中国外汇管理体制_图文(精)

外汇留成比例举例 (一)出口机电产品、成套设备及零配件(包括以进养出的净 创汇部分和项目出口的部分)，按当年实现的出口收汇全额 留成50%。 (二)军工部门出口的军品(不含民品)，按当年实现的出口商 品收汇留成100%。 (三)出口原油、成品油，属于国家计划统一分配的，按当年 出口商品收汇留成3%。 (四)各类外贸公司经营、出口的商品，按出口商品净创汇金 额(即扣除进口原料、材料、辅料、设备等用汇)留成30%。 (五)除上述四项外，其他一般出口商品(包括军工部门生产 出口的民品和原规定不留成的粮食、食用油、水泥、煤炭、 钢材、生铁、锌、加工出口用原木)，均按当年出口商品收 汇留成25%。

实际复汇率制 1988年，人民币牌价1美元等于3.72元人民币，外汇调 剂价格是1美元等于6.38元人民币，按当时的平均外汇 留成比例60%，则综合汇率 40%×3.72 + 60%×6.38 = 5.316 或额度价格2.66 100%×3.72 + 60%×2.66 = 5.316 调剂价格波动较大，在1989年中，调剂价格与牌价的差 价曾达2元人民币，1990年缩小为0.8，,1991年0.5， 1993年高达5元。剧烈波动使许多企业无所适从。

为鼓励企业出口创汇，国家实行外汇留成制度， 即外汇由国家集中管理、统一平衡，同时留给创 汇企业一定比例的外汇，以解决进口物资所需的 资金。我国的外汇留成制度是额度留成。 额度是一种外汇所有权凭证。比如，一企业出口 所得外汇为100美元，留成比例是20%，当该企 业将全部出口收汇100美元结售给政府时，它便 获得了20美元的留成额度。今后，当该企业需要 用汇时，可凭此留成额度向政府以官方汇率买回 等值的美元。


为保证外国人在我国购买紧缺物资，1980年4 月中国银行开始发行外汇兑换券，简称“外汇 券”。 同时，允许境内居民个人持有外汇，允许其在 银行开立外汇储蓄账户。

总体而言，为克服长期存在的外汇短缺问题，这一时期 国家制定的整体策略包括四个方面。 第一，在进出口方面实行“奖出限入”政策，制定 一系列奖励出口的政策，对出口采取补贴、外汇留成和 退税政策等；同时对进口用汇实行一定的限制，确保外 汇用于国家重点扶持的行业和项目。 第二，在资本项下实行“宽进严出”政策。积极利 用外资，通过举借外债、引进外商直接投资来弥补境内 外汇不足的缺口，对外直接投资则限制较严。 第三，在外汇收支方面实行“增收节支”政策。 第四，在产业政策方面实行“填平补齐”政策，鼓 励国内企业通过消化吸收国外先进技术，生产相应的机 器设备以替代进口，从而减少外汇支出。

此基础上，国家开始建立有形的外汇调剂市场。 如果企业留成的外汇有多余，可通过这个市场卖 给需要用汇的企业。至此，市场机制开始被引入 外汇分配领域。 1985年11月,深圳经济特区成立了境内第一家 外汇调剂中心。至1993年底，全国陆续共成立了 121个外汇调剂中心，其中18个为公开调剂市场。 当时，全国进出口收付汇中的80%已采用外汇调 剂市场价格结算。可见，外汇调剂市场已在外汇 供求中发挥重要作用，反映出当时中国外汇制度 的改革及时地适应了经济改革开放的需要。


为适应我国经济对外开放对金融服务的需要，国 家及时地放松了银行外汇业务的准入，允许办理 外汇结算业务的银行从原来中国银行一家扩大到 工行、农行等其他商业银行。 在引进外资方面，国家制定并且执行鼓励利用外 资政策，放宽对外资使用的限制，鼓励外资进入 中国，对进入中国的外资企业根据有关政策分别 实行免税、低税、退税等一系列优惠政策。在资 本管制方面，对资本对外输出给予限制。
（二）改革开放后经济转型时期的外 汇管理阶段。

从1978年改革开放到1993年，对于中国的社 会与经济发展来说是一个非常重要的阶段。为 配合改革开放，作为市场经济体制改革的有机 组成部分，我国逐步在外汇分配领域引入市场 机制，实行计划分配与市场调节并存的双轨制 原则，在保留原有的计划收支制度的基础上， 引入市场分配机制。


为统一管理外汇，做好外汇收支的计划管理和检 查监督，1979年3月，国务院批转中国人民银行 《关于改革中国银行体制的请示报告》，决定成 立国家外汇管理总局。 1980年12月国务院颁发《中华人民共和国外汇 管理暂行条例》，这是新中国成立以来第一个全 面的、系统的、具有法律效力的外汇管理法规。

（一）计划经济体制下统收统支、高 度集中的外汇管理阶段。

从新中国成立到改革开放之前，我国与所有发展 中的社会主义国家一样，面临“双缺口”的资金 困境，即储蓄缺口和外汇缺口大。由于经济建设 资金严重匮乏，生产力相对落后，商品出口能力 较弱，加之资本主义国家对我国的经济封锁，造 成我国外汇资金缺口很大，在组织进口物资及参 与国际交往等方面都显得支付力量不足，对外投 资更是无从谈起。


在这种背景下，为保证有限外汇资金的重点使 用，我国实行高度集中的计划经济外汇管理体制， 对外汇的收支进行集中管理、统一经营。国务院 授权中国人民银行行使外汇管理职责，中国银行 是国家唯一的外贸外汇专业银行。 在一段时间内，我国既无外债也无内债。国家 每年制订外汇收支计划，“以收定支，以出定 进”，以指令性计划和行政手段维护外汇收支平 衡，并且实行固定汇率制，严格盯住汇率安排。
我国的外汇管理和 人民币汇率
一、我国的外汇管理

新中国成立60年来，中国经济和金融形势发生 了翻天覆地的变化。与此相适应，中国外汇体 制从计划经济体制下的统收统支逐步走向市场 经济体制下的市场调节占主导的历史新阶段。



Hale Waihona Puke 总的来说，中国外汇体制改革的过程可分为四 个阶段 计划经济体制下统收统支、高度集中的外汇管理 阶段（1953--1978）； 改革开放后经济转型时期的外汇管理阶段 （1979--1993）； 社会主义市场经济体制初步建立时期的外汇管理 阶段（1994--2001）； 社会主义市场经济调节机制进一步完善时期的外 汇管理阶段（2002年以来）。