政府预算解析

私人部门
灯塔
政府部门
Government Budgeting
政府预算的起源与演进
13-15世纪
该词出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付 款项、确定罚款支付等
16世纪
传入法国，意为公共收入
17世纪
演变为专门指国家理财
19世纪
进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财，并 相继传入欧洲其他国家，英语为“Finance”
政府预算的基础理论与制度框架
政府预算概论
第
1. 1 政府预算与生活中的经济现象
一Fra Baidu bibliotek
1. 2 政府预算的起源与演进
章
1. 3 政府预算的功能与特征
1. 4 常用预算术语的界定
Government Budgeting
其实，政府预 算和我们每个 人都息息相关！
Government Budgeting
政府预算与生活中的经济现象
现代西方
现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起。
“预算” 的字源 考察
Government Budgeting
东方
将这一词汇意译为国家预算。准确地说， 国家预算应该称为政府预算
财政与预算的概念理解
Description of Public Finance
财政
--- 顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是 国家为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社 会产品进行的分配。
Description of Government Budgeting 政府预算
--- 指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活 动，保障国家安全和社会秩序，发展社会公益事业等各项支出的政 府基本收支计划。
Government Budgeting
英、法、美三国预算制度的形成
最早出现在英国
规定立法机关有权分配政府经费， 从而完全确立了预算制度
Government Budgeting
我国预算制度的形成过程
1908年
清政府颁布《清理财政章程》。
1800年
清理财政局主持编制预算工作，我国两千多 年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。
民国时期
学者对公共预算问题进行了一系列开拓性 的探索与尝试。
21世纪高等院校财政学专业教材新系
马蔡琛 编著 东北财经大学出版社
Government Budgeting
本书分三编，共11章
Part 1 第一编
政府预算的基础理论与制度框架
Part 2 第二编
Part 3 第三编
Government Budgeting
政府预算的流程管理与相关改革 政府预算的管理方法与技术
1215年英国《大宪章》首次确 认的“非赞同毋纳税” 的基本 预算与税收原则。
现代预算制度在 西方的兴起
1295年英国模范议会 确立涉及所有人的问 题，应当由所有人来 批准”的基本预算与 税收原则。
1789年，英国首相威 廉•配第在议会通过《联 合王国总基金法案》，有
了正式的预算文件。
19世纪初，才确立了按 年度编制和批准预算的制 度
美国
1800年
规定财政部要向国会报告其财政收 支。汉密尔顿贡献巨大。
1865年
国会成立了一个拨款委员会专门主 管财政收支问题
1910年
威廉•塔夫特总统责成研究建立美国 联邦预算制度。
1921年
通过了《预算与会计法》，至此才 正式规定总统每年要向国会提出预 算报告。
到19世纪发展成为典型 的政府预算
1817年 法国
国家预算
公民与政府 的委托代理
关系
社会公 共需要
民间非营利组织预算
政府公共预算
• 本质特点：公共 选择或集体选择 的一个重要内容
• 基本构架：监督 和制约，以控制 公共支出规模
• 公共管理的所谓 “经济学革命”
• 政府预算管理构 成了现代公共管 理的核心和关键
• 管理学的研究方 法与思路对现代 政府预算管理的 影响日益显著。
Government Budgeting
意识形态色彩 应相对弱化
转型期公共预算 管理面临的挑战
• 政府角色的重新 定位
• 政府预算官员角 色的转变
• 制度创新问题
• 建设法治国家与 民主思想的成熟 问题
Government Budgeting
政府预算的功能与特征
政府预算的特征属性
政府预算不仅仅 是一个经济学问 题，更涉及政治
具有经济学与管 理学科际整合的
特征
• 错误：政府预算 视为政府财政收 支计划
• 政府预算管理在 管理理念和运行 模式层面上具有 许多共性的规律
• 加快推进中国预 算管理改革的进 程应借鉴国际预 算管理理念、制 度、技术和方法 增进对现实世界 中政府预算管理 问题的理解。
常用预算术语的界定
计划经济
市场经济
公
国家作为再分配的主
以众人之财，办众人
共
体，忽略个人利益
CEO之事
预
算
政府预算的起源与演进
……
政府预算（budget）一词源于拉丁文“Bulga” ，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据 《美国传统辞典》的字源分析，其进一步的字源 来自古法语“Bougette”和中古英语 “Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的 钱袋。
1733年
英国首相瓦尔皮尔（Oralpole）的财政提案，被一 本叫做《提包打开了》（The Budget Opened）的 小册子所讥讽。
Government Budgeting
政府预算的功能与特征
我国社会转型期的政府职能转变
我国社会转型期 的特异性分析
• 特点：典型的 “二元经济”条 件下“双重转型”
• 路径：渐进式制 度变迁轨迹
• 影响：政府作用 明显
转型期政府职能 的演进趋势
• 公共事务管理 职能
• 宏观经济调控 职能
• 国有资产管理 职能
1910年
《关于一九五○年度全国财政收支概算草 案编成的报告》通过 ，这标志着新中国政 府预算的诞生。
1951年
政务院发布《预算决算暂行条例》，我国 预算制度建立。
启示
政府预算是公民主权在公共部门中 的集中体现
政府预算是为市场经济立宪的重要 内容之一
普及预算知识，对于我国这样一个 预算制度起步较晚，且处于经济转 型期的国家而言，更为迫切
“财政” 的字源 考察
Government Budgeting
19世纪末
日本引进“Finance”的词义，同时借用 中国的两个汉字“财”与“政”，确立“ 财政”一语（1882年日本开始用“财政 奏折”一词）
19世纪90年代以后
“财政”一词由日本传入我国。自民国始 ，以“财政”命名官方机构，称“财政部 ”