建设工程招投标存在的问题及对策研究本科毕业论文(设计)

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本科生毕业论文（设计）

题目：建设工程招投标存在的问题及对策研究

学习中心：奥鹏杭州学习中心

层次专科起点本科

专业：工程管理

完成日期：2014年 6月18日

内容摘要

建设工程招投标是国际国内在市场经济条件下进行的工程建设项目的发包和承包，以及服务项目的采购与提供时所采取的一种市场交易方式。随着我国建筑行业的蓬勃发展，招投标工作的质量如何也直接影响到工程项目管理的成本和质量，对于优化配置和合法利用建设市场资源起到关键的作用。我国引进招投标制度和实施招投标法律以来，我国建设工程招投标市场开始成熟起来，同时也清醒地认识到，这种制度还很不完善，存在着很多的问题，本文结合自己多年的实际工作经验，对建设工程招投标工作中存在的问题作了全面仔细的分析，结合我国现有条件下的建设工程交易市场招投标手段，提出一些有效的解决方法和相关对策的研究，希望与业内同仁互相学习和探讨。

关键词：招投标；建设工程；问题分析；对策研究

目录

内容摘要·····························I

引言 (1)

1 招投标综述 (2)

1.1 国外招投标的起源与发展 (2)

1.2 国内招投标的起源与发展 (3)

1.3 招投标的一般程序 (4)

1.3.1 招标 (4)

1.3.2 投标 (5)

1.3.3 开标 (5)

1.3.4 评标 (5)

1.3.5 中标 (6)

2 国内建设工程招投标管理的现状及存在的问题 (7)

2.1 问题存在的背景 (7)

2.2 问题存在的因素 (8)

3 规范建设工程招投标管理的措施 (10)

3.1 规范招标单位行为的措施 (10)

3.2 规范投标单位行为的措施 (11)

3.3 规范招投标代理机构行为的措施 (12)

3.4 规范政府行为的措施 (13)

4 结论 (15)

参考文献 (17)

引言

然而我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，招投标制度和相关的法律体系还不够健全，在实际操作过程中总是存在一些不尽人意的地方，由于计划经济遗留下来的历史痼疾，一些建设单位和施工单位还不适应发展的形势，在建设工程中规避招标,明标暗定,串标围标,行贿受贿的手段承揽工程项目，腐败事件时有发生，这些行为严重违反《招投标法》的贯彻实施。严重影响了招投标的公平,公开,公正的原则和市场秩序，阻碍了建筑业市场的健康发展，如何建立新的形势下的管理和发展模式，如何规范建筑业市场秩序，加强工程建设领域监管和处罚力度。推动我国建设工程招投标工作向前发展，为我国有特色的社会主义建设保驾护航，这是我们目前亟待解决的问题。

1 招投标综述

1.1 国外招投标的起源与发展

招投标就是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。把“货比三家”的竞争理念引入到招投标市场管理模式，客观上要求交易成立之前的选择具有广泛竞争性，交易成立之后的契约具有约束性，这就是招投标的原理。最早采用这种招标方式的国家是英国，当时的采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购，私人资金不受限制，政府资金来源于税收，本着政府要对公众负责的态度，保证政府采购行为合理、合法、公正、透明、有效、于是招标制度就应运而生了，1782年英国首先设立了皇家文具公用局，作为办公用品的官方采购机构。经过两个世纪的发展，国际上已经采用这种比较成熟的市场采购方式；世界银行的《采购指南》主要是为世界发展中国家提供中，长期贷款的援助，要求在世行贷款的基础建设工程项目和货物采购的资金使用公开、透明化而实行公开招投标制度，世界银行的贷款项目货物和工程采购方式有三种；国际竞争性招标(lCB)；有限国际招标(LlB；国内竞争性招标(NCB)。世界贸易组织1979年《政府采购协议》称（GPA）是世界贸易组织（WTO）的诸边协议，是在原《关贸总协定》的基础上于1994年完成，目的是建立一个在市场经济下的、有效的、关于政府采购的，法律、规章、程序惯例、权利和义务的多边框架。在《政府采购协议》第7条至15条对有关招投标作了详细的规定，规定了三种招标程序；包括公开招标、选择性招标和限制性的招标，促进世界贸易更大程度的自由化改善世界贸易行为的国际框架，要求各成员国政府提高采购透明度，对国外的产品，服务和供应商不实行差别待遇，争议事项可以通过解决机构（DSB）对之审查，提出建议或作出裁决。将这种方式用于土木工程招标最早的国家是英国和德国，还制定了相关规定和制度；比如英国的《土木工程承包招投标指南》、德国的VOB-A《建筑工程招标一般规定DlN1960》此后许多国家相继成立专门机构负责政府采购行为，现在招投标已经得到广泛应用，是大宗货物，提供服务，重点工程建设的采购和交易手段。

1.2国内招投标的起源与发展

通过引进资金技术和引进管理经验,促进我国区域经济社会的协调发展,推动了我国建设中的体制机制创新和观念更新。1984年利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站项目率先将竞争性招标采购方式引入我国,1987年国内第一条利用世界银行贷款兴建的京津高速公路项目首次采用工程监理制度,这些先进的管理制度和方式已经成为我国重大建设工程项目的标准管理模式，工程招投标已经成为我国推进现代化建筑市场体系建设发展的重要手段。

我国实行招投标制度以来，已经基本形成了一个以《中华人民共和国招标投标法》为主，相关基本法律及相关法规、条例、规章为辅的关于建设工程招标投标的法律制度。按照法律效力的不同，可分为四个层次；首先是由全国人大及其常委会颁布的招标投标法律。如《招标投标法》、《政府采购法》以及与之相关的《民法》、《建筑法》、《合同法》等。其次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁布的地方性招标投标法规。如《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计条例》、《标准招标施工文件》、《工程建设项目施工招标办法》、《建设工程安全生产管理条例》等。再就是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章，如《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《招标公告发布暂行办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、《建筑工程设计招标投标管理办法》等。然后是行政主管部门和地方政府各部门颁发的建筑市场信用体系总体框架规章制度，国办《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、《关于社会信用体系建设的若干意见》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》、《江苏省建筑企业信用手册管理办法》、《安徽省建筑市场信用体系规划》、浙江省实施《招标投标违法行为记录公告暂行办法》等。

目的就是要通过有关的法律法规对招标投标活动予以规范，使招标投标活动有法可依，纳入依法进行的轨道，使招标投标活动的当事人按照法律规定的程序开展活动，因此引入了招标代理机制，形成招标投标交易中心和完善的评委专家库工作，专门设立了行政监管部门监督招投标的全面过程。这是防止腐败现象的发生，减少违法和犯罪活动的非常好的一种市场交易方法。只有这样，才能做到