成都市养老服务需求调研报告 (2018)

成都市养老服务需求调研报告

背景：

根据国家统计局统计数据，2018年我国人口从年龄构成来看，16至59周岁的劳动年龄人口为89729万人，占总人口的比重为64.3%；60周岁及以上人口为24949万人，占总人口的比重为17.9%，其中65周岁及以上人口为16658万人，占总人口的比重为11.9%。

然而，2018年四川省65岁及以上的人口首次超过14%，达到14.17%，说明四川省老龄化程度已进一步加深。根据联合国人口老龄化的标准，四川省已经进入了老龄型社会，且老年人口比重的上升加重了劳动年龄人口负担，给经济发展和社会保障带来挑战。而成都作为四川省省会城市，现有户籍人口1476万，其中，60岁以上的老年人315万，老龄化率达21.35%。截至2018年底，全市建有养老机构520家，城乡社区日间照料中心2621个。

成都人口老龄化趋势越来越明显，许多家庭面临越来越窘迫的养老难问题，养老机构的良好发展显得至关重要。成都结合自身实际提出，力争到2022年，每千名老年人拥有养老床位45张以上，城乡社区养老设施全覆盖，努力实现老有所养、老有颐养。可见，成都市老龄化水平远远超出了全国平均值，老龄化速度也不断加快，与此同时，成都市“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”对养老服务事业发展提出了新的要求，为了进一步适应新形势、新要求，准确判断我市养老供需情况，调配各种养老服务资源，提升养老服务质量和供给效率，有效满足差异化需求。在此背景下，成都市医养结合促进会在四川省社会科学院社会学所的协作下，在全市范围内按一、二、三圈层开展了一个多因素、大样本量、多方面的养老服务需求调查，完成了数据

收集与分析工作，为了解养老基本公共服务为本市户籍老人和非本市户籍老人提供服务的情况，分析我市养老服务需求的现状及存在的问题提供了科学有效的数据支撑，以期能提出规范养老基本公共服务的提供方式和精准发展调配各类养老服务资源的意见建议，为政府进一步深化养老基本公共服务改革，推进养老服务事业发展、制定相应政策提供可靠的基线资料。

一、调研目的、对象及方法

为应对我市人口老龄化问题，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，促进我市养老基本公共服务提档升级，我们在市民政局的协助配合下，从2017年4月至2017年7月，对成都市行政区域内一、二、三圈层养老机构（除市级社会福利院外的所有养老机构，含日间照料中心）的养老服务工作现状、服务需求，以及，本市户籍老人、非本市户籍老人按圈层的分布情况、入住养老机构情况进行了调查和研究，同时，对部分区（县）卫计、民政等行政部门进行了访谈，对部分居家及机构养老的失能、半失能老人的养老服务及健康需求进行了问卷调查，对部分养老机构进行了深入的个案调查研究。

1.调研目的：１）了解国务院出台《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发[2013]35号）以后，国家、省市政府出台的相关政策条规与政策支持的落实情况；2）了解2016年末，成都市一、二、三圈层老年人口数、以及提供为老服务机构的总量及分布情况；3）了解成都市养老机构开展养老服务的现状，以及成都户籍与非成都户籍老人入住机构情况；3）了解成都户籍老年人数、常住生活及临时居住的非成都户籍的异地老年人数，以及在成都工作退休老年人数量。4）了解居家及机构失能、半失能养老老人（家属）对医疗及生活照料方面的需求，对长期照护保险的期望值。通过调研，了解成都市养老服务的成就和经验，以及需要解决的问题、面临的困难。

2.调查对象与方法：1）调查对象类别：根据调研目的，此次调查对象分

为3类，分别是成都市养老服务机构、区（县）民政部门和失能、半失能及失智老人。2）资料收集方法：本次调查主要采用问卷法和访谈法收集资料，针对养老服务机构设计了《成都市养老机构工作现状调查表》，针对“老年人口分布及养老服务设施状况”设计了《成都市养老服务需求调查表》，针对失能、半失能及失智老人设计了《成都市老年人口养老服务及老年健康需求调查问卷》（失智老人问卷由子女代为回答），针对职能部门设计了《区县民政、卫计部门医养结合访谈提纲》。3）调查对象获取：此次调查主要使用普查与抽样调查相结合的方法选择调查对象，以2016年度数据为统计基数，对成都市三个圈层的373家养老机构（成都市第一福利院、第二福利院等市级养老服务设施除外）进行了普查，回收有效问卷373份，有效回收率100%；对成都市一圈层7个区、二圈层6个区、三圈层9个市（县）共22个区域的“老年人口分布及养老服务设施状况”进行了普查，有效回收率100%；鉴于失能、半失能和失智老年群体的特殊性，在调研中使用判断抽样的方法，调查了青羊区内的68位失能、半失能和失智老人及其子女，有效回收率100%；对5个区（县）卫计、民政等行政部门进行了深度访谈，对4个养老机构进行了深入的个案调查研究。4）数据录入及分析，本次调查使用专业数据录入软件EPIDATE对数据进行了录入，使用STATA软件对数据进行分析清理，在对全部调查资料进行统计分析和对比研究后找出存在的问题及面临的困难，提出意见建议。

二、调查情况与分析

（一）全市老年人口基本情况

1.全市老年人口分布情况

1.1截止2016年度末，成都市户籍人口1398.93万人，常住老年人口总数307.29万人，其中：60岁以上户籍老人288.67万人，占户籍总人口的20.64%，

占常住老年人口的93.94%。

1.2生活在成都的异地老年人数（非本市户籍老年人口）有27.53万人，占成都老年人口总数的8.71%，其中：常住在成都的异地老年人数18.62万人，占常住老年人口总数及异地老年人口总数的百分比分别为6.06%、67.64%，其他城市来成都养老（临时居住）的老年人数有8.91万人，占异地老年人总数的3

2.36%。由此可见，成都市适宜养老，越来越多的非本市户籍老年人来成都养老，成都市老龄化速度将进一步加快，也给成都市养老基本公共服务均等化带来压力。

1.3本市户籍老年人口主要分布在第一、三圈层；常住（居住时间6个月以上）生活在成都的异地老年人在一、二、三圈层的分布相差不大，但其他城市来成都临时居住（居住时间在6个月以下）的异地老年人则主要分布在第一圈层及第三圈层。这与异地老年人来成都与子女共同生活，以及来成都旅

2.在成都工作退休的老年人口情况

2016年，在成都工作退休的老年人口数为282.64万人（包括城镇职工及城乡居民），占成都市户籍老年人口的97.91%，主要分布在一、三圈层，与户籍老年人口的分布一致。在一、二、三圈层工作退休的成都老年人口占本圈层户籍老年人口的比例分别为：98.77%、97.51%及97.46%，说明有部分成都市户籍老年人是在外地工作退休后回到成都养老，然而，本次调研未作