权而受到打击报复㊂４．加快社会治安防控体系建设，保护公民人身权㊁财产权第一，推动网络信息防控体系建设㊂一是要加强公共安全视频体系运维办法的构建和实施，推进公共安全视频图像信息交换的共享和协作，实现公共安全视频体系的有机平衡发展㊂④二是充分运用互联网㊁大数据㊁云计算和地理信息系统等技术方法，大力推进基础信息化㊁警务实战化㊁执法规范化㊁队伍正规化建设，提升网络安全防控的数字化㊁网络化和智能化水平，特别是互联网金融安全方面的主动预防和打击控制能力㊂⑤第二，构建群防群治㊁联防联治的社会治安防控网㊂为此，治安管理部门应积极引入社会化㊁职业化的组织管理方式，加强平安志愿者队伍建设，大力发展保安服务业，积极建立居委会㊁警务室㊁流动人口管理站㊁调委会㊁物业管理站五位一体的社区治安管理和警民联动工作机制，完善警民共建网络，实现民众参与的常态化，全方位加强社区㊁街面治安防控能１７新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究力和快速反应能力㊂５．加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信㊁理性平和㊁积极向上的社会心态第一，加强社会舆论引导㊂应大力弘扬对社会有利的基本价值观念（即社会主义核心价值观），完善惩恶扬善机制，充分发挥新兴媒体优势，积极宣传先进典型㊁凡人善举，加大对失信失德失范行为的曝光力度，营造一种鼓励社会成员正向情绪能量释放的氛围㊂第二，不断提高社会心理服务的针对性㊁有效性㊂一是建立并实施社会心态第三方评价机制，及时评估公众的社会价值取向和行为方式，为社会治理创新提供良好的社会心态支撑㊂二是加强精神文化产品的供给，用积极健康的文化产品丰富公众精神生活㊂三是依托专业团体和专业人士，搭建社会心理综治工作平台，建立健全心理卫生服务体系，加强公民社会心理沟通渠道建设㊂６．加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移第一，完善城乡社区治理体制㊂明确社区党组织的核心地位，坚持党组织对社区多元主体的领导，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，建立社区㊁社会组织㊁社会工作者联动机制，引导驻区单位㊁社会组织㊁群团组织等各类社会力量广泛参与社区治理，实现政府治理和社会调节㊁居民自治良性互动，切实发挥社区治理在社会治理中的基础性作用㊂第二，提供有利于社会组织发展的政策支持㊂一是各级政府应向社会组织开放更多公共资源，拓宽直接登记注册社会组织的范围，降低社会组织成立门槛㊂二是拓宽社会组织的资金筹集能力，建立社会组织培育孵化基地，切实发挥社会组织孵化基地在社工机构㊁社会组织培育和发展方面的辐射带动作用㊂三是健全社会组织管理制度，形成政社分开㊁权责明确㊁依法自治的现代社会组织体制和法人治理结构㊂四是推动社会组织承接政府的转移职能，推进有条件的事业单位转为社会组织，不断发展壮大公益性社会组织㊂第三，发挥好社会工作专业人才的作用㊂一是发挥政府的政策导向作用，从宏观上保障社工机构发展的外部环境，提高社工待遇，按需设岗，以岗定薪，引导优秀人才向城乡社区服务领域流动，力争到２０２０年每个城乡社区至少拥有１名社区社会工作者㊂二是建立社区工作者职业晋升通道，探索优秀社区工作者向党政机关㊁事业单位流动的渠道和方式，为社区工作者发展拓展空间㊁创造条件㊁搭建平台㊂三是建立健全社会工作者教育培训体系，培育多层次社会工作人才㊂注释①参见陆学艺：‘当代中国社会建设“，社会科学文献出版社，２０１３年，第１８０页㊂②参见唐亚林等：‘社会多元㊁社会矛盾与公共治理“，上海人民出版社，２０１５年，第１５８页㊂③参见郑永扣主编：‘河南社会治理发展报告（２０１７）“，社会科学文献出版社，２０１７年，第３３页㊂④⑤参见李培林等主编：‘２０１７年中国社会形势分析与预测“，社会科学文献出版社，２０１６年，第３０７㊁３０８页㊂责任编辑：翊㊀明ＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＳｏｃｉａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＰａｔｔｅｒｎｏｆＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇａＣｏ－ｂｕｉｌｄｉｎｇ，Ｃｏ－ｇｏｖｅｒｎｉｎｇａｎｄＳｈａｒｉｎｇｉｎｔｈｅＮｅｗＥｒａＸｕｅＲｕｉｈａｎＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏｂｕｉｌｄａｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｐａｔｔｅｒｎｏｆｃｏ－ｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｄｃｏ－ｇｏｖｅｒｎｉｎｇａｎｄｓｈａｒｉｎｇｉｓａｎｉｎｅｖｉｔａｂｌｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｉｓｔｓｏｃｉｅｔｙｗｉｔｈＣｈｉｎｅｓｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ａｎｄａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｍｅａｓｕｒｅｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｍｏｓｔｃｏｎｃｅｒｎｅｄ，ｄｉｒｅｃｔａｎｄｒｅａｌ⁃ｉｓｔｉｃｉｎｔｅｒｅｓｔｓｏｆｔｈｅｐｅｏｐｌｅ．Ｉｎｔｈｅｎｅｗｅｒａ，ｌｏｃａｌｐａｒｔｙｃｏｍｍｉｔｔｅｅｓａｎｄｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｔｔａｃｈｇｒｅａｔｉｍｐｏｒｔａｎｃｅｔｏｔｈｅｗｏｒｋｏｆｓｏｃｉａｌｇｏｖ⁃ｅｒｎａｎｃｅ，ｈａｖｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄａｓｅｒｉｅｓｏｆｅｆｆｅｃｔｉｖｅｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ａｎｄｈａｖｅｍａｄｅｓｕｂｓｔａｎｔｉａｌｐｒｏｇｒｅｓｓ．Ｈｏｗｅｖ⁃ｅｒ，Ｃｈｉｎａｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｓｓｔｉｌｌｆａｃｉｎｇａｓｅｒｉｅｓｏｆｓｅｖｅｒｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｓａｎｄｒｉｓｋｓ．Ｉｎｖｉｅｗｏｆｔｈｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｚａｔｉｏｎ，ｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙ，ｏｖｅｒａｌｌｓｉｔ⁃ｕａｔｉｏｎａｎｄｓｙｎｅｒｇｙｏｆｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｂｕｉｌｄａｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｐａｔｔｅｒｎｏｆｃｏ－ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｃｏ－ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅａｎｄｓｈａｒｉｎｇ，ｗｈｉｃｈｒｅｑｕｉｒｅｓｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｅｆｆｏｒｔｓｉｎｍａｎｙａｓｐｅｃｔｓａｎｄａｎｇｌｅｓｔｏｆｕｒｔｈｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｔｈｅｓｙｓｔｅｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｍｅｃｈａｎｉｓｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｔｏｖａｒｉｏｕｓｆｉｅｌｄｓｏｆｐｅｏｐｌｅᶄｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｎｅｗｅｒａ；ｃｏ－ｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｄｃｏ－ｇｏｖｅｒｎｉｎｇａｎｄｓｈａｒｉｎｇ；ｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｐａｔｔｅｒｎ２７中州学刊２０１８年第７期。
打造共建共治共享现代化社区治理格局的实践探索
打造共建共治共享现代化社区治理格局的实践探索随着城市化进程的加速，社区治理成为城市管理的重要组成部分。
建设现代化社区治理格局，既是推动城市治理现代化的重要举措，也是满足人民日益增长的美好生活需要的迫切要求。
在当前社会发展的大背景下，打造共建共治共享的现代化社区治理格局，已成为社会各界共同努力的目标。
本文将围绕这一目标，就如何实践并探索打造共建共治共享的现代化社区治理格局进行一些探讨。
一、共建共治共享的现代化社区治理格局共建、共治、共享是现代社会治理的基本理念，也是现代化社区治理格局的关键要素。
共建主要强调社区成员之间的沟通和协调，通过各种形式的合作来推进社区治理的优化和升级。
共治则侧重于社会主体之间的互动和平衡，通过共同参与决策和管理来推动社区治理的有效性和合法性。
共享则关注于资源的公平分配和社会福利的共享，通过构建共享机制来促进社区治理的可持续性和包容性。
在现代社会，这三个方面相互交织、相互依存，构成了共建共治共享的现代化社区治理格局。
二、提升社区自治水平现代社区治理的核心是提升社区自治水平，让居民自己成为社区事务的主体和主人。
实现共建共治共享的现代化社区治理格局，必须以提升社区自治水平为基础。
具体来说，就是要充分尊重和信任居民，鼓励他们参与到社区事务中来。
这不仅包括让居民参与社区事务的决策，还包括让居民参与社区事务的管理和服务。
只有通过提升社区自治水平，才能够实现社区治理的公正性和有效性。
四、强化社会组织和社会服务共建共治共享的现代化社区治理格局离不开各种社会组织和社会服务的支持。
社会组织是社会治理的主要力量，社会服务是社会治理的主要内容。
打造共建共治共享的现代化社区治理格局，既要重视社会组织的建设和发展，又要重视社会服务的完善和提升。
在实践中，可以通过设立社区组织和社会服务中心，推动社区自治和社区服务的改进。
只有通过强化社会组织和社会服务，才能够实现社区治理的实效性和创新性。
五、倡导社会共享和社会责任在实践共建共治共享的现代化社区治理格局时，还要倡导社会共享和社会责任。
打造共建共治共享的社会治理格局
打造共建共治共享的社会治理格局随着社会的不断发展和进步，人们对于社会治理的需求也在不断提升。
在这个过程中，共建共治共享的社会治理格局也越来越受到人们的关注和重视。
共建共治共享的社会治理格局，是指社会各个成员通过共同努力，建立和谐稳定的社会秩序，并实现治理成果的共享。
在这一格局中，政府、社会组织、企业和个人都具有共同的责任和义务，共同参与到社会治理中，促进社会的和谐稳定发展。
本文将围绕着共建共治共享的社会治理格局展开探讨，分析其重要性和实现路径，以期为构建和谐的社会治理格局提供一些参考和借鉴。
共建共治共享的社会治理格局的重要性不言而喻。
在一个复杂多变的社会环境中，单靠政府力量是很难实现全面的社会治理的。
只有让社会的各个主体都参与到社会治理中来，才能够更加全面、深入地解决社会问题。
共建共治共享的社会治理格局，可以形成政府与社会各界协同合作的局面，共同研究和解决社会问题，提高社会治理的效率和水平。
在这一格局中，每个成员都能够根据自己的特长和能力参与社会治理，发挥各自的优势，形成合力，实现社会治理成果的共享。
实现共建共治共享的社会治理格局，需要政府、社会组织、企业和个人各尽其责。
政府在这一过程中，要树立以人为本的理念，加强对于社会问题的研究和解决，及时的采取政策措施，解决社会民生问题，提升社会治理的水平。
政府也要重视社会反馈，积极与社会各界进行沟通，形成政府与社会各界共同参与的治理格局。
社会组织在这一格局中，要组织广泛的社会力量，推动社会问题的解决，增强社会自律性，提升社会各界参与社会治理的意识和能力。
企业方面，要积极履行社会责任，促进社会公益事业的发展，为社会治理提供更多的资源。
个人方面，要提高个人的社会责任感和使命感，积极参与社会公益活动，促进社会的和谐发展。
实现共建共治共享的社会治理格局，需要改革和创新社会治理体制。
在这一过程中，要加强社会治理的科学化和法治化，建立和完善社会治理的体制机制，为共建共治共享的社会治理格局提供制度保障。
“共同缔造”理念下乡村治理路径探索
“共同缔造”理念下乡村治理路径探索作者：荣玥芳孙啸松姚彤来源：《小城镇建设》2020年第07期摘要：鄉村空间是实现国家治理体系现代化的重要载体，共同缔造旨在顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局。
本文以河南省信阳市光山县晏岗村共同缔造理念实践研究为例，通过对乡村治理独特性的剖析，以及乡村政治制度在乡村治理中的重要性分析，阐述共同缔造理念下村民自治的先导性，探索共同缔造理念的具体实践路径。
从公众参与和村民自治的角度建设完善乡村基层自治组织，以村民为主体，实现村庄的共建共治共享，探索新时代我国乡村振兴的新途径。
关键词：共同缔造；乡村治理；村民自治；公众参与；晏岗村doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.07.015 中图分类号：TU982.29文章编号：1009-1483（2020）07-0101-08 文献标识码：AExploring Rural Governance Path with the Concept of "Joint Creation"： Taking Yangang Village in Guangshan County， Henan Province as an ExampleRONG Yuefang， SUN Xiaosong， YAO Tong[Abstract] Rural space is an important carrier to realize the modernization of the national governance system. In order to build a structure of national governance by the people and for the people，the joint creation concept aims at responding to people’s new aspiration for a better life and a better environment， and emphases the efforts to improve the living environment in urban and rural areas. Based on the empirical study of the planning and construction of Yangang Village in Guangshan County， Yangguang City， Henan Province， this paper firstly analyses the uniqueness of rural governance， then discusses the importance of rural political system in rural governance. Then it states the leading role of the villager autonomy system under the concept of the joint creation. In the final part， the specific practical path of the joint creation concept is discussed. In order to build a village constructed， shared and governed by all villagers， the improvement of the rural grass-roots self-government organizations should start with the perspective of public participation and villagers’ autonomy， and take the villagers as the main body， as well as explore new ways of rural revitalization in the new era.[Keywords] joint creation； rural governance； villager autonomy； public participation；Yangang Village1乡村治理研究背景改革开放以来，我国乡村逐渐形成了“乡政村治”①的乡村治理模式。
新时代“共建共治共享”社会治理格局的内涵解析及构建途径
新时代“共建共治共享”社会治理格局的内涵解析及构建途径1. 本文概述本文旨在深入剖析新时代背景下“共建共治共享”社会治理格局的丰富内涵，并系统探讨其有效的构建途径与策略，以期为我国社会治理现代化进程提供理论参考与实践指导。
在全面深化改革与社会转型的关键时期，构建此种新型社会治理模式对于提升社会治理效能、激发社会活力、促进社会公平正义以及实现人民美好生活具有重大现实意义。
对“共建共治共享”社会治理格局的内涵解析部分，我们将从以下几个层面展开：共建理念：阐述共建作为社会治理的首要原则，强调社会各界力量共同参与社会事务的规划、建设和管理，形成多元主体协同合作的建设态势，凸显人民群众在社会治理中的主体地位与能动作用。
共治机制：解析共治的核心特征，即权力下放、职能整合与多方参与，揭示政府、市场、社会组织、公众等多元主体在社会治理过程中的角色分工与互动关系，以及如何通过协商、合作、监督等方式实现公共事务的有效治理。
共享目标：探讨共享作为社会治理的价值追求，分析其如何体现社会公平正义与人民福祉的提升，包括但不限于公共服务均等化、社会保障体系完善、发展成果全民共享等方面的内容。
关于“共建共治共享”社会治理格局的构建途径，本文将提出以下几点策略性建议：制度创新：探讨如何通过立法、政策调整等手段，建立健全鼓励和保障多元主体参与社会治理的制度框架，打破传统治理壁垒，为共建共治共享创造良好的法制环境。
能力培育：研究如何提升各类社会治理主体的能力，如强化政府的服务导向与协调功能，培育社会组织的专业化服务能力，提高公众的公民意识与参与技能，以实现共建共治主体间的有效对接与高效协作。
技术赋能：探讨现代信息技术在推动社会治理创新中的应用，如大数据、人工智能、区块链等如何助力信息公开、决策科学、服务精准，提升社会治理的智能化、精细化水平。
文化塑造：分析如何培育共建共治共享的社会文化氛围，倡导包容、合作、责任、公正等价值观念，引导全社会形成积极参与、理性表达、协商解决矛盾问题的良好风尚。
打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,
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打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和（）良性互动。
A.社会调节、居民自治
B.政府调节、居民自治
C.国家管理、居民自理
D.社会管理、居民自治
参考答案:A
【解析】:十九大报告中指出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
来源：365时事政治网。
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河南省社科联2018年度调研课题指南
内部资料注意保存河南省社会科学界联合会河南省经济学团体联合会2018年度调研课题指南河南省社会科学界联合会河南省经济学团体联合会2018年1月说明一、《河南省社会科学界联合会、河南省经济学团体联合会2018年度调研课题指南》(以下简称《指南》),坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代坚持和发展中国特色社会主义这一主题，着力进行前瞻性、全局性、战略性研究，大力推动实践基础上的理论创新，力争推出有理论说服力、有实践指导意义、有决策参考价值的精品力作，更好服务党和国家工作大局，更好服务党的十九大精神学习宣传贯彻。
二、本《指南》所列题目，可按《指南》要求申报；《指南》未列的，申报者亦可结合自身研究优势，自行设计题目。
三、课题申报流程课题申报人负责组成课题组后，应认真研究申报课题的设计框架，并按要求填写课题申报表一式两份，于2018年3月12日-16日由所在单位(各省级学会，省辖市社科联，各高等院校，党干校，军事院校，省属科研院所)加盖印鉴后统一报送省社科联学会处。
经省社科联、省经团联组织专家评审并下达立项通知后，即作为河南省社会科学界联合会、河南省经济学团体联合会2018年度调研课题。
四、课题验收申报课题获准立项后，承担人应按照《指南》要求，在规定时间内完成课题调研与文字工作，于2019年3月，将课题报告一式2份附电子文档报送省社科联学会处。
经专家组评审后，在课题结项的基础上，另评出一定数量的等级奖。
对验收合格和获奖的课题成果，向课题组成员分别颁发结项证书和奖励证书。
联系地址：郑州市丰产路23号河南省社科联学会处网址：http:∥（中原人文社科网）电子信箱：hnsklxhc@ 邮编：450002电话：(0371) 63937933 63936068 639347232018年度调研课题指南马克思主义·科学社会主义1.习近平新时代中国特色社会主义思想研究（可分专题分领域研究）2.党的十八大以来党和国家事业历史性变革的经验总结研究3.中国特色社会主义进入新时代的重大意义和基本内涵研究4.新时代我国社会主要矛盾发生变化的新特点研究5.分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标研究6.改革开放四十年的历程、成就和经验研究7.党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新研究8.国家治理体系和治理能力现代化研究9.新时代意识形态工作研究哲学·政治10.习近平新时代中国特色社会主义思想与马克思主义中国化历史进程研究11.习近平新时代中国特色社会主义思想与中国特色社会主义理论体系发展研究12.习近平新时代中国特色社会主义思想的河南实践13.中国社会主要矛盾变化的历史方位研究14.中国特色哲学社会科学与中国特色新型智库关系研究15.人民群众公共需求变化态势调查与分析16.建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态研究党史·党建17.新时代中国共产党的历史使命研究18.坚持和加强党的全面领导研究19.强化“四个意识”、维护党的领导核心研究20.新时代全面从严治党的新形势新要求研究21.河南推进全面从严治党的新实践新探索22.河南加强基层党组织建设的调查与思考法学23.习近平总书记法治思想研究24.中国特色社会主义法治理论体系的建构研究25.深化依法治国实践的路径研究26.新时代中国特色社会主义法治文化研究27.打造共建共治共享的社会治理格局研究28.供给侧结构性改革的法律问题研究29.网络犯罪的立法与司法研究30.全面依法治国背景下推进法治河南建设对策研究社会·人口31.新时代中国社会主要矛盾的社会学研究32.新时代人民对美好生活的新期待研究33.全面建成多层次社会保障体系研究34.建设多元化养老综合体完善养老服务体系的经验和对策研究35.河南实现更高质量发展和更充分就业对策研究36.河南加快老龄事业和产业发展研究37.加快建设多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度研究新闻传播·图书情报38.新时代中国大众传媒的传播力、引导力、公信力研究39.加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系研究40.网络舆论导向以及管理机制研究41.网络信息传播对新型社会关系建构的影响研究42.网络文化对生活方式的影响研究43.手机信息传播“圈子”文化研究44.智慧社会与信息环境建设研究45.书吧与图书总馆、分馆制有机结合的对策研究历史·文化46.中国改革开放40年历史研究47.当代中国社会结构演变与正确处理人民内部矛盾历史经验研究48.公共文化服务体系建设研究49.坚定文化自信、打造文化高地的理论与实践研究50.中原文化传播途径研究51.河南省文化产业与特色小镇建设研究52.河南省文化产业创意研究文学·语言·艺术53.当代中原作家作品研究54.新媒体艺术创作现状研究55.网络时代语言特点与语言文明研究56.中国特色外语教学理论创新研究61.传统音乐的创新与发展研究62.“一带一路”乐舞文化研究63.中外美术交流与比较研究教育·体育64.推进教育公平研究65.高校学生人际关系引导教育研究66.高校学生媒介素养教育研究67.高校新媒体传播正能量研究68.河南高校“双一流”建设路径研究69.河南省高校“文明校园”行动计划研究70.人民美好生活需要与体育公共服务体系建设研究71.全民健身与全民健康融合研究72.深化公共体育资源优化配置改革研究73.社会、学校、家庭对青少年体育的影响研究经济·管理74.习近平新时代中国特色社会主义经济思想研究75.贯彻新发展理念、建设现代化经济体系研究76.推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合研究77.深化供给侧结构性改革研究78.打造河南开放新格局问题研究79.用十九大精神统揽河南百城建设提质工程研究80.中原地区构建大中小城市和小城镇协调发展研究81.以“三区一群”为重点加快建设内陆开放高地研究82.打赢“五大攻坚战”让中原更出彩的重点难点研究83.加快培育国际经济合作和竞争新优势问题研究84.创新型河南的现状评估与对策研究85.河南民营经济发展对策研究86.河南加快服务业发展问题87.河南跨境电子商务发展政策研究88.河南发展混合所有制经济的现状与对策建议89.河南自由贸易区建设研究90.河南构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局研究91.河南区域协调发展新机制研究92.河南打好“四张牌”建设现代化经济体系研究93.河南贯彻落实新发展理念问题研究94.河南环境治理攻坚问题研究95.河南转型发展攻坚问题研究96.河南国企改革攻坚问题研究97.河南深化供给侧结构性改革的理论与实践创新研究98.河南融入“一带一路”建设，加快培育开放新优势研究99.推进中原城市群建设研究100.郑州国家级中心城市建设研究101.郑州航空港经济综合实验区建设研究102.郑洛新国家自主创新示范区建设研究103.郑新、郑许、郑焦融合发展研究104.洛阳区域副中心城市建设研究105.培育贸易新业态、新模式问题研究106.探索建设自由贸易港问题研究107.推进绿色发展研究108.改革生态环境监管体制研究109.生态文明视阈下美丽河南之“青山”“绿水”现状调查110.我省农业农村优先发展研究111.河南一二三产业融合发展研究112.河南三权分置实施方案及模式探索113.河南小农户实现规模经营与现代生产的途径研究114.河南打赢脱贫攻坚战的重点和难点研究115.河南传统农区加快产业结构调整研究116.河南实施乡村振兴战略实践探索与对策建议117.健全河南农业社会化服务体系问题研究118.河南构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系问题研究119.河南省生鲜类产品冷链物流运作及风险控制研究120.新形势下旅游业发展研究。
打造共建共治共享的社会治理格局
2018年第4期党的十八大提出了要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。
党的十八届三中全会首次提出了“社会治理”概念。
党的十八届五中全会强调，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
党的十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。
从“社会管理”到“社会治理”，再到“打造共建共治共享的社会治理格局”的转变，标志着公民在社会治理中主体地位的确立。
一、什么是共建共治共享的社会治理格局社会治理格局是社会管理当中各种力量和主体的分工与协作的组合方式，也就是在社会管理的过程中，包括党委、政府、社会组织、人民团体、企事业单位、社区组织、公众等在内的多元化的主体，在社会管理的过程中，他们各自发挥作用所形成的一种格局。
“共建”指治理主体的多元化。
即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。
“共治”指调动各种手段。
现阶段，人民群众对于民主、法治、公平、正义和个人价值实现的愿望日益凸显，因此，党和政府要为人民群众参与治理创造条件。
“共享”指全民共同享有治理成果。
社会治理不是为了某个阶层，而是为了让所有人享受安静团结的氛围。
党的十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，其符合权利与义务相对应的基本法理，这为社会治理工作指明了方向和路径。
“共建”是指参与主体的全民性；“共治”是指过程，是手段；“共享”是目标，为促进“共建共治”提供动力和指引。
相对于社会管理，社会治理是以多层次、网络化、预防性为特征的社会管理。
一是多层次。
社会治理的内涵比社会管理更加丰富。
党的十九大报告中也均有涉及，如加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全公共安全体系、完善安全生产责任制，加快社会治安防控体系建设，加强社区治理体系建设等。
二是网络化。
过去，我们的社会治理体系是层级制，即按照政府机构设置，从省（自治区、直辖市）到市、县、乡（镇），层层传导。
现在，我们强调多主体、多元力量参与，从而形成了政府专门机关和社会群众治理力量相结合的社会治理体系。
心得体会：打造共建共治共享的社会治理新格局(最新)
心得体会：打造共建共治共享的社会治理新格局（最新）党的十九大报告绘制了新时代中国特色社会主义的发展蓝图，提出要打造共建共治共享的社会治理新格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
这从社会治理的主体、目标以及治理的方式上，廓清了推进新时代社会治理现代化由谁来治理、为谁治理以及怎么治理的理论难题，指明了“共建共治共享”既是社会治理现代化的主要方式，也是社会整合的目标方向。
进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了重大变化。
为了解决社会发展的不平衡不充分问题，迫切需要通过社会整合推动形成共建共治共享的社会治理新格局，最终实现社会治理现代化。
社会整合就是不断调整、协调社会各相关因素的关系，缓解、消除矛盾冲突，最终形成有机整体的过程。
社会治理现代化就是要求按照现代化规律和要求，改变过去的隶属关系，不断创新党的领导体制和领导方式，转变政府职能、规范政府行为，在党的领导和社会主义法治的引领下，通过现代化治理体系的构建、科学决策机制的建设、政策利益均衡功能的发挥，协调处理好政府与市场的关系、政府与社会组织的关系、政府与人民诉求的关系，缓解社会矛盾和利益冲突，激发社会活力，凝聚社会情感，从而实现执政党、政府、市场和社会成员共同参与、共同协商、各负其责的中国特色社会主义民主治理模式，最终达到一种善治的理想状态。
阔步新时代，要充分发挥社会整合功能，实现社会的团结与统一，打造共建共治共享的社会治理新格局，就必须从社会治理现代化的实际出发，实现社会整合与社会治理现代化良性互动。
在这其中，中国共产党作为总揽全局、协调各方和实现中华民族伟大复兴中国梦的核心领导力量，在推进社会治理现代化中居于统领各方的领导地位。
面对纷繁多变的社会环境，要实现共建共治共享的新局面，不仅要求提升中国共产党适应现代化治理的水平即提升社会整合能力，还要求通过社会整合能力的巩固提升促进整个社会治理现代化的不断发展。
社会治理现代化应坚持以人民为中心的发展理念。
打造共建共治共享现代化社区治理格局的实践探索
打造共建共治共享现代化社区治理格局的实践探索随着社会经济的快速发展，人们对社区生活的期望也与日俱增。
社区作为人们生活和工作的基本单元，已然成为了城市化发展中的重要组成部分。
然而，尽管社区治理的理念在逐步深化，但现实中依然面临诸多问题，如资源分配不合理、环境污染、社会不公等。
因此，如何打造共建共治共享现代化社区治理格局已经成为了一个重要的问题。
共建共治共享，织就治理中的“三维网”加强共建共治共享，是当今社区治理的中心任务和基本方针。
其中，“共建”着重强调社区建设在群众的参与中展开，提高社区居民的自我管理意识。
而“共治”则是指充分调动社会组织和居民等群体力量，共同参与社区治理。
最后，“共享”就是强调在资源共享和社区公共服务中强化社区居民参与。
这三个方面的强调互为基础，共同构成了治理中的“三维网”。
实践探索措施在实践探索中，将激发广大社区居民积极性和创造力,加强社区治理的能力和效益，有采取以下几种措施：1. 引导居民加强自身管理能力和意识社区的良性管理需要居民具备一定的自我管理能力和意识，在治理过程中发挥自主性和主动性。
为此，可以通过举办一些培训、座谈、宣传等活动来引导居民参与自主治理。
例如，开展商管会员、业委会、居委会等组织的建立和培训，加强居民自治组织的管理与运营，进一步促进社会治理能力的提高。
2. 建立社会主义自治制度社会主义制度下，社区自治纳入社会主义自治制度的总体范畴中，并在各级政府授权下实施。
这种分级自治制度，尤其需要加强下层社区组织居民自治意识、群众自愿、民主决策三大因素，以便发挥最大限度的治理效应。
3. 创新社区治理模式创新社区治理模式主要体现在管理理念和治理方式上。
以群众路线为核心，充分发扬群众自活的积极性和主动性，形成协商合作的治理模式，使社区治理向更加便捷、协调和符合人民意愿的方向转化。
4. 强化社区大众参与社区居民积极参与社区治理是一个良性的循环，需要各方面共同努力。
政府和管理机构应当提供更多的社区公共服务和资源，同时进行市民宣传和培训，培养公共智慧和公共觉悟，进而使社区治理成为一个更加开放、公正、透明和合理的过程。
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河南打造共建共治共享的社会治理格局研究作者：梁信志来源：《农村-农业-农民·下半月》 2019年第4期党的十九大报告提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
打造共建共治共享的社会治理格局是适应新时代社会主要矛盾变化而作出的重大部署。
河南立足于社会主义核心价值观、扎根于中华传统,进行了积极探索。
一、积极实践(一)转变政府职能,厘清政府、市场、社会三者的关系,发挥市场在资源配置中的作用,加强社会参与,转变政府职能、优化公共服务。
河南认真贯彻落实党中央的决策部署,以行政审批制度改革为重要抓手和突破口,深入推进政府职能转变和行政体制改革,不断提高政府社会治理能力和水平。
一是健全和完善了促进行政体制改革的政策法规。
2014年,省委、省政府陆续出台了《关于省政府职能转变和机构改革的实施意见》《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》,指导开展省级政府和市县政府职能转变和机构改革工作。
二是全面清理行政审批事项,简政放权。
省级行政审批项目由1999年的2706项减少到369项,精简86.4%;部门非行政许可审批事项全部予以取消或调整。
省级投资核准事项、评比达标表彰事项、行政事业性收费和政府性基金项目大幅减少,行政权力运行更加规范,企业和群众办事更加便捷。
三是打造“服务型政府”。
以公众需求为导向,不断增加社会公共服务产品的供给,建设十项惠民工程,在义务教育、公共医疗、社会保障、环境保护、公共基础设施等方面都取得了新成效,增强了政府的公信力和执行力。
(二)党建引领,推动各项制度的完善。
从加强和创新社会治理的实际出发,河南不断加强和改进新形势下的基层党组织建设,以党建创新推动基层社会治理创新,明晰基层党组织的职能定位,有效发挥基层党组织推动社会发展和服务群众的功能作用;整合基层社会治理资源,综合运用法律方式、道德约束、经济条件、市场规律、行政命令等方式向社会提供公共产品的管理与服务,从而构建起立体复合式、全方位的基层社会治理体系,使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、化解社会矛盾的“减压阀”。
党的制度与社会治理制度的有效结合,促进了社区居民更多地了解社区事务,规范群众参与制度,让更多的利益相关者参与到协商、决策、共建和监督的治理过程中,有效助推社会治理的规范运行,使社会治理更加科学化、精细化、制度化。
(三)实现治理重心下移,确保社会和谐稳定。
河南不断优化完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制,建立利于重心下移的城市“层级职责体系”,尤其是“网格化管理”模式的应用,实现了社会治理重心的不断下移,实现了“从自上而下向自下而上”“从突击式到常态化”的转变,取得了较好的成效,为老城区网格化管理提供了样板。
“网格化管理”系统集成了互联网、云储存、移动通信、摄录、物联网、人脸识别等众多信息技术,不仅提高了工作效率,节约了人力成本,更为基层治理的制度变迁提供了重要基础和条件:通过大数据系统,将各项便民服务信息充分整合,形成以个人为核心的立体信息系统,为各类公共服务和管理提供信息支撑,同时借助物联网,将与社区管理和服务的有关信息数字化,通过信息平台实现动态监测、自动识别和提前预警,克服了传统管理条线分割、条块分割的弊病,实现了社会治理重心的下移。
(四)培育和发展社会组织,引导社会组织参与社会治理。
河南社会组织发展逐步走上正常化、制度化的轨道。
一是社会组织的政策法规不断健全。
相继出台《河南省〈社会团体登记管理条例〉实施办法》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《关于加快行业协会商会改革和发展的实施意见》《关于加强社区民间组织培育发展与管理的意见》等政策法规,引导、支持和规范了社会组织健康有序发展。
二是社会组织的规模不断壮大,数量不断增加。
据统计,河南社会团体、民办非企业单位、基金会三类社会组织登记数量呈稳步增长态势,截至2015年,共有28099家社会组织,包括社会团体10962个,民办非企业单位17020个,基金会117个,其中涵盖全省经济、社会、文化、教育、法律等各个领域,社会组织发展体系日益完善。
三是社会组织的监督和管理不断强化。
河南落实“培育发展和监督管理并重”的社会组织管理方针,建立了社会组织管理的行政管理体制、社会监督体制、社会组织自律机制,引导社会组织逐步完善自身内部运行机制,提高了社会组织自我管理、自我教育、自我监督及服务社会的责任意识和能力水平。
(五)规范小微权力,改善乡村社会治理结构。
河南积极贯彻党中央关于党风廉政建设的精神要求,在加强民主法治建设和基层权力监管方面展开了积极探索:漯河市探索推行以“厘权”“履权”“监权”为主要内容的村(居)“阳光三权”体系建设,走出了一条基层党风政风监督检查新路径,厘清了村级权力范围,规范了权力运行流程,保证用权程序化,同时,以公开化为突破口监督权力运行,使村务监督无盲区、无死角,确保村级组织权力始终在阳光下运行;信阳市在各乡镇(办事处)建立“四中心一平台”,即“三资”代理服务中心、村务监督中心、速查快办中心、远程廉政教育中心和纪委书记短信举报平台,共同构建起了严密的村级监督网络,进一步巩固了基层党风政风建设基础,全面梳理了权力清单,编制出村级权力运行流程图,建立群众、村监委会、纪委监督三级监督体系,有效遏制了基层腐败之风,净化了政治环境。
二、存在问题近年来,河南在加强社会治理制度建设、推动社会治理重心向基层下移等方面开展了积极的实践探索,推动了社会治理体系创新与完善,但也存在一些发展中的问题。
(一)管控思维没有完全根除,政府管理越位和缺位问题突出。
一是以政府为代表的公共事务处理的管控思维模式尚未根除,自上而下的管控在社会各个层面依然表现突出。
二是一些党员干部为民用权的履职意识不强,存在不规范甚至滥用权力的问题。
三是民众对政府管控形成了习惯性认同,这种认同与管控思维结合在一起,严重挤压了自治空间。
四是政府管理存在越位和缺位问题,陷入“该管的事不管”和“不该管的事乱管”的尴尬境地。
缺位和越位,不但危及政府的公信力,还会损害社会公共利益。
(二)基层治理存在碎片化、内卷化问题。
基层是社会治理的重心、难点和希望所在。
当前,基层社会治理存在碎片化问题突出,整体性治理模式缺乏的问题。
从横向上看,分工不清、职责交叉、职责重复、难以协调的问题越来越明显,不利于资源整合和快速反应。
从纵向上看,各级政府管理职责缺乏明确的界定,结构僵化、体制性迟钝的问题突出。
条块衔接不足、管理脱节、协调困难等问题非常突出,产生了服务缝隙和管理空白。
同时,在解决碎片化的过程中又一味地强化行政管制并造成行政资源的重叠浪费,带来新的条块分割。
(三)社会组织参与社会治理存在内外制约,没有发挥应有作用。
一是培育扶持社会组织发展的制度和机制仍不健全。
二是社会组织自身建设不力,服务能力有限。
三是社会组织欠缺专业人才队伍保障。
一方面,社会组织从业人员中急缺高素质、高学历、高技术资质、强业务能力的人才,以承接专业性较强的服务项目;另一方面,社会组织从业人员待遇普遍较低、发展空间有限,造成专业性人才流失。
(四)维稳过程中忽视源头治理和群众权益的问题没有彻底解决。
尽管中央多次强调要从源头上预防和解决问题,但地方实际部门和官员出于自身利益考虑,确保在任期内不出问题,在“压力维稳机制”下便采取“能包就包”“能推就推”策略,并不是从根除矛盾冲突根源、健全疏导机制、维护群众利益出发来开展社会治理,而是以维稳考核导向来变相管控、碎片化处理、内卷化治理,严重违背了加强和创新社会治理的初衷,颠倒了目标达成与技术手段的主次关系。
三、发展路径打造共建共治共享的社会治理格局,本质上是将政府、社会组织和公民个体作为公共事务治理的主体,在平等的基础上相互协调,共同参与社会建设和社会治理,共同享有治理成果。
所以,要坚决摒弃管控压服思维,建立官民平等互信、共建共治共享的治理理念。
(一)解决行政管理的碎片化问题,构建整体性治理机制。
克服管理碎片化问题,需要确立整体性治理模式,现代信息技术可以整合不同信息,帮助公共服务从分散走向集中,强化行政控制,也可以用来实现协同共治、有机的统合,在确立政社边界的同时实现贯通,多元治理主体各尽其分、共同治理,这是“整体性治理”的本质。
(二)转变政府职能,形成自上而下与自下而上的两种治理力量的互动与统合。
形成自上而下与自下而上的两种治理力量的互动与统合,这是从社会管理到社会治理的创新,本质是改善国家与社会的关系,改变自上而下的管控体制,实现多元互动、社会共治。
加强和创新社会治理,必须转变政府职能,形成自上而下与自下而上的两种治理力量的互动与统合,真正建立起官民平等互信、共建共治共享的社会治理格局,以主体间的平等互动、协同合作取代自上而下的控制,在平等的基础上相互协调、各尽其分。
(三)消除社会组织参与社会治理的内外障碍。
首先,要创造宽松的制度及环境,防止行政挤压、减少不必要的干预,激发社会事业的活力,激活社会组织的能动性,提高其自主、自治能力。
其次,要降低准入门槛,将社会事业广泛地向社会组织开放,多样化的需求产生多样化的社会组织。
再次,要推动现有事业单位的分类改革,将其变为独立行使职能、提供公共服务的主体。
最后,要保证国家与社会在核心价值上的一致性,创造自律、诚信、和谐的社会氛围。
(四)完善社会矛盾化解和突发事件应急管理机制。
加强以源头治理为根本,以完善诉求表达机制、权益保障机制、矛盾化解机制为主要内容,以应急处置为保障三者有机结合。
一是从整体出发把握系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系,推动制度变革、优化治理结构。
二是建立规范的组织体系,完善各级政府应急办的职能定位,增强应急协调能力,推进应急管理组织的规范化建设,形成全覆盖的应急管理网络。
三是强化预警信息采集、共享和发布管理能力,提高预警人员对信息源的感知和分析能力,消除体制性迟钝,健全突发事件的预警体系。
四是优化治理结构,将社会力量的参与制度化。
(五)在确保民众权益基础上维护社会稳定,化解基层治理危机。
社会治理归根到底要体现在官风政风之上,悍酷之风不改变,社会面貌就不可能得到真正的改善。
应以整顿吏治为突破口,解决酷吏、悍吏侵犯群众合法权益的问题,消除少数官员绑架官方的现象。
(六)建立网络共治机制,合理疏导网络舆情。
一是以政府为主导,官与民同为主体,共同治理、相互监督,依法规范网民的言论、规制官员的言行。
二是打击网络谣言、网络暴力,依法保障网络公共空间的基本秩序,依法保障网民参与公共事务的积极性。
三是控制网络炒作与发挥舆论监督效力的关系,打击和遏制的是恶意炒作,规制一般的网络“炒作”。
四是廓清疏导和引导的关系。
舆论引导是一个价值观问题,而不是一个方向问题。