黑龙江国有林区实施天保工程后续发展对策研究

黑龙江国有林区实施天保工程后续发展对策研究于兴新【摘要】This paper systematically analysis's the basic situation and actual effects of the natural forestry protection project in the state-owned forestry region of Heilongjiang Province. And then, the main problems that affect seriously the development of this project are found out. This paper puts forward some reasonable strategies and tries to explore some effectual methods for the later period of national forest protection of the state-owned forestry region in Heilongjiang. These official suggestions include revitalizing forest zoning, adjusting the structure of fund use, supporting the follow-up industry project, separating government function from enterprise management and striping every social function that enterprises have to undertake, reforming the mechanism and so on. All these measures will play important roles on the process of the later period of the project and will have deep effects on the sustained development capability of state-owned forestry region in Heilongjiang.% 从黑龙江国有林区基本现状、天保工程实施以来的实际情况出发，客观地评价了实施“天保”工程取得成效及实施“天保”工程过程中存在的主要问题。

从重新调整森林区划、调整资金使用结构、大力发展后续产业、剥离社会职能、进行体制创新等方面，提出了实施“天保”工程后续应采取的对策措施，以确保“天保”工程目标的顺利实现和黑龙江国有林区经济、生态、社会的可持续发展。

【期刊名称】《中国林业经济》【年(卷),期】2013(000)002【总页数】4页(P24-27)【关键词】国有林区;天保工程;项目管理【作者】于兴新【作者单位】铁力林业局，黑龙江伊春 152500【正文语种】中文【中图分类】F326.231.1 黑龙江国有林区自然环境情况黑龙江国有林区主要是指黑龙江森工集团所辖的区域，共有四个林业管理局、40个林业局、624个林场（所），是全国最大的国有重点林区，全部为天保工程实施区。

总经营面积1 005万hm2，林区总人口143万人，其中在岗职工31.1万人。

建国以来，森工林区共为国家生产5.03亿m3,占全国木材产量的21％。

共营造人工林保存面积283.7万hm2。

上缴利税114.7亿元，向地方营林事业提供育林基金11亿元，为国家社会主义建设和促进林区社会进步做出了巨大贡献。

黑龙江国有林区总经营面积为全省国土总面积4 540万hm2的22％。

林区林业用地面积为936万hm2，有林地面积826.2万hm2,其中81.5％为天然林，18.5％为人工林。

全区现有活立木总蓄积6.23亿m3，在总蓄积中，林分蓄积5.79亿m3，疏林和散生木0.44亿m3，有林地平均公顷蓄积73.1 m3，林木年总生长量2 485万m3。

在用材林近成过熟林中，针阔蓄积比3.5:6.5。

经过50多年的建设与发展，目前已形成了以营林、木材生产、林产工业、多种经营等为主的较为完整的森林工业体系和林区社会体系[1]。

1.2 黑龙江国有林区实施天保工程取得的成效1.2.1 林区经营理念发生了深刻变化黑龙江森工国有林区的天然林资源保护工程在黑龙江、乌苏里江、松花江、牡丹江、绥芬河流域内，所属的四十个林业局和其他相关单位全面实施。

实施天保工程后，由于木材产量大幅度调减，过去完全依赖木材生产维系林业企业经济发展的基础已基本打破，黑龙江森工林区呈现出积极调整产业结构、大力发展木材精深加工及非林非木产业等连续产业的格局；工程区各实施单位生态意识得以增强，保护森林资源已成为各林业企业的自觉行动；企业与职工的关系发生了根本的变化，更多的职工通过自主经营走上了经济发展的道路。

1.2.2 森林面积、森林蓄积和森林覆盖率提高大幅度调减木材产量，八年减少森林资源消耗量很大；同时取消了水灾材等资源消耗，有效遏制了计划外超采。

加大了森林资源保护的力度，强化了森林防火、病虫害防治工作，森林火灾发生率、森林过火率、病虫害发生率大幅度下降。

清理回收林地4万hm2，退耕还林3.8万hm2。

天保工程实施以来，森林蓄积净增长7 917.5万m3，按蓄积出材率60％，平均售价522元，平均成本157元计算，累计增加木材效益173.4亿元，增加生态效益1 014.3亿元。

其中水源涵养效益增加250.6亿元；保持和改良土壤效益增加440.6亿元；净化大气效益增加321.9亿元；森林景观效益增加1.2亿元。

由于森林面积、蓄积的增加，林分质量的提高，生态环境明显改善。

1.2.3 职工生活质量得以提高富余人员得到合理分流与安置，维护了林区社会的稳定；养老保险统筹政策的落实，保证了林区社会的安定；林区职工就业结构发生很大变化。

实施天保工程之前，职工生活及其困难，各类社会矛盾并发，社会治安极度恶化，上访不断。

实施天保工程之后，林区广大职工过去依赖木材资源的思想观念发生了巨大转变，积极发展林下种植、养殖业，向第三产业及多种经营转变，林区职工就业结构发生很大变化，林区职工的人均收入水平逐年提高，精神面貌焕然一新。

1.2.4 林区经济得到发展①林区产业结构优化。

林区经营思想的变化，带来了林区产业结构的变化。

一是加快转产项目建设。

国家林业局下达匹配国家资本金计划的项目14个，共完成投资2.49亿元，其中国家资本金0.57亿元；二是大力发展以绿色食品和北药开发为主的多种经营产业；三是加大了林产工业企业改革力度，调整了产业布局；四是走出国门，有多家森工企业赴俄罗斯开展森林采伐和木材加工的合作。

通过产业结构调整，林区产业产品结构得到优化。

②林区所有制结构的变化。

实施天保工程之前，黑龙江国有林区经济结构单一，主要是全民经济和集体经济两种经济形式。

天保工程实施后，各地区加快了企业改革的步伐，使合资企业、外资企业、股份制企业、私营企业得以快速发展。

③资源利用结构的变化。

实施天保工程前，林区资源利用以木材资源利用为主。

实施天保工程后，林区资源结构发生了较大的变化，已由木材资源开发利用为主向非林非木资源的开发利用转变。

天保工程实施以来，尽管由于木材产量调减而使木材生产产值有所降低，但由于林区产业结构的调整、木材精深加工项目的发展，而使得总产值、增加值和利润都较实施天保工程前的1997年有了大幅度的提高。

1.2.5 林区可持续发展能力增强天保工程实施以来，通过国家政策的扶持和林区广大职工的不懈努力，林区资源、生态、经济、社会都有了很大变化，林区可持续发展能力较实施天保工程前有了显著的提高，为今后林区长远发展奠定了坚实的基础。

森林资源的增长为林区可持续发展奠定了物质基础；接续产业的发展使林区可持续发展成为可能；社会事业的发展为林区可持续发展奠定了基础；技术水平的提高、管理体制的不断创新为林区可持续发展提供了支撑[2]。

2.1 地方配套资金难以落实，影响工程最终目标的实现企业普遍反映地方配套工程资金到位率极低。

工程任务重和投资量大的，地方配套资金的比例也大，地方配套资金不能到位在很大程度上影响了天保工程实施方案的具体落实。

2.2 混岗职工没有分流安置，成为森工林区的不稳定因素林区大量的混岗职工得不到安置，已成为林区社会不稳定的重要因素。

黑龙江国有林区在开发建设特定历史条件下形成了大量的集体混岗职工有18.9万人，这些职工长期在林业企业生产一线工作，与全民职工同工同酬，不仅为林区开发建设做出了贡献，而且与企业也形成了事实上的劳动关系。

但是在天保工程职工一次性安置政策中未包括这些混岗职工，且企业也无力解决，这在政策上形成了巨大反差致使这些职工多次群体上访，影响了天保工程的顺利实施。

2.3 后续产业缺乏扶持政策，尚未形成木材替代性的支柱产业黑龙江国有林区天保资金投入基本上是“养人”性的补助，这种投入对缓解企业经济危困、保证职工生活，起到了明显的作用。

但从林区的长远发展和森林资源的可持续经营来看，能力还比较脆弱，还没有真正形成国有林区木材替代性的支柱产业，黑龙江重点国有林区木材生产性收入仍然是企业的主要收入来源。

天保工程资金投入中没有接续产业项目投入，国家对转产项目也缺少政策性的强有力扶持[3]。

2.4 森林分类区划不尽合理，调减木材产量缺乏科学测算黑龙江森工林区森林分类经营区划工作从1998年开始历时三年2001年底结束。

此间相关政策和规定几经变动，加之对于分类经营的意义和目的理解不透，使得现行分类结果存在一定问题。

主要表现在公益林，尤其禁伐区比例过大，部分地块限地区划不尽合理，同时由于对各林区木材产量的调减量缺乏科学的估算，导致木材定产水平不合理。

3.1 合理确定木材产量林业发展的最终目标是建立比较完备的生态体系和比较发达的产业体系。

建议在有效保护现有天然林资源，充分发挥其在生态建设中主导作用的同时，兼顾林业产业化发展需要，对已经区划的三类经营区比例做适当的调整。

可在充分论证的基础上，请专家重新确定公益林和商品林调减和调增比例。

在保证生态效益的前提下将公益林区中的禁伐区和限伐区适度调减、商品林区适度调增以适应今后林区产业发展的需要。

3.2 完善科技创新和服务体系依靠科技进步，提高天保工程的科技含量，是解决天保后期问题、实现天保工程后期目标的关键。

目前黑龙江森工国有林区拥有10个科研院所，专业科研人员630余人，科技推广站35处，科技人员达400人，基本形成了科学研究、科技成果推广、技术开发、技术服务、技术咨询和科技信息六个系统。