贵州省旅游业

《贵州省旅游业“十二五”发展规划》是贵州省第五届旅游产业

发展大会后，紧紧围绕转变旅游发展方式、促进产业优化升级，为建

设旅游大省编制的首个省级层面的专项规划，已纳入

19个省级重点专项规划，意义重大。

贵州经济总量小，生态环境脆弱；旅游业基础薄弱，发展方式还

比较粗放，要实现加快建设旅游大省，并进而向旅游强省迈进这一定

位和目标，结合贵州相对闭塞、长期滞后的省情，课题组认为贵州旅

游要坚持基础设施先行、开放整合、融合合作、生态立足、项目带动

的战略。即要坚持开放的理念，发挥贵州生态优势，以生态环境参与

全球及国内分工，大力发展生态型产业特别是生态旅游业，形成原生态与大市场的良性循环，

以大项目形成大推动力，以产业融合和区域

合作形成大格局，从而走一条开放发展、绿色发展、跨越发展之路。

具体来讲，一是要采取“开放整合、多极突破”战略，即以贵阳为中

心，同时发挥安顺、遵义、铜仁、都匀等贵州对外主出口作用，通过

开放，对接重庆、长沙、桂西北等大客源、大市场、大集散地，形成

符合贵州省情的、与云南旅游水电站式“梯级开发”不同的多极突破

的格局；二是要把握贵州生态优势和国内外旅游业发展的趋势与方

向，以原生态的、原真的资源、产品为最大卖点，以休闲度假为引爆

点，通过发展方式的转变和产业的优化升级，走内涵式发展道路；三

是要以大项目带动，特别是一大批休闲度假项目；四是要发挥旅游业

战略性支柱产业作用，要采取产业融合，景城互动、统筹发展的战略

思路。要强化旅游与文化、农业、工业以及避暑、商务会议、康体保

健等传统产业和新兴行业相融合，

要与新型工业化、

城市化进程相结合，要统筹各种资源，按照大产业发展思路，进行全面推进。

“十二五”期间，贵州旅游应重点转变发展方式，实现旅游业的

优化升级，特别是要加强交通基础设施建设、构建“公路、铁路、航

空、河道”立体交通网络，着力改善贵州省旅游可进入条件；加强度

假旅游项目和产品建设，重点建设一批度假区，实现观光型产品向度

假型产品转变，

单一旅游产品向多元旅游产品转变；

加强旅游商品的研发、加工、展览、销售一条龙体系建设，提升旅游商品档次，扩大

旅游商品规模，形成一批具有贵州特色和市场竞争力的旅游商品品

牌；继续强化旅游宣传促销，在人才、信息化等方面取得突破。对应

地重点实施骨干旅游区深度开发与转型升级、

旅游基础设施与公共服务体系建设、新产品与新业态培育工程、四季旅游开发工程、旅游服务要素建设、产业融合与新兴优势领域开发、

市场深度开发与营销体系建设、人才开发、

科技与信息化建设和示范试点十个骨干工程和支

撑项目。

规划创新

“山岛”构想；认为贵州可以在避暑、国民

休闲、养生与老龄度假、原生态民族文化体验、山地户外活动、自驾

车‘自行车及自助游等六个方面占据新的高地，

引领旅游业第三次浪潮（文化，健康，体验）；

第一章

贵州旅游业发展基础与环境评价

宣传、文化、旅游、体育、农业“五位一体”

战略新支撑·交通新变革·市场新需求（大众化，多元化，多层次，休闲度假）·产业新变化·贵州新发展

“十二五”需要解决的重大瓶颈问题

“十一五”

旅游业取得了长足的发展。

但仍有一些问题未完全解

决，主要表现在：

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（一）基础设施建设与旅游业的快速发展不相适应

尽管“十一五”期间，贵州旅游基础设施发生明显变化，但总体

来看，旅游基础设施建设仍比较滞后，与快速发展的旅游业不相称。交通这一制约旅游发展的瓶颈还没得到根本改变；

旅游集散地、

旅游

厕所、旅游景区的基础设施及景观道路、停车场、旅游标识系统、高速公路游客服务区、

游客服务中心、

旅游公共信息服务网等公益性配

套设施建设滞后，还不适应旅游业发展需要。

（二）旅游接待条件与休闲度假需要不相适应

贵州省酒店总量不足、档次低，且绝大多数是商务酒店，度假酒

店很少，已不适应休闲度假旅游需要。旅游厕所总量不足，管理、服务水平较低，脏、乱、差面貌与休闲度假需要不适应。

（三）旅游大企业、大项目引进与加快发展要求不相适应

大企业、

大项目是新时期旅游业发展的重要推动力。

贵州旅游缺

乏大企业，没有标志性的旅游酒店集团、管理集团和综合集团，如悦榕庄、开元集团、华侨城等。尽管经历多年发展，但像乐湾度假区这样的大项目几乎没有。

（四）休闲度假产品开发与转型升级要求不相适应

贵州旅游资源开发力度小，

一些优势的休闲度假产品，

如温泉旅

游、休闲农业、乡村旅游等产品开发严重不足，不能满足产品转型升

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级的要求。

（五）旅游城镇体系与目的地建设要求不相适应

贵州城镇化水平在

31%

左右，远低于全国城镇化

46.6%

的平均水

平，

城镇体系建设滞后。

与此高度关联的旅游城镇体系建设严重滞后，

无法支撑旅游目的地建设和休闲度假的需要。

贵州真正意义上的旅游

城镇极少，特色旅游城镇更是难觅踪迹；特色旅游街区、风情小镇等建设亟待强化。

（六）产业经济格局与转变发展方式要求不相适应

贵州旅游业仍处在初级阶段，

发展方式还比较粗放，

旅游经济对

景区依赖严重，门票经济仍十分突出，产业链条短，产业经济的格局未见雏形。旅游产品开发粗放，资源综合利用率低，过百万的景区只有

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家，规模小，避暑度假、民族文化体验、康体健身等特色旅游

产品体系尚未形成，

缺少有影响力的原创性或个性化精品。

旅游商品

尤其是民族手工艺品的设计、生产、销售，大多为家庭手工作坊制作和地摊式买卖，尚未形成产业，旅游产业在带动相关产业发展、促进消费、增加就业等方面的综合效益没有得到充分发挥。

（七）人才队伍建设与跨越发展要求不相适应

贵州省发展旅游的人才支撑严重不足。全方位地缺乏旅游人才，

表现为旅游规划人员、旅游行政管理人员、酒店服务人员、旅游从业人员、农家乐从业人员等“五支人才队伍”严重不足，制约了贵州旅（八）体制机制与开放型旅游业要求不相适应 (19)

五、旅游业发展的挑战 ..................................................

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