德江县扶贫生态移民工程实施办法

德江县扶贫生态移民工程实施办法乡镇人民政府是扶贫生态移民工程实施主体，负责统筹安排辖区内的扶贫生态移民搬迁工作，6、坚持保护生态、持续发展的原则。

坚持扶贫开发与保护生态相结合，以搬迁生态位置重要、生态环境脆弱地区贫困农户为主；以搬迁深山区、石山区、高寒地区、工矿区，特别是石漠化严重地区的贫困农户为主。

搬迁后原土地主要用于生态建设和经果林产业发展，实现生态效益与经济效益双赢和消除贫困与改善生态双赢的目标，促进区域人口、资源与环境协调发展。

第四条目标任务2012-2020年，全县完成扶贫生态移民43577人。

第二章移民对象和安置方式第五条移民范围和对象生态移民的搬迁范围为全县20个乡镇，搬迁对象要符合下列条件之一：1、居住在深山区、石山区、高寒山区，缺乏基本生存条件的群众；2、生活在国家和省级自然保护区核心区等重要生态区的群众，生活在生态环境脆弱地区的群众；3、生活在资源枯竭工矿区的群众。

4、面临和遭受滑坡、泥石流等地质灾害和地方病严重威胁急需避险搬迁的群众；遭受火灾、水灾等自然灾害侵害损毁急需搬迁重建的群众；5、土地贫瘠、交通不便、水源奇缺及其他符合生态移民条件的群众。

第六条移民对象确定程序扶贫生态移民搬迁对象的确定，按照“政府引导、群众自愿”和“公平、公正、公开”的原则，由县发改局组织各乡镇进村入户调查摸底后，采取全程“阳光操作”的办法，由农户申请、乡村审查、县级发改部门审核、县政府审批的程序确定移民对象，并报县扶贫生态移民办公室备案。

审批后组织群众填写《扶贫生态移民搬迁安置方案审批表》并签订搬迁协议的程序有序推进。

第七条安置的模式在县城规划区域内的商贸区、城北工业园区进行集中安置。

新建集中安置点3个，集中安置10220户43577人，其中，楠木园安置点5880户25000人，厦阡安置点1500户6577人，大龙阡集中安置点2840户12000人。

安置房按每户100平方米的标准由县政府统一规划、统一设计、统筹建设。

房屋设计要与城镇规划相衔接，体现地方特色和民族特色。

集中安置区要做到“四个一”，即：每户一套房子、一个经营铺面或摊位、一个公益性岗位、一个孩子能免费就读职业学校。

集中安置区要确保实现“五通七有”，即通电、通路、通水、通光缆、通电视，有学校、有卫生室、有文体活动广场、有超市、有社区服务中心、有垃圾中转站、有公厕的目标。

第三章主要建设内容第八条新建扶贫生态移民住房10220套，建筑面积1022000平方米，安置区道路硬化、铺设供水管网、输电线路、变压器、农贸市场、社区医院、学校、排水、排污等配套基础设施，规划建设用地万平方米。

第四章投资补助标准及资金筹措第九条全县扶贫生态移民工程总投资7.37亿元。

其中，中央及省补助3.92亿元。

（一）住房补助标准。

投资5.23亿元。

移民安置住房补助按人均1.2万元，户均3万元左右进行补助。

中央和省按人均7000元，补助3.05亿元，市、县（区）人均配套5000元补助，市、县配套按2:8比例执行，市财政配套0.44亿元，其余1.74亿元由县财政配套。

（二）基础设施建设补助标准。

投资2.14亿元。

按人均4900元进行补助，其中，省财政人均补助2000元，补助0.87亿元，市财政人均580元，补助0.25亿元，其余1.01亿元，由县整合项目资金解决。

（三）征地及前期工作经费。

扶贫生态移民集中安置区建设用地征地工作，由县人民政府负责。

县人民政府每年从财政安排100万元用于县级扶贫生态移民前期资料编制、项目检查及日常工作经费，确保扶贫生态移民工作正常开展。

第五章配套政策第十条住房政策。

将移民安置房建设与棚户区改造、廉租房建设、经济适用房建设、农村危房改造等政策结合起来，建房资金实行政府补助、金融支持、社会捐助、农户自筹等形式筹措。

鼓励移民购买经济适用房或租住廉租房。

移民安置房建设免收行政事业性收费、闭路电视入网费和用水入户费。

第十一条土地政策。

县国土资源局负责统筹解决扶贫生态移民建设用地，用地指标单列管理。

县根据批复的实施方案实行先用后报。

实行城乡用地指标增减挂钩，对扶贫生态移民原有宅基地复垦为耕地的，置换成扶贫生态移民城镇建设用地指标由县人民政府政府统筹使用。

减免办理土地征收、使用等相关费用。

涉及的征地、拆迁等问题，由县人民政府统筹解决。

建立健全扶贫生态移民土地承包经营权流转机制，允许扶贫生态移民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，其收益归原农户所有。

扶贫生态移民在流转土地承包经营权后，原享受的政府各项支农惠农补贴和退耕还林（草）政策不变。

鼓励移民将原有土地用于生态建设，发展生态林的按国家生态林建设政策对待，发展经果林的按产业化扶贫政策对待。

第十二条户籍政策。

移民进城、进产业园区的，户籍实行属地管理，可转为非农业户口。

在户籍转迁中免收一切费用。

第十三条惠农政策。

移民享受各级出台的各类优势特色产业扶持优惠政策，享受迁入地的各项惠农补贴政策，在原居住地享有的退耕还林政策继续执行。

第十四条金融财税政策。

积极探索金融、财政、税收扶持移民政策。

充分利用国开行结对帮扶铜仁市的机遇，对每户移民搬迁建房协调小额贷款3—5万元，期限15年，宽限5年，政府贴息。

移民搬迁建房免交耕地占用税，占用林地免收使用国有林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和积极向上争取减免收使用林地应缴纳的森林植被恢复费，免收建房设计图纸费和建筑行业管理费。

移民创办微型小型企业的，按省里出台的“3个15万”政策优先扶持。

对于吸纳移民稳定就业多的企业，按照扶贫龙头企业的政策予以扶持，地方税种和税收地方留成部分予以适当减免。

企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除。

第十五条社会保障政策。

将扶贫生态移民全部纳入社会保险、社会救助、低保等社会保障政策的覆盖范围，孤寡、智障等丧失劳动能力的搬迁群体，由政府统一集中供养，解除扶贫生态移民的后顾之忧，让搬迁群众搬得放心，住得舒心。

第十六条教育政策。

在学前教育、义务教育和高中教育阶段，扶贫生态移民子女与当地居民子女享受同等受教育权利，学校不得以任何理由拒收或收取其他附加费用；移民子女初、高中毕业后未考入高中和大学的，可在县职业学校接受职业技能教育培训，并享受国家规定的免费政策，确保有子女的每户移民至少有一个子女免费就读县职业学校，掌握1至2门实用技术或职业技能，力争做到在家门口读书、在家门口就业。

第十七条计划生育政策。

移民迁移到县城青龙镇的，5年之内继续执行在原居住地的计划生育政策和计划生育利益导向政策。

第十八条就业政策。

拓宽扶贫生态移民就业途径，促进移民稳定就业。

对“4050”人员重点采取公益性岗位安置。

除向上争取公益性岗位外，县级财政每年预算安排1000万元，用于购买公益性岗位，连续实施5年。

原则上每个公益性岗位在2万元以内进行统筹安排。

对40岁以下的移民多形式地开展技能培训，积极组织劳务输出，扩大扶贫生态移民就业途径。

第六章保障措施第十九条加强组织领导，落实责任主体。

县成立由县委书记任组长，县长任常务副组长，分管发改、扶贫的副县长任画组长，县直相关部门负责人为成员的扶贫生态移民工作领导小组，成立县扶贫生态移民办公室，负责全县生态移民工作的组织实施、统筹协调、计划安排、督查考评、检查验收等工作。

领导小组办公室设在县发改局，负责处理扶贫生态移民工作日常事务。

各乡镇也要成立相应的组织领导机构和办事机构，加强组织领导。

各乡镇人民政府是扶贫生态移民工程建设的责任主体和实施主体，政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实做好组织实施、工程建设、后续发展等各项工作，确保完成扶贫生态移民搬迁工作；各乡镇要制定具体到户、到人的量化扶持措施，并对移民的就业、收入等情况进行全方位监测，实行动态管理，建立健全动态监测机制。

县人民政府对全县扶贫生态移民工程负总责，负责抓好全县扶贫生态移民工程建设的统筹协调。

县直有关部门要认真履行职责，认真落实项目资金和完成各项建设任务，形成一级抓一级、层层抓落实良好工作格局。

第二十条明确部门职责，搞好协调配合。

扶贫生态移民是一项重大的民生工程，各部门要高度重视，加强勾通，相互配合，切实履职，合力抓好扶贫生态移民工作。

县发展改革局负责编制全县2012—2020年扶贫生态移民总体规则，积极向上争取国家易地扶贫搬迁专项资金，牵头做好全县扶贫生态移民实施工作，指导乡镇做好扶贫生态移民工作；县扶贫办负责积极争取国家扶贫资金用于扶贫生态移民工程住房建设，并会同县工业贸易局、农牧科技局、林业局、畜牧局等部门做好扶贫生态移民后续产业发展，负责制定扶贫生态移民产业发展相关优惠政策；县财政局负责做好本级配套资金落实工作，做好本级匹配资金的安排和资金拨付、监管工作，制定项目资金运行管理办法；县住建局负责协调推进集中安置点的规划、移民安置房样板图设计、绿化、亮化工程和排污设施建设；县国土资源局负责土地整治、土地调整及建设用地安排，保障扶贫生态移民工程建设用地需求，并做好地质灾害评估相关工作；县交通运输局负责协同推进扶贫生态移民集中安置区道路建设和移民街道硬化；县水务局负责扶贫生态移民集中安置区供水工程；县电力局负责扶贫生态移民集中安置区供电工程建设；县商商务中心、工商局负责生态移民集中安置区集贸市场建设；县文体广电局负责扶贫生态移民集中安置区文化广播电视网络设施及文体活动场所设施建设；县电信公司负责扶贫生态移民集中安置区通信网络设施建设；县劳动就业局负责扶贫生态移民集中安置区迁入人口的就业及职业技术培训；县教育局负责做好移民人口子女入学安排及减免学生入学相关费用等工作；县民政局、社保局负责协调扶贫生态移民社会保障工作；县公安局负责落实扶贫生态移民的户籍工作，并制定放宽移民入城条件、统一城乡户籍制度的相关工作；县银监办、农村信用联社负责协调扶贫生态移民相关贷款工作；县通讯中心、德江电视台负责做好全县扶贫生态移民工程建设的宣传报道工作；其他相关部门也要积极投身全市扶贫生态移民工作，在全县形成全社会齐抓共管的良好氛围。

第二十一条整合资源，加大投入。

要整合国家补助、地方政府配套、部门项目等资金，提高资金使用效益。

国家规定需要市、县级财政配套的公益性项目，由市、县两级财政按2:8比例配套。

县直各部门要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合扶贫、以工代赈、保障性住房、农村危房改造、工程移民、库区移民、新农村建设、小城镇建设、环境整治、土地整治、农村安全饮水、小流域治理、城镇防洪、通乡油路、财政“一事一议”奖补政策、地质灾害搬迁、石漠化治理、生态治理、产业发展等项目和资金，用于安置区基础设施建设、社会事业和产业发展。

第二十二条加强项目建设，确保工程质量。

坚持高起点、高标准规划设计安置区的基础设施，做到精心设计、合理布局、一步到位。