公共管理学期末总结

1. 公共管理：就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。

2.公共管理学：是研究公共管理实践活动及其发展规律的科学。或者：公共管理学是一门研究公共组织对社会公共事务进行有效管理规律的科学。

3.公共物品：是指非竞争性和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外？。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。

4.公共物品的特征：用于满足社会公共需要的物品或劳务。

（1）消费的非竞争性和非排他性（2）自然垄断性（3）收费困难

（4）规模效益大（5）初始投资量大

5.准公共物品：在消费方面具有较大程度外部性的一类公共物品。它具有两个特性：一是消费中的竞争性。即一个人对某物品的消费可能会减少其他人对该物品的消费（质量和数量）；二是消费中具有排斥性。即只有那些按价付款的人才能享受该物品。

6.公共管理与企业管理的区别：（1）目标不同。前者满足社会需求，提供公共产品与服务，以维护和实现公共利益为目标；而后者则以利润为导向，其目的是实现私人利益。（2）公共管理具有公共性和权威性。（3）公共管理具有明显的政治性和民主性。（4）公共管理主要通过政府机制来实现，而企业管理主要通过市场机制来完成。

（5）前者需要平衡各种利益和价值，而后者以效率与利益为导向，只承担有限的社会责任。

7.公共管理与传统公共行政的主要区别(表格形式)：

公共管理: 强调取得成果和实现目标。注重战略管理和外部环境。注重公众的意愿和要求。注重与社会各方互动和合力以进行有效的治理。注重竞争和责任。强调来自体制外的监督。传统公共行政: 重视实现过程。关注组织内的管理运行。强调规则和程序。依靠政府自身的权威和运行规则。关注行政运作方式和层级关系。主要依赖自身的监督机制和官员的自我约束。

8.公共管理学的研究途径：公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）和企业管理途径（Business Approach，简称 B途径）。

（1）P途径：P途径的公共管理强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用的思路不满，而是更看重政治和管理的层面。

P途径的公共管理有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。

（2）B途径：B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。

B途径的公共管理的特征是：第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

与P途径的公共管理比较，目前B途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。（3）P途径与B途径的共同之处：它们的眼光关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色；它们都重视经验性的材料。

1.公共管理理论渊源：（填空题）古典学派理论：20世纪初至30年代是古典学派的鼎盛时期。它关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。在这一学派中，弗里德里克·泰勒（Frederick W.Taylor）影响最大。

科学管理主义：第一，管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；第二，用一种修改过的计件工作方法支付工资。

2．行为学派理论：行为学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。梅奥的著名霍桑实验，用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。在管理发展史上，霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径，沿着这一路径，产生了一系列有影响的理论，如马斯洛的“需要层次论”，麦格雷戈的“X理论”和“Y理论”，赫茨伯格的“双因素理论”等。

3．学习型组织：所谓学习型组织，是指面临巨变的外部环境，整个组织应力求精简、扁平化、终生学习、不断再造以维持竞争力。

学习型组织五要素：建立共同愿景、团队学习、改变心智模式、自我超越、系统思考

4.公共选择理论(不需要描述，重点)：所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。

三个规定性：集体性、规则性、非市场性

5.（论述题）政府失败：指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。原因:

-1、公共决策失效。导致公共决策失误的原因：（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益（2）现有的公共决策机制的内在缺陷（3）决策信息的不完全性。（4）选民的“短见效应”（5）选民的“理性而无知”

-2、政府工作机构的低效率。政府机构工作低效率的原因：

（1）缺乏竞争性压力。（2）没有降低成本的激励机制。（3）缺乏监督信息。

-3、政府的内部性与扩张：

政府的内部性（Internalities）是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。

政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。

-4、政府的寻租活动：指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会带来以“租金”形式出现的经济利益。

8.公共管理主要是力图解决三个问题：

第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些；

第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足；

第三，改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。

9.新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共