1成都市城乡统筹村镇规划推进模式总结报告

代表思想 第二阶段：产业革命后 城乡分隔阶段
代表思想
代表思想
城乡统筹的路径探索 · · ·
（1）英国城乡统筹实践 （2）韩国“新村运动”城乡统 筹实践 村工业化道路。 （3）美国城乡统筹实践
特点
• 英国以完整的城乡规划
体系来统筹和指导城乡 发展。
• 政府推进主导的、扩散型的农 • 政府直接补贴
A 转变政府职能
•
国内经验借鉴 · · ·
回顾国内城乡协同发展的历程，可以归纳为两种模式：
西部地区城乡协调发展
a 重庆：把规划作为公共管 理的政策工具，强调了城镇 用地的集约合理布局，注重 特色产业发展，通过中心村 新型社区建设加强基础设施 和公共服务设施的延伸；通 过“百镇工程” 实现“多区 域中心覆盖型”的统筹城乡 发展战略；通过打造“成渝 经济带” 跨区域双赢协作型 战略。
要素市场化是城乡统筹的关键，其作用在于市场化进程 的大力推进与体制障碍的打破，使生产要素按市场规律 向高生产率的地方流动。
三主线之： 保障均等化
建制镇镇区 “1+17” 的基本配置,非建 制镇和农村新型社区1＋13”的基本配 置 资金保障纳入财政预算，每村20万元 建设标准化 农村土地综合整治
公共服务设施 一体化
城乡产业一体化：通过业态创新与均
衡发展理念推动产业互促、协调发展，促进工 业和现代农业的快速提升；
城乡公共服务一体化：构建服务城
乡的社会体系，推动城市公共优势资源向农村 覆盖；
城乡基础设施一体化：对基础设施
统一规划、一体推进，实现水、电、气、垃圾 处理与通讯通信的村村通；
城乡管理体制一体化：实行城乡统
b 成都
东部发达地区城乡一体化
a 苏南以“乡镇企业为动力” 的发展模式。通过发展以乡 镇企业为主体的非农业生产 活动,首先实现了农村人口职 业转化,进而通过发展小城镇 实现了农村地域的城镇化。 b珠三角模式 是一种小城镇和小城市为主 导的自下而上型城镇化，城 镇化的拉动力是外资企业。
特征：
• 公共设施延伸 • 土地整理和小城镇打造
主业“的定位和工业集群发展规划，成都将全市 分散的116个开发区整合为21个工业集中发展区， 打造产业集群；
农民向城镇和新型社区集中：成都规
划了由1个特大中心城市、14个中等城市、30个小 城市、156个小城镇和数千个农村新型社区构成的 城乡体系，梯度引导农民集中；
土地向适度规模经营集中：成都稳步推
G
H
系。其完善的规划管理体系强调 中央集权(规划的集中统一)、强 尊重村民意愿 调区域统筹(城乡统筹)、强调公 众参与(推行民主)和规划执行； • 重视法律和税收 • b英国政府注重城市规划立法工 作，强调规划建设的适度超前。 多元化的社会组织 1909年，英国颁布了世界上第一 • 部城市规划法——《住宅、城镇 增加农村财政投 规划条例》，2004年新修订的 入，提高农民收入 《城乡规划法》，将原来的指导 城乡一体的社会 性地区规划上升为立法性规范， 从而起到强化政府宏观调控的作 保障体系 用； 保护农民的土地 • c注重小城镇文化特色保护。英 国的农村和小城镇的特色化发展， 权益 城乡一体的就业 很好地解决了因地理条件不足带 体系 来的发展制约瓶颈问题。
城 乡 规 划 一 体 化
城 乡 产 业 发 展 一 体 化
城 乡 市 场 机 制 一 体 化
城 乡 基 础 设 施 一 体 化
城 乡 公 共 服 务 一 体 化
城 乡 管 理 体 制 一 体 化
农 村 产 权 制 度 改 革
农 村 新 型 基 层 治 理 机 制 建 设
村 级 公 共 服 务 和 社 会 管 理 改 革
B C D E F
• a 英国建立了完整的城乡规划体
• a 实行农村工厂计划，由政府提
供乡镇企业发展的基础条件，如 完善农村基础建设、建立公用设 施等； b政府对传统农村生产性企业给 予资金贷款和税收上的优惠政策， 大力扶持农业现代化； c实施农村工业区计划，目的在 于推进农村工厂规模化，实现农 村工厂的外部规模经济，推动城 乡均衡发展。
• a采取保护性收购政策和目标价 • •
格支持相结合的做法来稳定和提 高农民收入。 b农民通过生产灵活性合同和反 周期补贴等形式，获得政府的直 接收入支付和农产品补贴。 c政府通过各种政策性倾斜，如 对农民购买大型农业机械实行的 优惠贷款与补助等扶持农业产业 部门。 这种模式适合在地方政府经济实 力雄厚，易于推行农业规模化经 营的地方实行。
特征：
•依托高度发达区域经济体系，大力发展农村经 济.具有自下而上的特征， 往往伴随着城乡发展 的不可持续性。
•统筹城乡建设和村庄整治
•建立政府主导、农民主体、社会参与的投入机 制和以“城乡一体化”为导向的配套政策体系。
成都发展历程——由模糊到清晰的探索过程
成都的城乡统筹经过了初步探索、根本转变和全面提升三个阶段， 是一个逐步明确、对城乡统筹由模糊到清晰的过程。
筹“大部制”，对城乡户籍实行一元化管理， 吸引社会基金，为城乡统筹提供支撑；
阶段二：根本转变（2007—2009）：
坚实根底：四大基础工程
农村产权制度改革：2008年，成都启动 农村新型基层治理机制建设：2003年，成
以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，使 城市资本与农村土地资源互惠共享； 都农村基层治理开始；2008年，推广探索村民议事会、监 事会制度；2009年，初步构建新型村级治理机制；
农 村 土 地 综 合 整 治
成都模式：“三主线两抓手”
在此基础上，总结出“三主线两抓手”的成都模式：
复合城市化：时空复合、空间耦合 要素市场化：还权赋能
保障均等化：公共服务、基础
设施与管理体制
复合城市化是动力，要素市场化是关键，保障均等化是支撑， 制度创新与规划统筹是落实思路的主要抓手。
三主线之： 复合城市化
服务业“一核集聚、四城辐射、 两带带动”；
观光、高效、特色生态为重点 的现代农业
复合城市化是城乡统筹的主要动力，是城市化 与工业化、全球化、信息化在时空上的叠加与 融合，在空间上的统筹和耦合。
三主线之： 要素市场化
三个集中 工业向园区集中 土地向适度规模经营集中 农民向城镇和新型社区集中 农村集体用地减少与城镇建设用地增加相挂钩 户籍制度改革
四大基础工程 统筹推进农村产权制度改革 农村新型基层治理机制建设 村级公共服务和社会管理改革 农村土地综合整治
五证两卡（集体土地所有权证、承包土地使用权证、集体 建设用地使用权证、房屋所有权证、林权证，耕保卡、社 会保障卡等）； 设立市县乡三级农村产权交易中心； 建立耕保基金
党组织领导，村民（代表）会议或议事会决策，村委会执行， 其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。
县县通高速，村村通水泥路， 农村客运通村率98%； 实现水、电、气供应、污水、 垃圾处理一体化；
ຫໍສະໝຸດ Baidu
保障均等化
基础设施 一体化
管理体制 一体化
城乡统筹的“大部制” 公共财政体系一体化
保障均等化是城乡统筹的支撑，城乡居民共享改 革发展成果，各项建设更好进行。
成都城乡统筹的实施成效· · ·
城乡统筹的主要成效
全城谋划 全域统筹 全球定位
2003
三中心两枢纽四基地 西部金融、科技、商 贸物流中心； 西部交通、通信枢纽 国家重要的高新技术、 现代服务业、 现代制造业和现代农 业基地 全域产业统筹 工业一区一园一主业
2009
世界现代田园城市 世界级城市功能 现代产业体系及现代化、 智能化基础设施； 超大型区域城市； 田园式城市形态； 注重创新、区域合作和对 外开放 功能区 13个市管产业功能区，按 全国一流、西部第一打造 战略性重点产业功能
阶段三：全面提升（2009—）：世界现代田园城市
2009年12月，成都市委以“自然之美、社会公正、城乡一体”为核心理念， 确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，突出世界级、现
代化、超大型、田园式四大基本要素。
青山绿水抱林盘，大城小镇嵌田园
发展背景
城乡二元结构问题 破除二元结构
核心问题 城市文明共享：农民变市民 城市文明延伸：新农村
阶段一：初步探索 （2003—2007） 三个集中
阶段二：根本转变 （2007—2009） 六个一体化+四大基础工程
2007国家统筹城乡综 2008灾后重建 合配套改革实验区
阶段三：全面提升 （2009—） 世界现代田园城市
阶段一：初步探索（2003—2007）：
根本方法：三个集中
工业向集中发展区集中：按照”一区一
城乡关系的理论演变 第一阶段：低水平均衡 的农业社会阶段 主张理论重点 在这个时期的城乡关系理论研究中，强调城市与乡村应该维系在一个自然顺序演变的轨道中，加上 在经济上并没有明显的从属关系，只是在整个社会体系中承担不同的社会职能，形成一种“城市与 乡村的无差别统一”，城乡关系表现为天然的联系。 （1）乌托邦思想 （2）互利共存论 产业革命后，城市和乡村有了明显的产业职能差别，乡村主要以农业、手工业生产为主，城市主要 以机器大工业和商业为主，城市逐渐凭借其强大的经济实力在城乡关系演变中处于主导地位。与此 同时，城乡关系也开始失衡，进入了城乡二元分化阶段。随着城市化、工业化的进程加速，城乡差 距逐渐凸显并不断加大，城乡分割现象日益明显，城乡关系进入非均衡极化发展阶段，出现了城乡 分隔的二元结构理论。 （1）以城市化促进城乡融合 刘易斯的“二元经济”模型和费景汗一拉尼斯二元经济结构模型空间 统筹论 强调通过转移农村剩余劳动力，或强调工业部门的扩张，或强调发展农村经济、提高农民收 入等方式解决城乡分割问题。 （2）空间统筹论 霍华德的“田园城市”理论、弗里德曼的“核心¬—边缘”模式、沙里宁的有机 疏散理论和赖特的广亩城理论、“城乡边缘区”理论麦基（Mcgee）强调城乡的空间统筹 第三阶段：二十世纪后 期城乡交融阶段 20世纪90年代以来,科技发展、信息化和经济全球化使得城市规模空前扩张,城市与农村发展差异继 续扩大已成为阻碍城市进一步发展的障碍，这个时期城市与农村的联系更加紧密，城乡关系理论更 加关注城市与农村的联系，城乡协调发展已成为共识。 道格拉斯 区域网络发展模型 联合国人居署 “城乡发展计划”(RUDA)
• 农村人均纯收入由2003年的3655元增长至
2008年的6481元，城乡人均收入增幅差距 逐渐减小 • GDP总值从2003年的1870.9亿元到2008年 的3901亿元，总涨幅超过一倍还多； • 人均GDP由2003年18052元增长至2008年 30855元； • 截至2008年，全市工业集中度已达68.2%。
进土地向农业龙头企业、农村集体经营组织、农民 专业合作经济组织和种植大户集中，推进土地流转， 带动农民增收；
阶段二：根本转变（2007—2009）：
破除二元分治体制：六个一体化
城乡规划一体化：变“城市规划”为
“城乡规划”，城乡一盘棋，规划全覆盖；
城乡市场体制一体化：推进农村产
权制度改革，以“还权赋能”为核心，设立市、 县、乡三级农村产权交易中心，在全国率先创 设耕地保护基金；
发展历程
阶段一：初步探索 （2003—2007）
阶段二：根本转变 （2007—2009）
阶段三：全面提升 （2009—） 世界现代田园城市
核心思路
三个集中
六个一体化+四大基础工程
工 业 向 集 中 发 展 区 集 中
农 民 向 城 镇 和 新 型 社 区 集 中
土 地 向 适 度 规 模 经 营 集 中
3.4
• 自2003年成都市开展城乡统筹实
村级公共服务和社会管理改革：
2008年，成都率先将村级公共服务和社会管理资金 纳入财政预算，“财政下乡，民主决策”；
农村土地综合整治：成都推广运用农村灾后
重建“四性”原则，整体推进田、水、路、林、村综合 整治；
阶段二：根本转变（2007—2009）：
关键事件：改革试验配套实验区与灾后重建
2007年6月，全国统筹城乡综合配套改革试验区的 设立，为成都进一步深化城乡统筹提供了环境； 2008年的灾后重建，城乡统筹的实践与提升；
成都市城乡统筹村镇规划推进模式总结报告
成都市规划设计研究院 2010.04
目录
1 2 3 4 5 城乡统筹——成都科学发展的战略选择 科学规划——城乡统筹的龙头与基础 村镇规划——城乡统筹的落实与深化 银政合作——城乡统筹村镇规划的新探索 结论
从低水平均衡—城乡分隔—城乡交融三个阶段；城乡 协调发展是共识· · ·