财政与财政法概述
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（2）有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依 照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将 应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国库，不 得截留、占用、挪用或者拖欠。
（《预算法修正案草案》第51条中规定，“有预算 收入上缴义务的部门和单位，应当依照法律、行 政法规和国务院的规定，将应当上缴的预算资金 及时、足额地上缴国家金库和依法设立的财政专 户，不得截留、占用、挪用或者拖欠”。）
• 各级政府预算经本级人大批准后，必须依法 向上一级政府备案，并报本级人民代表大会 常务委员会备案。
3、预算的执行
• 各级政府、各部门、各预算单位组织实施 经本级权力机关批准的本级预算中筹措预 算收入、拨付预算支出等。
• 各级预算由本级政府组织执行，具体工作 由本级政府财政部门负责。
（1）预算收入征收部门，必须依照法律、行政法 规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不 得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或 者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪 用预算收入。
• 财政收入通常会存入国库，具体设在中国 人民银行的账户上。一般来说，中央的收
入放在总行，地方的国库设在人民银行各 省市分行、支行。但是,各级政府的财政收 入除了预算收入，还有预算外收入,这些收 入并不是存在国库，而是存入“财政专 户”，即在各商业银行开设的账户。
• 对银行而言，一亿财政资金存款就可直接 获得120万元/年的净利润。2012年江苏财政 公共预算收入5860亿元，若是“平均”， 每个银行可均分178亿。
材料2：国库经理制 • 第四十八条：县级以上各级预算必须设立国
库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国 库。
中央国库业务由中国人民银行经理，地方国 库业务依照国务院的有关规定办理。
各级国库必须按照国家有关规定，及时准确 地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支 出的拨付。
各级国库库款的支配权属于本级政府财政部 门。除法律、行政法规另有规定外，
二是省级政府（包括自治区和直辖市）；
三是市级政府（指设区的市级政府，包括自 治州政府）；
四是县级政府（包括自治县、不设区的市 和市辖区）；
五是乡级政府（包括镇级政府，民族乡、 镇）。但有些不具备条件的乡级政府经省 级政府认定批准后可暂不设财政预算。
（一）分税制
• 1994年的分税制改革，在中央政府与地方 政府之间进行了事权与财权的重新划分。 按照分税制改革方案，中央将税收体制变 为生产性的税收体制，通过征收增值税， 将75%的增值税收归中央，而地方只能获得 25%的收益。中央政府负责国防、外交、转 移支付、战略性开发等预算开支，而地方 政府则负责提供普通教育、医疗等公共服 务。
• 张美芳，曾任江苏省财政厅副厅长，之前 是该厅经济建设处处长。张美芳负责综合 处、经济建设处、行政政法处、绩效评价 处、省财政投资评审中心，其中综合处负 责非税收入征缴。张美芳利用这一便利条 件，在决定财政收入的开户银行过程中， 收取银行的吸储回扣。张美芳受贿金额超 过5000万元。2010年10月，张美芳被“双 规”。
算制度，我们不能不说是经过多少难关和 险越多少路径所得之结果。”
——连战的父亲连震东， 在1943年抗战初显曙光时为预算所作呼吁， 他反复强调预算作为监督政府的权利
• “一个国家的财政史是惊心动魄的。如果 你读它，会从中看到不仅是经济的发展， 而且是社会的结构和公平正义。”
——温家宝
• 预算等级： 一是中央政府；
（二）预算流程பைடு நூலகம்
1、预算编制
• 指各级政府、各部门、各预算单位制定筹 集和分配预算资金的年度预算的活动。
依据： （1）国民经济和社会发展计划及有关政策； （2）预算权限； （3）预算收支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收
支变化因素； （5）国家法律、法规。
预算年度
1、公历年制，即从公历1月1日起至12月31日 止，如：法国、德国、我国。
2、跨历年制，即从上一个公历年某月某日起， 到下一公历年某月某日止。美国、泰国等国 家从每年10月1日起，到次年9月30日止为一 预算年度；而英国、日本、加拿大等国家， 则从每年4月1日起，至次年6月30日为一预算 年度。
2、预算的审查和批准
• 中央预算由全国人大审批，国务院在全国人 大举行会议时，向大会作关于中央和地方预 算草案的报告，地方各级政府预算由本级人 大审批，地方各级政府在本级人大举行会议 时，向大会作关于本级总预算草案的报告。
未经本级政府财政部门同意，任何部门、单 位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式 支配已入国库的库款。
财政法
一、财政与财政法概述
（一）财政 财政是指国家和其他公共团体为了满足公 共欲望而取得、使用和管理资财的活动的 总称。
1、强制性 2、非营利性 3、永续性
（二）财政法 财政法是调整在国家为满足公共欲望而取得、 使用和管理资财的过程中发生的社会关系 的法律规范的总称。
1、预算法 2、国债法 3、政府采购法 4、转移支付法
二、预算法
• 预算，国家对会计年度内的收入和支出的 预先估算，包括中央预算和地方预算。
• 我国的财政关系主要是由国家与国有企业， 国家与集体经济组织、非公有制企业、个 人之间，以及中央与地方各级政府、地方 各级政府之间各种财政分配关系和财政组 织管理关系构成的。
• “在法制修民之国家预算必须由代表人民 之机关议决，政府照案执行，毫无自由伸 缩之余地，预算不独为人民监督政府之特 权，且亦为行政机关统制各级机构之重要 方策，所以行政首长亦极盼此种制度之能 够见诸实施。” “今日文明国家得确立预
材料1：财政专户
• 审计署发布了《中央部门单位2011年度预算 执行情况和其他财政收支情况审计结果》 2011年审计报告显示，提议财政专户合法化 的三大部委有众多的财政专户，并在财政专 户中存有大量的资金。
财政部2011年度的部门预算支出为 246284.93万元（指财政性资金预算），决算 （草案）反映的当年预算执行数为215528.37 万元，其部门预算与执行结果的差异总额尽 然高达30756.56万元。审计署建议，财政部 应妥善处理好大量长期闲置资金。
（《预算法修正案草案》第51条中规定，“有预算 收入上缴义务的部门和单位，应当依照法律、行 政法规和国务院的规定，将应当上缴的预算资金 及时、足额地上缴国家金库和依法设立的财政专 户，不得截留、占用、挪用或者拖欠”。）
• 各级政府预算经本级人大批准后，必须依法 向上一级政府备案，并报本级人民代表大会 常务委员会备案。
3、预算的执行
• 各级政府、各部门、各预算单位组织实施 经本级权力机关批准的本级预算中筹措预 算收入、拨付预算支出等。
• 各级预算由本级政府组织执行，具体工作 由本级政府财政部门负责。
（1）预算收入征收部门，必须依照法律、行政法 规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不 得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或 者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪 用预算收入。
• 财政收入通常会存入国库，具体设在中国 人民银行的账户上。一般来说，中央的收
入放在总行，地方的国库设在人民银行各 省市分行、支行。但是,各级政府的财政收 入除了预算收入，还有预算外收入,这些收 入并不是存在国库，而是存入“财政专 户”，即在各商业银行开设的账户。
• 对银行而言，一亿财政资金存款就可直接 获得120万元/年的净利润。2012年江苏财政 公共预算收入5860亿元，若是“平均”， 每个银行可均分178亿。
材料2：国库经理制 • 第四十八条：县级以上各级预算必须设立国
库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国 库。
中央国库业务由中国人民银行经理，地方国 库业务依照国务院的有关规定办理。
各级国库必须按照国家有关规定，及时准确 地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支 出的拨付。
各级国库库款的支配权属于本级政府财政部 门。除法律、行政法规另有规定外，
二是省级政府（包括自治区和直辖市）；
三是市级政府（指设区的市级政府，包括自 治州政府）；
四是县级政府（包括自治县、不设区的市 和市辖区）；
五是乡级政府（包括镇级政府，民族乡、 镇）。但有些不具备条件的乡级政府经省 级政府认定批准后可暂不设财政预算。
（一）分税制
• 1994年的分税制改革，在中央政府与地方 政府之间进行了事权与财权的重新划分。 按照分税制改革方案，中央将税收体制变 为生产性的税收体制，通过征收增值税， 将75%的增值税收归中央，而地方只能获得 25%的收益。中央政府负责国防、外交、转 移支付、战略性开发等预算开支，而地方 政府则负责提供普通教育、医疗等公共服 务。
• 张美芳，曾任江苏省财政厅副厅长，之前 是该厅经济建设处处长。张美芳负责综合 处、经济建设处、行政政法处、绩效评价 处、省财政投资评审中心，其中综合处负 责非税收入征缴。张美芳利用这一便利条 件，在决定财政收入的开户银行过程中， 收取银行的吸储回扣。张美芳受贿金额超 过5000万元。2010年10月，张美芳被“双 规”。
算制度，我们不能不说是经过多少难关和 险越多少路径所得之结果。”
——连战的父亲连震东， 在1943年抗战初显曙光时为预算所作呼吁， 他反复强调预算作为监督政府的权利
• “一个国家的财政史是惊心动魄的。如果 你读它，会从中看到不仅是经济的发展， 而且是社会的结构和公平正义。”
——温家宝
• 预算等级： 一是中央政府；
（二）预算流程பைடு நூலகம்
1、预算编制
• 指各级政府、各部门、各预算单位制定筹 集和分配预算资金的年度预算的活动。
依据： （1）国民经济和社会发展计划及有关政策； （2）预算权限； （3）预算收支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收
支变化因素； （5）国家法律、法规。
预算年度
1、公历年制，即从公历1月1日起至12月31日 止，如：法国、德国、我国。
2、跨历年制，即从上一个公历年某月某日起， 到下一公历年某月某日止。美国、泰国等国 家从每年10月1日起，到次年9月30日止为一 预算年度；而英国、日本、加拿大等国家， 则从每年4月1日起，至次年6月30日为一预算 年度。
2、预算的审查和批准
• 中央预算由全国人大审批，国务院在全国人 大举行会议时，向大会作关于中央和地方预 算草案的报告，地方各级政府预算由本级人 大审批，地方各级政府在本级人大举行会议 时，向大会作关于本级总预算草案的报告。
未经本级政府财政部门同意，任何部门、单 位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式 支配已入国库的库款。
财政法
一、财政与财政法概述
（一）财政 财政是指国家和其他公共团体为了满足公 共欲望而取得、使用和管理资财的活动的 总称。
1、强制性 2、非营利性 3、永续性
（二）财政法 财政法是调整在国家为满足公共欲望而取得、 使用和管理资财的过程中发生的社会关系 的法律规范的总称。
1、预算法 2、国债法 3、政府采购法 4、转移支付法
二、预算法
• 预算，国家对会计年度内的收入和支出的 预先估算，包括中央预算和地方预算。
• 我国的财政关系主要是由国家与国有企业， 国家与集体经济组织、非公有制企业、个 人之间，以及中央与地方各级政府、地方 各级政府之间各种财政分配关系和财政组 织管理关系构成的。
• “在法制修民之国家预算必须由代表人民 之机关议决，政府照案执行，毫无自由伸 缩之余地，预算不独为人民监督政府之特 权，且亦为行政机关统制各级机构之重要 方策，所以行政首长亦极盼此种制度之能 够见诸实施。” “今日文明国家得确立预
材料1：财政专户
• 审计署发布了《中央部门单位2011年度预算 执行情况和其他财政收支情况审计结果》 2011年审计报告显示，提议财政专户合法化 的三大部委有众多的财政专户，并在财政专 户中存有大量的资金。
财政部2011年度的部门预算支出为 246284.93万元（指财政性资金预算），决算 （草案）反映的当年预算执行数为215528.37 万元，其部门预算与执行结果的差异总额尽 然高达30756.56万元。审计署建议，财政部 应妥善处理好大量长期闲置资金。