中小企业安全生产管理的现状、问题与对策

中小企业安全生产管理的现状、问题与对策

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，各级政府高度重视并全面加强安全生产监督管理工作，安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，但中小企业的安全生产形势依然严峻，特别是随着经济体制改革和《中小企业促进法》颁布实施后，快速发展起来的中小企业负责人安全意识不强，重生产，轻安全，管理不规范，安全隐患多，频频引发安全生产事故，给安全生产监管工作提出了新的要求。

一、中小企业的安全生产管理现状

中小企业规模小，从业人员少，生产条件简陋，安全生产费用投入不足，安全生产主体责任不落实，安全生产管理不到位。有些中小企业是家庭作坊式企业，就一、二个车间，生产人员就几十个，安全生产管理实行家族式管理，管理人员不是老板就是老板娘或是其亲戚;有些中小企业未建立或未健全安全生产管理制度;有些中小企业生产设备又老又旧，工艺落后，生产条件简陋;有些中小企业安全生产经费投入严重不足，致使安全生产保障不到位;有些中小企业的从业人员大多数是乡村或外来务工农民，文化水平低，没有什么技术，企业三级安全培训又不落实，这些职工缺少“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”的自我保护意识，违章作业多，极易引发安全生产事故。

二、中小企业的安全生产存在的问题

在安全生产监管监察工作中我们发现，中小企业安全生产事故发生率高，大多数是违章作业和管理不到位造成的，实在令人痛心，主要存在以下安全生产管理问题：

(一)企业没有落实安全生产责任制，有的甚至没有建立安全生产管理制度，致使企业安全生产管理主体责任落实不到位。有些中小企业实行家族式管理，安全生产管理人员一般就是业主，当业主外出，企业安全生产管理就形同虚设，存在无专人分管安全生产的现象。有些中小企业有兼职安管员，其主要工作事多，根本忙不到安全生产管理。有些中小企业未建立或未健全安全生产管理制度，就是有了安全生产管理制度，也因现场无人管，安全生产管理死角多，致使安全生产管理主体责任和制度落实不到位。

(二)企业负责人对安全生产培训的重要性认识不足，致使企业“三级”安全培训不到位。有些中小企业负责人认为生产太忙，组织安全培训既耽误时间又花钱，致使厂级、车间、班组三级安全培训不到位。究其原因，一是企业主要负责人缺乏对安全生产管理工作的重要性的认识，没有将安全培训纳入企业年度计划;二是企业负责人片面追求经济效益，没有对从业人员进行足够的安全生产技能培训。

(三)企业安全培训内容缺少针对性，致使安全培训流于形式。一些中小企业人员少，工种多，无培训场所，师资力量不足，本身培训能力不够，集中培训难，就是开展安全培训其内容缺少针对性，使培训工作有名无实，流于形式。有些中小企业对新职工进厂发本书、考个试，涉及安全生产方面的内容少，甚至没有，职工对企业安全生产情况不了解，对本行业操作规程不掌握，对存在的安全隐患视而不见，对发生的不安全现象不知如何应急处理、规避，以致造成企业损失和人员伤亡事故的发生。

(四)企业安全生产管理人员缺乏安全生产管理专业知识和能力，致使安全生产管理不到位。一些中小企业配备了没有经过专门培训的兼职安全员，其安全生产管理知识有限，有的甚至一无所知，不知怎么建安全生产管理制度，不会记台帐，缺少安全生产管理手段和经验，他们就是想抓安全生产管理，也不知如何管、从那儿着手抓。

(五)企业安全生产经费投入严重不足，致使安全生产保障不到位。有些中小企业主对抓生产搞经营费尽心思，对抓安全生产，认为这是一种只有投入，不能给企业带来效益的行为。也有中小企业主，嘴上说安全生产如何重要，在具体工作上，存在侥幸心理，忽视安全生产投入，认为不会发生安全生产事故。有些老板舍不得投入，对安全设备等隐患不整改，被行

政处罚时才知道要整改。部分中小企业由于流动资金紧张，减少安全生产投入，就连机械设备已到报废期，电线已经老化，也不愿投入经费进行更换和配置，给安全生产留下了许多隐患。

(六)劳动防护用品发放和佩戴不符合规定，致使劳动保护工作不到位。一是中小私营企业主舍不得花钱购买劳动防护用品，能不买的就不买，必须要配发的以次充好，用医用口罩或普通的安全帽代替特种劳动防护用品;有些工种该配发劳动防护用品的没配发，该换的没及时换，发放劳动防护用品没有实行全员全覆盖。二是现场管理不到位，从业人员没有正确佩戴劳动防护用品。有些从业人员不按规定使用劳动防护用品，戴安全帽不系帽带子，穿劳动防护服不扣衣扣，戴口罩只戴鼻子以下，没有充分发挥劳动防护用品的作用，使职业危害防护作用没有达到预期的效果。

(七)安全生产监督管理力量薄弱，致使安全生产监管不到位。一些开发园区和区级的安全生产监督管理部门人员少，安全生产监管力量薄弱，缺少专业培训，特别是乡镇政府没有专门安全生产监督管理部门，监管力量明显不足，上级部门查不到也顾不上这些中小企业，基层政府又没人监管，致使一些监管工作落实不到位。

三、解决中小企业安全生产管理方面存在问题的对策

针对上述问题，要采取强有力的措施，建立起适应市场经济的中小企业安全生产监管的长效机制，加强中小企业的安全生产管理，促进中小企业安全生产管理整体上水平，消除安全生产事故隐患。

(一)督促企业加强安全生产法律法规的宣传，依法落实企业、政府安全生产主体责任，让中小企业主要负责人和职工知法守法。要通过各种渠道和方法，进一步加强安全生产相关法律法规的宣传，提高业主和员工的安全生产法律意识和安全素质，从“要我安全”转到“我要安全”和“我会安全”上来。以“安全生产月”活动为契机，通过板报展出、发放宣传资料、现场解答群众咨询、开展有奖竞答等形式，向企业宣传安全生产法律法规和常识。在日常安全生产监管和执法工作中，推行全程说理式执法，宣传安全生产法律法规。严格落实企业安全生产责任制，督促企业建立健全安全生产规章制度。各级政府和安全生产监管部门要按照属地监管的原则，逐步推进安全生产监管法制化，明确分工，各司其职，实行一级对一级负责的管理体系，依法实施监管和行政处罚，从而达到安全生产管理横向到边，纵向到底，全面覆盖的监管效果，督促中小企业按照《安全生产法》的要求，把企业的安全生产责任制落实到企业、生产车间和班组，从源头上防止事故的发生。

(二)督促企业建立健全企业安全生产管理制度，让中小企业有制度可遵循。根据《安全生产法》及有关国家法律法规的规定，严格落实企业安全生产的主体责任，督促企业建立健全安全生产责任制、安全生产投入制度、安全检查及事故隐患排查治理整改制度、安全生产教育和培训制度、特种作业人员教育和培训制度、设备维护、保养制度、重大危险源管理制度、危险作业管理制度、劳动防护用品配备和管理制度、安全生产奖励和惩罚制度、安全生产事故报告和处理制度、职业健康管理等各项制度，让企业安全生产管理工作有法可依，有章可循。推行企业安全生产标准化建设，督促企业规范管理、规范各类台帐，形成有效的企业自我激励和自我约束的安全生产机制，把安全生产各项管理制度落到到处，防止各类安全生产事故的发生。

(三)督促依法开展安全生产培训，让中小企业负责人、职工懂法守法。首先，各级安全生产管理部门要按照《生产经营单位安全培训规定》，规范生产经营单位安全培训工作，依法对企业负责人和从业人员进行安全培训，提高所有从业人员的整体安全素质，特别要对生产经营单位主要负责人和安管人员的培训，使其具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，消除安全隐患，防范事故。企业要根据特种作业人员作业时不安全因素多，危险性大，一旦发生事故，人员伤亡面较大，财产损失严重的特性，加强特种作业人