《中华人民共和国土地管理法》 PPT课件

（一）土地的所有制形式
1、两种土地所有制形式 以社会主义公有制为基础，我国的土地有两种所有制形式：全民
所有（国家所有）和农民集体所有。《物权法》将“农民集体所 有”改为“农民集体成员集体所有”，明确并强化了集体所有的 土地的权利归属主体是集体成员。 我们可以简单地理解为我国的土地只属于“两个人”，一是国家 所有的土地，其权利主体的代表是国务院；二是农民集体成员集 体所有土地，其权利主体的代表是村民经济组织或者是村民委员 会。
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（二）土地用途管制制度
1、土地用途管制的概念
土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环 境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土 地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用 途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建 设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。
农用地转用审批的权限原为国务院及省人民政 府两级审批。
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四、土地的收回与土地收购储备
土地收购储备制度是地方政府和国土部门 顺应“经营城市，经营土地”的需要所进 行的我国土地制度创新的一个重要成果。
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土地的收回与土地收购储备
1、土地的征收与征用
征收改变的是所有权的形态(集体土地转为国有土地)。 征用不改变所有权(紧急时临时使用)。
的农村和城市郊区的土地（2）宅基地和自留地、自留山。
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（一）土地的所有制形式
4、土地登记制度(《物权法》的不动产统一登记制度) 国家依法实行土地登记发证制度。
国家所有的土地所有权不需登记直接产生物权的效力； 集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物权 的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登 记也产生物权的效力。
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（一）土地的所有制形式
重点提示：村民转居民后，集体土地能否直接转为国有土地？ 根据《土地条例》第二条(五)的规定，答案是肯定的，但2005年3月
4日国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地 管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见(国法函[2005]36号) 做出了新的解释：“该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法 征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经 济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。”由此看来， 不经征收补偿集体土地不能直接转为国有。 属于农民集体所有的土地：（1）除由法律规定属于国家所有以外
集体土地的征收过程特别注意的两个问题： 征收主体：征地是一种政府行为，是政府的专有权力，
其他任何单位和个人都没有征地权，因此征收的主体是 人民政府。拟用地人不能参与征收补偿。 同地同价：不能根据不同的土地用途确定补偿标准。
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土地的收回与土地收购储备
2、物权法对征收和征用的规定内涵要点(物权法第42条) 物权法征收的对 象有两个：一是征收集体土地；二是征收单位、个人房屋及不动产。 对象不同补偿规则不一样。征收改变的是物的所有权形态。
《中华人民共和国土地管理法》专题
《土地管理法》概况 《土地管理法》的几个重要土地制度 农用地转用审批 土地的收回与土地收购储备
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一、《土地管理法》概况
《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易法。1986年的 这部《土地管理法》经过1988年(有偿配置、依法转让)、1998年 (耕地保护)、2004年(征收与征用)三次的修改和修正，始终维持 着一部管理性法律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕 地的保护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租 赁、抵押等，主要在《城镇国有土地出让和转让暂行条例》(国务 院55令)、《中华人民共和国房地产管理法》当中予以规范。
农民集体成员所有的土地资源配置对象基本上就是本村村民，配 置方式主要是占用审批。如土地承包经营权、宅基地使用权、集 体建设用地土地使用权。
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（一）土地的所有制形式
3、国家和集体土地的所有权范围
属于国家所有的土地： (1)城市市区的土地； (2)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； (3)国家依法征用的土地； (4)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； (5)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体 所有的土地； (6)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不 再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
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（二）土地利用年度计划
土地利用年度计划中，包括了农用地转为建设 用地的计划，是政府审批农用地转用的依据， 即政府批准农用地转用必须在土地利用年度计 划控制指标范围之内，不得超计划批准农用地 转用。
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（二）土地利用年度计划
1、土地利用年度计划的概念
土地利用年度计划是根据土地利用总体规划和国民经 济发展计划，对年度各项用地数量的具体安排，是实 施土地利用总体规划的重要施，是农用地转用审批、 建设项目立项审查和用地审批、土地开发和土地整理 审批的依据。
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（三）占用耕地补偿制度
5、耕地占补平衡核心是耕地总量的动态平衡
耕地总量的动态平衡是指以省、自治区、直辖市为单位实行耕地 总量平衡，这就明确了省级人民政府保护耕地的目标和责任。经 国务院批准，可以易地开发和核减该省、直辖市的耕地保护指标。 但一定要经过严格审查，并经专家论证，该省、直辖市确实无地 可开了，国务院方可批准，并根据减免数量进行异地开垦，以确 保耕地总量动态平衡目标的实现。
物权法对征收作了原则性规定，征收集体所有的土地，除应当依法足 额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用 外，还要安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活， 维护被征地农民的合法权益。
耕地占补平衡制度以省为考核单位，以耕地保有量(列入年度计划 指标)为考核数量。
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三 、农用地转用审批
农用地转用审批的内涵(又称农用地转为建设用地审 批、农转非)：农用地转用是指现状的农用地按照土 地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变 为建设用地的行为。
决定农用地转为建设用地的依据（共3个）： 土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地 供应政策。
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（二）土地利用年度计划
2、土地利用年度计划的内容 原来的土地利用计划指标体系由三项组成：农
用地转用计划指标、土地开发整理计划指标和 耕地保有量计划指标。
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(三)建设用地供应政策
建设用地政策将由国务院土地行政主管部门根 据国家产业政策制定。对国家明确禁止建设的 项目，禁止为其办理农用地转用和供地，对国 家鼓励投资的建设项目，优先为其办理农用地 转用和供地。
3、土地利用总体规划的编制与修改
我国的土地利用总体规划由国家、省、地（市）、县 （市）、乡（镇）五级组成。编制土地利用总体规划， 采用自上而下的方法，逐级进行。
上级土地利用总体规划是下级土地利用总体规划的编 制依据。下级土地利用总体规划要落实上级土地利用 总体规划的要求。
土地利用总体规划修改必须报原批准机构批准。
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（二）土地用途管制制度
农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括(二级类)耕 地、园地、林地、牧草地、其他农用地等。其中耕地中 80%以上划定为基本农田，作为保命田并受到国家严格 的管制。
建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商服 用地、工矿仓储用地、公共设施用地、公共建筑用地、 住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地。
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（一）土地利用总体规划
2、土地利用总体规划的期限
在通常情况下，土地利用总体规划的期限为十五年。 本轮土地利用总体规划是1997年开始编制的(期间 2006年修编一次)，现已接近规划期末，规划建设用 地已使用殆尽，项目选址可以腾挪的余地已经不大， 新一轮规划修编已经进入准备阶段。
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（一）土地利用总体规划
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（一）土地的所有制形式
2、土地资源的配置
我国土地资源无法由所有权人自行充分利用，为了物尽其用，物 尽其值，《物权法》出台了土地的用益物权制度，即非所有人将 他人所有的物占有、使用、收益，通俗地讲，就是国家、集体将 自己用不尽的土地资源以多种方式分配给单位、个人使用、收益。
国有土地资源的配置方式以有偿使用方式为主，以无偿使用方式 （即划拨）为辅。国有土地的五种配置方式：划拨、出让、租赁、 作价投资和入股、授权经营。
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（一）土地的所有制形式
5、土地使用权取得和交易的严格法定性。民法的基 本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得 及交易无法律依据均为非法。
土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所 允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民 集体所有土地的占有、使用、收益以及依法处分的 权利。
国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给 单位或者个人使用，但是，单位和个人的土地使用 权必须依法取得。
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（三）占用耕地补偿制度
3、开垦耕地的地块应当落实。各地在制定土地利用总体规划时，应 当根据当地土地资源的状况制定耕地后备资源开发的区域，使建 设单位有地可开。开垦耕地还应当与生态环境建设相结合，防止 乱开滥垦。
4、没有条件开垦，或开垦耕地不符合要求的，建设单位可以缴纳耕 地开垦费，由地方政府土地行政主管部门履行造地义务。没有条 件开垦是指建设单位没有开垦的人力和机械，而无法从事土地开 垦工作。开垦的耕地不符合要求是指耕地开垦的数量和质量没有 达到规定的指标。
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（三）占用耕地补偿制度
1、任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。无论是国家重点 工程、城市建设，还是乡镇企业、农村村民建住宅占用耕地都必 须履行开垦耕地的义务。确保建设占用耕地与开垦耕地的平衡。
2、开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。根据目前建设用地的情况， 分三种情况：一是城市建设用地统一征地后供地的，承担造地义 务的为市、县人民政府，造地的费用可以打入建设用地的成本， 但责任必须由县、市政府承担。二是城市建设用地外建设项目用 地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、市人民政府土地行政 主管部门负责监督和验收。三是村庄、集镇建设占用耕地，承担 开垦耕地义务的是农村集体经济组织或村民委员会，县、市人民 政府土地行政主管部门负责监督和验收。
这部《土地管理法》由于运行时间长，尤其是国家的土地政策及 物权法出台后，许多重要的土地制度已经发生了很大变化，如： 土地的招拍挂；征收补偿；农用地转用审批、土地的空间权等。 因此《土地管理法》的修改势在必行。
《土地管理法》的两个核心任务：一是土地的权属及其资源配置； 二是耕地的保护。
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二、 《土地管理法》的几个重要土地制度
城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接， 城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总 体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
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（二）土地用途管制制度
2、土地用途分类 2002年1月1日，国土资源部在部门规章中，将土地共
分为3级72类，一级三类：农用地、建设用地、未利 用地。《土地管理法》只分为此三类。 土地利用总体规划中确定的一级三类土地分类，无论 进行任何调整，如农用地转用审批(农用地转为建设用 地)，此环节的报批只需原批准机关批准，无需规划部 门的审批，需要规划部门同步审批的是三级中的建设 用地土地用途的改变，并且是在城市规划区内。
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（一）土地利用总体规划
（一）土地利用总体规划
土地用途管制制度的核心是土地利用总体规划，如果符 合土地利用总体规划确定的用途，即在建设用地区范围 内，可以转为建设用地，否则将不得转为建设用地。
1、土地利用总体规划的概念
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济 可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土 地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的 总体安排。土地利用总体规划是实行用途管制的依据。
未利用地，是指农用地和建设用地以外的土地，包括未 利用土地，其它土地。
3、确立土地用途的依据：土地利用总体规划。
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（三）占用耕地补偿制度
国家实行占用耕地补偿制度。 非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦
多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占 用耕地的数量和质量相当的耕地； 没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当 按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费， 专款用于开垦新的耕地。包含下列五个内涵：