我国个人所得税流失的现状及改善措施

我国个人所得税流失的现状及改善措施
税收流失的治理一直是世界性的大难题，世界各国无不采取各种措施减少税收流失，对税收流失行为进行惩罚。

本文从偷逃骗避税、欠税等方面阐明我国税收流失的现状；从纳税意识、税制结构、税收征管等方面理论分析税收流失产生的原因，最后针对我国税收流失的现状和原因，提出治理税收流失，它是全方位、全社会的而不是局部的，需要从法制、征管、税制、体制、监督和宣传等方面多视角地系统研究税收流失的治理对策。

在我国，人们在进行经济活动时，如何安排其行为，税收是作为一个非常重要的考虑因素。

由于税收广泛而深入地存在着，而税法本身具有很强的专业性和复杂性，不是一般人所易于理解的，为解决税法在具体适用过程中出现的问题，税法解释层出不穷，纷繁复杂，但是不论从外国的司法实践来说，还是从我国的社会现实来看，在税法上适用诚信原则都有其必要性。

这是防止税收流失的行动准绳。

下面从以下几点谈谈自己的一点想法：
一、我国税收流失的现状
1.偷逃骗避税现象尤为突出
(1)偷逃税是税收流失的最主要方式。

我国的偷逃税面相当广，据有关资料2002年报道，目前我国国有企业偷逃税面为50%，乡镇企业的偷逃税面为60%，城乡个体工商户和私营企业的偷逃税面为80%，外商投资企业和外国企业的偷税面为60%，个体的偷逃税面在90%以上。

近年来曝光了不少偷逃税的大案要案，如刘晓庆及其所
有的北京晓庆文化艺术有限公司和北京刘晓庆实业发展有限公司，自1996年以来，采取不列、少列收入，多列支出，虚假申报等手段，偷逃税款高达1458.3万元；江苏铁本钢铁有限公司及其有关联企业常州鹰联钢铁有限公司、常州市三友轧辊厂，在2001-2003年间共计偷逃税款2.94亿多元。

(2)骗税现象有抬头趋势。

骗税主要是骗取出口退税，与出口退税制度有着密切联系。

近年来骗税已从高价值、高税率的产品发展到普通产品，骗税人员从少数出口企业发展到专业骗税团伙，骗税手段也向智能化方向发展，每年国家因被骗出口退税的损失是巨大的。

如2005年年初青海西宁的“夏都专案”，涉及全国11省市211家企业，涉案金额28.42亿元，税额4.3亿元。

2.居高不下的欠税
近年来，企业拖欠国家税款现象日趋严重，每年年末欠税金额均在500亿元以上。

从税种分布看，欠税主要集中在“两税”上。

如昆明钢铁集团在银行存款余额超过8亿元的情况下，欠缴2002年应交税款1.53亿元；石家庄新乐国人啤酒有限公司2003年9月末欠缴“两税”1.33亿元；湖北省红安卷烟厂2002年12月底欠缴“两税”高达2.23亿元。

3.滥用税式支出问题严重
长期以来，我国出台的一系列税收优惠政策，一方面促进了经济和各项事业发展，另一方面也使税基变窄，宏观税负趋于下降。

据估计，全国每年减免税达1000亿元，有的地方的减免税额占地方
财政收入的10%以上。

近年来的减免税又呈现出两个明显的特征：一是政策性减免税越来越多，税基受到严重侵蚀；二是各地对扶持性和困难性减免的审批尺度不一，操作上随意性很大。

如2002至2003年9月，陕西省财政厅、地税局、国税局等5家单位经省政府批准，对陕西金秀交通有限公司取得的公路运营收入，由税法规定的5%税率改按3%的税率征收营业税及附加，致使该公司少缴税款277万元；2002年杭州市萧山地税局依据地方政府政策，将国家对新办劳动就业服务企业的所得税优惠政策扩大到21户非劳动就业服务企业，减免所得税1714.35万元。

二、我国税收流失的主要原因
1.纳税人追求经济利益，纳税意识淡薄
在市场经济条件下，作为市场主体的企业和个人，其一切行为的出发点和归宿都是为了追求经济利益最大化。

由于税收本身所具有的强制性、固定性和无偿性，就使得这种被分配产品的所有权从纳税主体手中强制的、无偿的转移到国家手中。

这无疑是对纳税人的一种剥夺，导致纳税人利益的减少，所以他们会千方百计地少缴税或不缴税，尽可能多的增加税后利润。

同时由于我国几千年的封建吏制的苛捐杂税的残余影响，人口文化素质不高，现实经济生活中的收入分配不公、政府支出透明度不强、乱收费和以费挤税等现象，使得纳税人权利和义务之间产生了不平衡的感觉，使得一部分公民的纳税意识缺乏，纳税理念淡薄，助长了税收流失。

2.税务部门征管不力，造成税收大量流失
税收流失与税收征管是一对矛盾的两个方面，彼此在相互抗争中达到均衡。

当前税务部门征管不力，导致税收大量流失。

其主要表现为：一是征管人员素质不能完全适应新时期税收工作的要求。

二是部分税务机关擅自扩大优惠政策执行范围，或变通政策违规批准减免税。

如2002年至2003年9月，上海市国税局、地税局第六分局在上海农工商超市有限公司税收优惠政策期满、当年新安置待业人员达不到国家规定比例的情况下，批准该公司减半征收企业所得税，少征税款13333万元。

三是稽查查补税款不按规定加收滞纳金。

如无锡市国税局稽查局2002年对稽查案件查补税款全部未征收滞纳金，据对该局2002年至2003年9月对稽查案件中涉税金额前21名企业统计，应征未征滞纳金达1549.86万元。

四是部分税收优惠政策多环节审批、多头管理，地方政府干预税务部门执法，导致部分纳税人钻“空子”，造成国家税收流失。

三、治理我国税收流失的对策
1.健全法制，全面推进依法治税
加强税收立法，健全税收法律体系。

基本思想是：建立以税收基本法为母法，税收实体法、税收程序法相应配套的税收法律体系。

（1）建立健全《税收基本法》统领下的各单行法律、法规，其相互之间的法律级次、隶属关系应当理顺，形成科学的体系。

（2）在我国现行的各种税收实体法中，除《外商投资企业和外国企业所得税法》、《个人所得税法》外，其余税收法规都未经人大立法，而是国务院以暂行条例的形式颁布。

虽然这些法规具有与法律同等的效
力，但从实际情况看，这种有税无法的状况在一定程度上降低了税收的强制性。

（3）我国目前的程序法——《中华人民共和国税收征收管理法》，是2001年重新修订的，其充分考虑了税收对经济发展和社会进步的影响，将促进经济发展和社会进步作为一个立法宗旨。

但经过税务部门的实践发现依然存在很多不足，仍需要进行不断的改进和完善，尤其是在税收执法的规定上可操作性不强，执法随意性较大，执法困难的现象仍将普遍存在。

2.完善税制，优化税收制度结构
(1)合理分配流转税和所得税的比例。

就我国目前社会发展和经济发展状况来看，我国仍应是坚持流转税和所得税并重的双主体税制结构，逐步提高所得税比重。

在进一步完善和优化增值税制的同时，通过完善和优化所得税制，加强所得税的征管和稽查等措施，逐步实现所得税收入的增长速度高于流转税的增长速度，将我国税制建设成为真正意义上的双主体税制。

(2)完善和优化增值税，加速增值税转型。

（1）实行普遍征收原则。

将目前征收营业税的各项劳务的活动和无形资产及不动资产逐步加入增值税的征税范围。

（2）加速增值税转型。

2004年东北三省开始试行消费型增值税以来，促进了经济发展，收到良好效果，证明了消费型增值税在我国可行性。

因此，应逐步扩大其实施范围。

（3）完善增值税优惠政策。

应进一步规范税收优惠政策，最大限度的缩小减免税范围，保持增值税抵扣链条的完整。

3.健全税务监督机制
要有效防范和抑制税收流失，还必须有广泛、严密的监督机制。

税务监督应包括内部监督、行政监督、法律监督、群众监督、舆论监督等在内的全方位、全社会监督。

当前，税务监督机制基本上是税务机关内部实施的，没有发挥其应有的监督作用。

因此，健全税务监督机制重要的是将税务监督的外部监督建立健全，如群众监督、舆论监督等，充分发挥外部监督的作用，为治理税收流失做出应有的作用。

4.加大税法宣传力度，转变公民税收观念
(1)深入广泛地开展税法宣传，树立与市场经济相适应的税收观。

我们应该持之以恒地、广泛地开展形式多样的税收教育宣传，应把税收的基础知识编入九年义务教育课本，使国民从小就树立“纳税光荣”的观念，使国民从小就知道社会主义税收性质是“取之于民，用之于民”。

(2)更新公民税收观念，树立权利与义务对等观念。

在现代市场经济条件下，传统的“应尽义务说”观念已不能为纳税人所认同，甚至会造成纳税人的逆反心理。

因此，要按照权利与义务相对称的观念，分别规范纳税人、用税人和征税人的行为，营造良好的依法治税的社会环境。

总之，税收流失的治理是一项涉及到全方面，需要从一点一滴做起的庞大的、系统的工程，任重道远。

因此，各级领导和税务部门应积极地去发现并解决问题，就能逐步改善目前我国税收流失严重的状况，开创我国税收工作的新纪元。

参考文献：
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