我国乳品质量安全现状及发展建议

China Food & Drug Administration Magazine 我国乳品质量安全现状及

发展建议

文/姜毓君

【摘要】本文解析了目前我国乳品安全现状及2008年“三聚氰胺”事件后，全社会

尤其是政府和行业为乳品安全所做的大量工作。经过10年的努力，我国乳品的质

量与安全水平显著提升，乳品抽检合格率逐年提高，已接近100%。然而从国内外

情况来看，乳品安全风险依然存在。分析近年国外频发的乳品安全事件可知，乳品

质量安全控制任重而道远，需要政府、全行业坚持不懈的努力。提升乳品质量与安

全须从原料乳、加工过程等多方面入手，进一步提振消费者信心。

【关键词】乳品；质量安全；监管政策；产业发展

乳业是关系国计民生的重要产业。改革开放以来，我国乳业发展迅速。我国奶牛存栏数量从1978年的 47.5万头增加至2014年的1499万头，原奶产量由97.1万吨增加至3841万吨[1]。2016年，全国奶类产量3712万吨、乳品产量2993万吨，生产规模仅次于美国和印度，居世界第三位[2]。2008年发生的“三聚氰胺”事件，使中国乳业遭受了巨大损失，消费市场受到严重打击，同时也引发了人们对食品安全的信任危机。国家相关部门为了保障乳品质量安全、重塑消费者信心、维护乳业健康发展，迅速制定了一系列政策法规，采取各种措施对企业进行整顿，并加大对企业的监管力度。为了重振中国乳业，10年来各级政府、科

技界、行业企业和媒体共同努力，力促乳业产品质量安全提升和产业升级，并取得了显著成效。

2018年6月，《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》[3]，对奶源基地建设、乳品加工流通、乳品质量安全监管以及消费者引导等做出全面部署，提出到2025年实现奶业全面振兴、奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。10年间，中国乳业迎着发展机遇，也伴随着各方面的挑战，如今被进一步提上振兴战略，再度吸引各界目光。

本文在解析目前我国乳品质量安全与产业现状的基础上，分析该产业发展存在的问题并提出建议。

我国乳品质量安全现状

1.政府出台严格监管措施

2008年以来，国家相关部门为切实加强乳品质量安全，完善乳品行业的政策、法规和标准，出台了一系列相关政策及规范举措，先后颁布了《乳品质量安全监督管理条例》《奶业整顿和振兴规划纲要》等20余项法规制度，要求监从奶站建设和奶源控制入手，严格规范乳品质量安全，并对乳品生产销售的各环节进行严密监管，使奶业发展制度化、规范化。

2009年2月，《中华人民

共和国食品安全法》[4]颁布，并

于同年6月1日正式施行[12]。

2010年3月，我国卫生部颁

布了一系列包括《生乳》（GB

19301-2010）[5]和《婴儿配方

食品》（GB 10767-2010）[6]在

内的66项新的国家标准，包含

生乳、各种乳品产品标准、检测

标准等。产品标准中从宏量营养

素到微量营养素都做出明确规定，

达到与国际食品法典委员会或其

他乳业发达国家同一标准。

2013年3月，原国家食品

药品监督管理总局成立，将质检、

工商、食药、卫生相关职责整合，

由原国家食品药品监督管理总局

对生产、流通、消费环节的食品

安全实施统一监督管理。执法模

式由多头变为集中，强化和落实

了监管责任，有利于实现全程无

缝监管，提高食品安全监管整体

效能。原国家食品药品监督管理

总局的成立，结束了之前“九龙

治水”的局面，代表着我国食品

安全监管工作的新开端。

2013年6月16日，原国家

食品药品监督管理总局等九部门

联合制定《关于进一步加强婴幼

儿配方乳粉质量安全工作的意见》

[7]。为保证婴幼儿配方乳粉的质量

安全提出了更加严格的要求，出

台了更加严格的措施，把全面提

高我国婴幼儿配方乳粉质量安全

水平工作放在更加突出的位置。

2015年4月24日，《中华

人民共和国食品安全法》由中华

人民共和国第十二届全国人民代

表大会常务委员会第十四次会议

修订通过，自2015年10月1

日起执行[8]。此次食品安全法的

修订力度极大，新法规将原法规

中104条内容扩充至154条。其

中第八章“监督管理”部分，也

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由原来的8条（ 第七十六条至第八十三条） 修订为13条（ 第一百零九条至第一百二十一条） 内容，更加详细地规定了各级监督管理部门的职责和监督管理的重点。针对婴幼儿配方乳粉，第八十一条也做出了更明确的规定：“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册”。

2016年原国家食品药品监督管理总局宣布进一步强化婴幼儿配方乳粉监管，对全国婴幼儿配方乳粉实行月月抽检。2016年6月8日，原国家食药监管总局公布了被媒体称为“史上最严新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》[9]，该办法对在我国境内生产、销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方实施统一的注册管理，并定于2016年10月1日起正式实施。截至 2018年6月5日，共有1156个配方通过注册。

2017年初，农业部、国家发改委、工信部、商务部、食药总局等五部委联合印发《全国奶业发展规划（ 2016-2020年） 》[10]。规划指出，将强化优质奶源建设、

加大对乳品加工企业的监督。这

充分体现了政府部门对奶业发展

的高度重视，从源头进行监管，

全面打造国产乳品品牌，提升婴

幼儿配方乳粉竞争力，推动乳品

工业发展。

2018年，随着国家市场监督

管理总局的成立和《国务院办公

厅关于推进奶业振兴保障乳品质

量安全的意见》的颁布，我国乳

品质量安全的监管将进一步从保

障安全向提升品质的方向发展。

2.企业加强自我质量安全

监管

近年来，我国乳品行业充分

认识到质量安全的重要性，从源头

抓起。一方面纷纷自建规模性牧

场，严格控制原料乳的质量，自觉

完善质量安全控制体系，严格执

行检测、召回和质量安全自查自

纠制度，配备专职安全管理人员；

另一方面，在企业内部建立检测

实验室、研发中心与可追溯平台，

加大乳品质量安全控制和科技投

入，确保乳品质量与安全。

近年来，作为我国乳品加工

企业典型代表的伊利、蒙牛、光明、

飞鹤、三元和完达山等乳品企业

纷纷从奶源控制、过程控制和质

量安全认证入手，强化对乳品的

质量安全控制。据报道，伊利乳

业建立了“全员、全过程、全方

位”质量管理体系以及“集团—

事业部—工厂”三级食品安全风

险监测防控体系，覆盖80多个检

验单元，率先实现了从源头到终

端的每一个食品安全和质量控制

关键点的监测、分析、把控、预

防。飞鹤乳业打造了婴幼儿奶粉

行业完整的全产业链，实现了从

源头牧草种植、规模化奶牛饲养

到生产加工、物流仓储、渠道管

控乃至售后服务各个环节的全产

业链模式，使得奶粉生产的上、中、

下游紧密形成利益共同体，实现

了全链条可控。完达山乳业采用

“养殖与加工一体化”的模式进行

顶层设计，加工工艺均按照药品

GMP标准设计，严控生产流程。

3.我国乳品质量水平显著

提升

经过政府和企业的多年努力，

我国的原料乳质量与安全取得了

长足的进步，我国牧场的养殖规

模化、机械化、信息化水平显著

提升。2016年存栏100头以上

奶牛规模养殖比重达到53%，同

比提高4.7个百分点。规模牧场

100%实现机械化挤奶，80%以

上配备全混合日粮（TMR）搅拌

2018年，随着国家市场监督管理总局的成立和《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》的颁布，我国乳品质量安全的监管将进一步从保障安全向提升品质的方向发展。