公务员道德建设的重要意义

1、公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气。它是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者,是行政管理活动的领导者和管理者,其道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。孔子之言:“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃”从一个侧面说明：官德和官风好且正,就会大化流行,从而变化为好的民德、民风；而官德败坏,官风不正,就会导致民德滑坡,民风败落。邓小平在谈到党风对社会风气的影响时,曾引用毛泽东的话说,“只要我们党的作风完全正派了,全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人,只要他们是善良的,就会跟我们学,改正他们的错误,这样就会影响全民族。”实践也证明,社会的腐败和堕落往往是从国家官员的腐败和堕落开始的。因此,我们应该以“官德”建设带动全民的、各行各业的道德建设。

2、加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段。腐败现象在全国各地滋生蔓延,严重破坏了政府的威望,对此,我们不仅要以法控权,强化吏治,而且应该从治本做起,加强思想道德教育,增强公务员保持廉洁的自觉性。一切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对道德的背离,从一定意义上来说,如果没有道德的约束,法则徒具其名。因此,公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。

国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。我国将对全体公务员将进行道德轮训,除了公务员的责任、义务和纪律,世界观、权力观、事业观等,还包括中国古代如何加强“官德”修养的内容。

公务员需不需要进行职业道德培训?答案当然是肯定的。一方面,这是公务员内在职业特征的基本要求,所谓“为政以德”,我国公务员法也明确要求,“公务员应当遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德”。

另一方面,这也是基于公务员职业道德现状而必然产生的基本要求。毋庸讳言,目前我国公务员总体上的职业道德状况并不十分令人乐观。比如,敬业程度不够高；中国人力资源开发网此前发布“企业员工敬业指数调查报告”显示,在各种社会职业中,“政府机关或企事业单位的员工敬业度最低”。再如,各种严重不德不法甚至践踏基本社会道德伦理底线的现象、行为,在一些公务员身上还或多或少地存在。像最近媒体集中曝光的多起官员包二奶、微博开房以及殴打父母等事件,都说明官德培训的必要性。

公务员之于职业道德培训确实很重要,但这并不等于说,任何形式方法的道德培训都是必要可行、能够行之有效的。但从另一方面讲,尊师、孝亲、爱妻、敬业等,并不是一个人到了公务员这一岗位上才需要学习的美德,而是在成为公务员前就必须具备的基本素质。而且诸如上述“公务员职业道德培训大纲”这样以“世界观、权力观、事业观”等书本理论知识为主要内容,以“耳提面命”、“灌输”为主要方式的培训,恐怕并不是一种理想,至少不会是一种十分理想、甚至行之有效的职业道德培训。

为规范政府公务员职业道德,1978年美国国会专门制定了一部以“道德”命名的法律——《美国政府道德法》。其中的主要内容便是时下我们经常提及并称为“终端反腐利器”的官员财产申报制度。这意味着在法治语境下,为了政务的廉洁和公正,申报并公开自身财产,实乃一种基本首要的公务员职业道德。

遗憾的是,到目前为止这一攸关公务员基本职业道德的制度,在我国仍处于“只闻楼梯响”、“久议未决”的状态。之所以会形成这种局面,除了金融实名制欠缺等技术原因之外,来自公务员自身的阻力,显然是更为根本的原因。调查显示,“接受调查的官员97%对‘官员财产申报’持反对意见”。

这一鲜明的“反对”状况,显然再次表明,在理性经济人“自利”本能的强大制约下,要想保障和提升公务员职业道德,单靠“说教”式的道德培训,实际上是远远不够的。时下,我国公务员的受教育程度和学历水平已是水涨船高,别说大学本科,就是硕士、博士也早已比比皆是。以这样的教育学历和智商水平,“财产申报制度”之于廉政、反腐重要性的道理,公务员岂能不懂不知,奈何仍有“97%持反对意见”?

因此,笔者以为,要想让公务员职业道德建设真正行之有效、立竿见影,与其耗费大量公帑进行理论化、耳提面命式的职业道德培训,不妨从财产申报制度开始入手,动真格以构建制度、强化法治的方式来践行公务员职业道德。

公务员作为国家公共事务管理的一个特殊群体，其职业道德规范是社会的主体性道德规范，在各行各业的职业道德规范中居于首要地位。公务员的道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。孔子之言:“君子之德风,小人之德草,草上之风必偃”从一个侧面说明：官德和官风好且正,就会大化流行,从而变化为良好的民德、民风；而官德败坏,官风不正,就会导致民德滑坡,民风败落。因此,新时期加强公务员的道德建设显得尤为意义重大。

一是加强党性修养的需要。加强党性修养，最重要的是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保有一颗为民服务的赤忱之心，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，用正确的权力观和政绩观指导实践。作为新时期的公务员，要始终坚持“从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线，深入群众、关注民生、倾听民意，始终做人民利益的维护者，要始终怀有对人民群众敬畏之情和感恩之心，把代表和维护人民群众的合法利益作为一切工作的出发点和落脚点，模范地履行“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德，用人格的魅力为党性增辉，为党旗添彩。

二是建设服务型政府的需要。党的十六大提出要建设服务型政府，其基本职能是：社会管理、经济调节、公共服务、市场监管，并通过转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。公务员作为建设服务型政府的主要力量和主体成员，应该不断更新自己的服务理念，不断增强服务意识，从内心深处和根本上摒弃不良社会习俗的侵袭，不断增强自我的约束力和

控制力，用良好的职业道德规范做建设服务型政府的前驱者和主导力量。官德问题直接关系党和政府的道德形象,官员的道德修养也决非官员个人的私事、小事,与党和政府的道德形象密切相关,官员的道德形象在一定程度上代表了党和政府的道德形象。

三是扭转社会风气的需要。官德是社会风气的风向标,官德影响民德,影响社会风气。官德水准提高了,群众的道德水准随之也会提高,社会风气也因此得以净化,整个社会的道德水准因此得以提升。“君子之过也，如日月之食焉：过也，人皆见之；更也，人皆仰之”就是在阐明这个道理。一段时间以来关于老人倒地，亲人反目，路人冷漠等与道德想关的话题讨论也时常见诸报端，人们似乎觉得道德已经离我们越来越远。作为掌握公共权力的公务员,理应担当起扭转社会风气的重任。通过加强职业道德的建设，从而不断促进家庭美德和社会公德的提高、进而带动社会风气的转变。官德良好,社会才能风清气正；反之,上梁不正下梁歪,官德不良,上行下效,殃及整个社会风气。

四是预防腐败体系的需要。加强公务员职业道德建设,是防治腐败,促进廉政建设的重要手段，对此,一方面要不断加大以法控权的力度，同时另一方面也更应该做到努力加强公务员的思想道德教育,不断增强公务员保持清正廉洁的自觉性，使公务员从内心深处产生对权力，对法律的敬畏之心。从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对职业道德的偏离和违背, 一切腐败行为也都是从践踏道德开始的，从一定意义上来说,如果没有道德的约束,法律的效力将大打折扣。因此,努力加强公务员职业道德建设也就成为预防腐败的第一道防线。

五是实现自身价值的需要。作为加强和创新社会管理的主体力量，公务员应该用一种高尚的道德情操和心忧天下的责任意识来武装自己的头脑和更新自己的理念。孔子在《论语》中曾说：“不义而富且贵，于我如浮云”；也曾说：“岁寒！然后知松柏之后凋也”，强调了一个人道德品行的重要性。公务员应该以中国传统士人的优秀品格为榜样，拥有良好的职业道德操守，净化自己的朋友圈和交际圈，做到慎独、慎微、慎初、慎交，养成健康向上，积极乐观的心理状态和道德情趣，牢牢守住自己的道德底线和高贵品质，从而在不断地服务和奉献中实现自己的人生价值。

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