浅谈环境污染治理设施第三方运营管理资料
第三方运营
第三方运营是指环保部门委托从事环保技术服务的专业公司对辖区内的在线监控系统进行统一的维护和运营管理。
这些公司一般是独立于被监测企业和环保部门的第三方实体，依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定，获取了环境染污监控、治理设施运营的资格。
它们受环保部门的委托并对环保部门负责，为政府、企业及公众提供客观公正、准确可靠、实时连续的环境监测数据。
第三方运营的管理模式具有诸多优点：首先，它能够充分发挥设备的作用，克服了监控设备由企业自身管理的弊端，从根本上改变了过去设施安装后无人管理、基本处于停运或半停运状态的局面；其次，第三方运营可以通过集约化的管理降低运行维护成本；另外，作为环保部门的科技助手，运营单位可以提供专业化的服务，让环保部门有限的人力从琐碎、繁杂的运营工作中解放出来，集中投入到行政管理、监督、监察和行业指导的本质工作上去。
环境污染第三方治理面临的问题及对策
环境污染第三方治理面临的问题及对策摘要：我国经济和科技的快速发展的代价是环境的污染，而目前环境污染的现象越来越严重，因此，加强环境污染第三方治理工作的开展，显得尤为重要，为了最大限度的降低污染物对环境的污染程度，越来越多的企业开始重视对环境污染处理方案的制定，本文在环境污染第三方治理概念的基础上，分析了环境污染第三方治理实践中存在的问题，研究了环境污染第三方治理问题的对策，希望为相关工作人员提供有效的参考。
关键词：环境污染；第三方治理；问题；对策引言最近几年，我国的环境污染问题越来越严重，我国也越来越关注治理环境污染的问题，对环境污染第三方治理也提出更高的要求。
但是现有的环境污染第三方治理在实践中依旧有着很多问题，影响着环境污染的治理效果，同时也给人们的生活带来了不好的影响，所以人们越来越关注第三方治理环境污染的方式。
为了提高第三方环境污染治理工作的有效实施，必须针对环境污染问题进行研究，同时给予有效的解决方案，对实现良好、积极、健康、稳定的的环境发展有着重要的影响。
1环境污染第三方治理的概念环境污染第三方治理，是指排污者采取直接或间接支付费用的方式，把产生的污染有偿委托给第三方专业化环保企业，由第三方按照环境标准进行治理，同时与环保监管部门共同监督治理结果的环境治污模式。
第三方治理重在第三方专业环境服务公司有偿帮助排污者处理其在生产过程中产生的“三废”等污染物。
市场机制引入第三方治理，旨在排污者自行处理污染转变为第三方机构具体承担治理的任务，实现专业化、社会化的有偿服务。
第三方治理的关键在于进行专业化分工，将“产污”和“治污”主体分离，进而治污从“谁污染，谁治理”转变成“谁污染，谁付费”。
2环境污染第三方治理面临的问题2.1环境治理权责划分混乱第三方治理指的是排污者向专门的环境治理公司支付相应的报酬，由第三方治理公司对环境进行处理，但排污者签订环境服务的合同后是否可以将环境责任转移到专业的环境治理公司呢，排污者使用第三方的原因就是，通过支付相应的费用来转移自身的排污的法律责任。
浅谈环境污染治理设施第三方运营管理
浅谈环境污染治理设施第三方运营管理主要内容：一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理 P1二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理 P1三、我国环境污染治理设施第三方运营管理的法规历程 P2四、环境污染治理设施第三方运营管理有哪些优点 P4五、环境污染治理设施第三方运营管理的主要内容包括哪些？ P8六、肇庆陶瓷行业运营案例 P9一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理环境污染治理设施第三方运营管理，就是由环保部门或排污企业（园区)之外的第三方（通常是由专业环保公司担任第三方)，负责企业(园区）的污染治理设施进行运营管理及其他环保事项，以保障环保设施的正常运营。
换句话说，第三方运营管理是指排污企业与专业环境保护技术服务公司签订合同协议,通过付费购买污染减排服务,以实现达标排放的目的；同时将污染治理责任，按合同协议进行部分和全部的转移；并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。
通俗地讲，由于企业自身对精密复杂的环保设施进行维护比较困难,工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉的治污工作交给专业环保公司进行。
二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理（一)第三方治理是目前世界上通行的最有效的污染治理方式。
2012年，国泰君安证券股份有限公司的研究报告《国内外环保支出的横向比较:环保是怎样炼成的》中的数据显示，GDP水平越高的国家，第三方环境治理在整体环保投资中的占比越高.（二）用专家的话说，第三方治理势在必行！长期以来，我国环保治理一直存在如下问题：“法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，甚至进行环保造假等等问题"。
其结果就是，我国近70％的土地、饮用水、大气均存在不同程度的污染，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区污染尤其严重。
“究其原因,一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄;二是2015年之前,我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。
环境污染治理设施第三方运营管理模式浅析
环境污染治理设施第三⽅运营管理模式浅析环境污染治理设施第三⽅运营管理模式浅析摘要：第三⽅运营管理模式是环境污染治理设施运营管理深⼊发展的必然趋势，是通过“市场”之⼿提⾼环境污染治理设施运营管理质量以及实现节能减排的有效途径，必将得到⼴泛认同和深⼊推⼴应⽤。
关键词：环境污染治理设施第三⽅委托运营管理发展趋势当前，在全⾯落实科学发展观和构建和谐社会指引下，⾼度重视环境保护，不断加强环境保护⼒度，⼤⼒发展循环经济，全⾯推进节能减排⼯作，⾸次提出⽣态⽂明概念并写⼊党的⼗七⼤报告，把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出战略位置，最近，国家⼜撤消环保总局，成⽴环境保护部，将进⼀步加强和推进环境保护、污染防治和节能减排⼯作，⼤⼒推进⽣态⽂明建设，科学发展，实现创建和谐社会⽬标，⼀⽅⾯，要清洁⽣产，另⼀⽅⾯，要加强环保设施（设备）的运⾏管理，确保正常运⾏，达标排放，特别是要采⽤市场经济的新机制、新模式，明确责任，提⾼运营管理⽔平、质量和效益，实现节能减排任务。
⼀、城市污⽔处理⼚运营管理模式⽐较分析（⼀）直接运营管理模式这种直接运营管理模式，实际上是政府某个主管部门直接运营管理，主管部门与运营机构之间是上下级⾏政管理关系，运营管理机构⼤都属于事业单位性质。
这种模式，缺少竞争机制和激励机制，缺乏责任感，吃“⼤锅饭”，污⽔处理⼚运⾏怎样，出⽔是否达标，由环保部门进⾏监测和监督，然⽽，环保部门同属政府职能部门，由于体制上原因，环保部门难以充分发挥监督作⽤。
这种委托运营管理（第三⽅运营管理模式）模式，具有诸多优势，主要表现在以下⽅⾯。
1、环保设施所有者（政府）、运⾏单位（专业公司）、监督机构（环保部门）三者之间权责分明、关系明确、互相制约，独⽴⾏使权利，履⾏职责。
2、城市污⽔处理⼚通过市场竞争机制（如招标）选择第三⽅专业公司运营管理。
双⽅签订运营管理合同，在合同中约定双⽅的责任、权利和义务，双⽅严格遵守履⾏合同，就⼀切OK。
如何深入推进环境污染第三方治理制度
来源：21世纪经济报道作者：董战峰环保部环境规划院环境政策部研究员近日，国务院办公厅正式印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），这是我国环境污染第三方治理领域第一个国家层面的法规性文件。
该《意见》的出台，是我国创新市场机制深入推进环保工作的重要突破，为我国推进第三方治理探索提供了指引和规范，提高了污染减排的灵活性和效率水平，将会对激发社会资本进入环境污染治理市场的积极性，健全国家环境治理体系产生积极影响。
分类实施环境污染第三方治理的管理随着市场经济体制的不断建立和完善，原有的环保设施建设、运营和管理方式全由排污者承担的管理模式出现了越来越多的弊端，一方面由于受自身规模、经济实力和技术水平等因素的制约，工业企业自身承担建设污染治理设施难度较大，运行效率低下，严重影响污染治理效果，另一方面，排污违法成本偏低导致污染设施常处于半开半关状态，给监督管理增加了难度，工业污染难以得到有效控制。
十八届三中全会提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”正是反映了这一新形势下的战略需求。
环境污染第三方治理模式以第三方治理为突破口，把市场机制引入环境污染治理领域，推行治污集约化、产权多元化、运营市场化，把排污者的直接责任转化为间接的经济责任，把污染治理交给专业化的环境服务公司来完成。
环境污染第三方治理要重点推动典型行业、大型工业企业和工业园区环境污染第三方治理，先试点，后重点，逐步推进，加快环保服务业的发展，在推进环境污染第三方治理体系建设中建议做到四个坚持，即坚持市场化运作与政府引导推动相结合，坚持强化排污者治污主体责任与治污者具体治污责任和连带责任相结合，坚持强化约束机制与完善政策引导相结合，坚持市场培育和规范管理相结合。
污染第三方治理有不同的类别，在管理中要注意这种差异性。
根据环境服务企业是否拥有治污设施的产权，可将污染第三方治理进行分类为“委托治理服务”模式和“托管运营服务”模式，前者是是面向新改建项目的覆盖工程设计、采购、安装、运营全过程，环境服务企业全部或部分拥有治污设施产权，后者是是针对现有治污装置、设施，环境服务企业不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。
废气治理第三方运营简述新
第三方运营模式淄博启源环保科技有限公司目录●第一章现有治理模式简述●第二章第三方运营模式概念和优越性1、概念2、优越性(1)对排污企业的优越性(2)对环保公司的优越性(3)对环保部门的优越性(4)对公众的优越性●第四章特许经营权1、特许经营权2、特许经营期●第五章第三方运营模式详解1、运营单位在特许经营项目中的职责和义务2、排污企业在特许经营项目中的职责和义务●第六章解释和争议的解决1、修改2、可分割性3争议的解决●第七章其他条款第三方运营第一章现有治理模式简述近年来，国内多地遭遇了长时间、大范围的雾霾天气，部分地区河流、地下水先后爆发严重污染事件，人们对于生存环境的要求也越来越高，环保工作越来越得到关注，各级政府部门也加大了环境治理力度。
目前，国内工业污染治理依然主要沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自己出资建设环保处理设施并运营，以治理本企业污染问题。
随着市场经济体制的不断建立和完善，这种治理模式受到越来越多的挑战。
企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制；同时，受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设措施到位的环保处理设施，即便建成了往往也不能全时段、满负荷，出现建而不运、运而不足现象，严重影响企业环保设施的处理效果。
而各级环保主管部门对于企业“污染源难治理、达标排放难过关、环境监管难通过”的顽疾，也是加大了治理力度与强度，因此对于企业与政府与时俱进的创新污染治理的新模式就显得非常重要和紧迫。
综上所述，政府部门和企业在摸索中，在经历了无人运营阶段、企业自己运营阶段，政府部门和企业逐渐开始倾向于第三方运营的模式，说明这种模式是当今环保治理的社会发展趋势，当然，这也对第三方运营单位提出了更高的要求。
第二章第三方运营模式概念和优越性1、概念排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托专业环保公司进行污染治理的模式。
第三方治理
环境污染治理设施第三方运营管理模式浅析摘要：第三方运营管理模式是环境污染治理设施运营管理深入发展的必然趋势，是通过“市场”之手提高环境污染治理设施运营管理质量以及实现节能减排的有效途径，必将得到广泛认同和深入推广应用。
关键词：环境污染治理设施第三方委托运营管理发展趋势当前，在全面落实科学发展观和构建和谐社会指引下，高度重视环境保护，不断加强环境保护力度，大力发展循环经济，全面推进节能减排工作，首次提出生态文明概念并写入党的十七大报告，把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出战略位置，最近，国家又撤消环保总局，成立环境保护部，将进一步加强和推进环境保护、污染防治和节能减排工作，大力推进生态文明建设，科学发展，实现创建和谐社会目标，一方面，要清洁生产，另一方面，要加强环保设施（设备）的运行管理，确保正常运行，达标排放，特别是要采用市场经济的新机制、新模式，明确责任，提高运营管理水平、质量和效益，实现节能减排任务。
一、城市污水处理厂运营管理模式比较分析（一）直接运营管理模式这种直接运营管理模式，实际上是政府某个主管部门直接运营管理，主管部门与运营机构之间是上下级行政管理关系，运营管理机构大都属于事业单位性质。
这种模式，缺少竞争机制和激励机制，缺乏责任感，吃“大锅饭”，污水处理厂运行怎样，出水是否达标，由环保部门进行监测和监督，然而，环保部门同属政府职能部门，由于体制上原因，环保部门难以充分发挥监督作用。
（二）委托运营管理（第三方运营管理）模式这种委托运营管理（第三方运营管理模式）模式，具有诸多优势，主要表现在以下方面。
1、环保设施所有者（政府）、运行单位（专业公司）、监督机构（环保部门）三者之间权责分明、关系明确、互相制约，独立行使权利，履行职责。
2、城市污水处理厂通过市场竞争机制（如招标）选择第三方专业公司运营管理。
双方签订运营管理合同，在合同中约定双方的责任、权利和义务，双方严格遵守履行合同，就一切OK。
环境污染第三方治理问题及对策
关键词：环境污染；第三方治理；存在问题；解决措施1引言虽然现在我国社会经济已逐渐保持在了高速发展状态，但我国的环境污染问题却日益严重。
如果该问题得不到有效解决，那么其不仅会对人们的生存环境带来影响，同时还会在一定程度上阻碍我国的社会发展。
在此过程中，相关政府部门以及社会各个行业，都开始重视环境污染第三方治理工作的开展，同时也对该项工作提出了更高的要求。
但经调查结果可以显示，相关部门在实际开展环境污染第三方治理工作的过程中，会有一系列问题存在。
比如缺乏清晰的权责制、立法方面的不合理等，如果这些问题无法得到有效解决，那么该工作的开展效果及人们的日常生活都会受到直接性影响。
2环境污染第三方治理的概念对于环境污染第三方治理工作来说，其指的就是排污方通过直接支付或间接支付的形式，把自己公司在生产或运营过程中所产生的污染物，交付给第三方更为专业的环保企业进行标准化处理。
在此过程中，环保监管部门也会对环境污染的治理结果进行全面监督，以此来落实保护生态环境的发展目标。
3环境污染第三方治理的必要性3.1传统治污模式的治理理念已经落后对于以往较为传统的环境治理工作来说，其基本上都是在政府的主导下所开展的，同时政府以及相关工作人员始终会秉承“命令-服从”这一工作模式。
在该工作模式下，由于政府所拥有的权利相对来说比较大，所以其很容易有权力滥用以及以权代法等一系列问题出现。
所以为了避免这些现象的产生，我国开始推行现代化的治理理念，并积极鼓励社会组织以及人民群众等，共同参与到环境治理的工作过程中。
而随着时代的不断发展，传统的环境污染治理理念也无法在满足现代社会所提出的需求，所以环境污染第三方治理工作的开展也随之显得越来越重要。
3.2传统治污模式的治理效果不尽人意在传统的治污模式下，相关部门以及企业一直都会秉承“谁污染，谁治理”的治污原则。
而大部分在运营过程中会有污染排放的企业，其在开展污染治理工作的时候，都很难达到预期的治理效果。
包头市环境污染治理设施第三方运营利弊分析及对策建议_高磊
包头市环境污染治理设施第三方运营利弊分析及对策建议高磊，黄哲，刘慧，刘欢（包头市环境科学研究院，内蒙古014060）摘要：第三方运营管理模式是环境污染治理设施运营管理深入发展的必然趋势。
本文就包头市区域性、集约式污染治理设施以及环境污染重点行业企业污染源治理设施实施第三方运营的制约因素和有利因素开展研究，为包头市推行环境污染源治理设施的治理集约化、产权多元化、运营市场化在制度机制建设和政策措施保障等方面提出合理化建议，从而使第三方运营的管理模式更好的为包头市环保工作服务。
关键词：环境污染治理设施；第三方运营；利弊分析；对策建议；包头市中图分类号：X32－012文献标识码：A文章编号：2095－672X（2015）01－0016－05The analysis of advantages and disadvantages，the countermeasures and suggestion onoperating the treatment equipment of environmental pollution for a third party in BaotouGao Lei，Huang Zhe，Liu Hui，Liu Huan（Baotou Municipal Environmental Protection Bureau；Inner Mongolia014060）Abstract：The mode of the third pary operation is the development tendency of the management about the treatment equipment of envi-ronmental pollution．The article analyzes the advantages and disadvantages on operating the treatment equipment of environmental pollution for a third party in the centralized pollution－treatment infrastructure、the pollution－treatment infrastructure of industrial enterprise．It will put forward reasonable suggestions in terms of institutional improvement and policy guarantee about governance intensive、multiple property rights and operation marketability of the treatment equipment of environmental pollution，in order to provide a better service to environmental protection work in Baotou．Key words：The treatment equipment of environmental pollution；The third party operating；Analysis of advantages and disadvantages；Countermeasures and suggestion；Baotou city包头市是随着国家“一五”、“二五”计划的实施发展起来的新兴工业城市，是我国重要的钢铁、铝业、装备制造业基地和全国最大的稀土工业基地。
环境污染第三方治理实践及建议
环境污染第三方治理实践及建议随着现代社会不断发展，社会上的环境污染问题也越来越严重，加强环境污染治理也就越来越重要。
在环境污染治理机制中，第三方治理属于十分重要的内容，对于整体环境污染治理效果具有直接影响，因而合理开展环境污染第三方治理工作也就成为必须任务及要求。
本文主要针对环境污染第三方治理实践及建议进行分析，以确保环境污染第三方治理能够取得理想效果。
标签：环境污染；第三方治理；建议环境污染问题已经成为一项社会性问题，也是影响社会更好稳定良好发展的重要因素，因而加强环境污染治理势在必行。
在环境污染治理整体工作中，为能够取得理想效果，需要合理实施各个方面工作，而第三方治理就是较重要的内容。
因此，相关工作人员应当对环境污染第三方治理相关问题加强重视认识，从而加强工作实践，提出合理建议，保证环境污染第三方治理能够取得比较理想的效果。
1 环境污染第三方治理概述所谓环境污染第三方治理，其所指的就是排污防通过直接支付费用或者间接支付费用方式，将所产生污染向第三方专业环保企业进行有偿委托，由第三方实行治理，并且与环保监督部门对污染治理结果进行共同监督。
在当前市场机制下，引入第三方治理的主要目前就是将排污企业自主进行污染处理转变成为由第三方机构实行污染治理任务，从而使社会化、专业化有偿服务得以实现。
在环境污染第三方治理模式中，其关键就是实行专业化分工，使产污及治污实现主体分离，使环境污染治理由以往“谁污染，谁治理”转变成为“谁污染，谁付费”，这在当前仍属于一种新型污染治理模式[1]。
2 环境污染第三方治理实践中存在的问题2.1 相关法律责任未清楚界定在现代环境污染治理工作实际开展中，相关指导思想正逐渐产生变化，传统治理中的“谁污染，谁治理”理念已经发生改变，成为“谁污染，谁付费”理念，而在该指导思想实际转变方面，环境污染第三方治理属于具体表现及实践形式。
在目前环境污染第三方治理模式实际应用过程中，所存在的较明显问题及缺陷就是有关法律政策支持比较缺乏，具体而言就是并未能够明确规定排污企业以及第三方治理企业所需承担相关法律责任。
环境污染第三方治理制度
6. 环 境 污 染 第 三 方 治 理 的 意 见
7. 环 境 污 染 第 三 方 治 理 的 合 同
8.环境污染第三方治理的实践
• 浙江省德清县域面积936平方公里，辖11个乡镇，151个村，其中 城镇规划区外行政村112个，总人口43万，总户数81351户。
※ 2016年12月30日，国家发改委向社会公布《环境污染第三方治理合同（示范 文本）》（发改办环资〔2016〕2836号），旨在为越来越多的环境污染第三 方治理项目提供规范的合同文本参考。
※ 2017年09月01日，环境保护部发布《关于推进环境污染第三方治理的实施意 见》（环规财函[2017]172号），明确了排污单位污染治理主体责任和第三方 治理责任，进行管理制度和模式创新。
8. 环境污染第三方治理的实践
实例：农村生活污水“五位一体”治理的“德清模式”
1 五位一体，长效运行
“县-乡镇-行政村-农户-第三方”五位一体农村生活污水治理，实现长效 化、规范化、专业化、科学化运维管理，农户受益率达到83.2%
2 统一标准，高效推进 3 发挥优势，提升效率
委托浙江商达环保有限公司，实行统一管理统一规划设计及招标采购 ，统一终端建设标准与施工，统一运行管，高效运行，实现政府职能 转变
1. 第三方治理的涵义
⚫ 美国公共政策学者莱斯特•M.萨拉蒙（Lester.M.Salamon）在 其著作《公共服务中的伙伴：现代福利国家中政府与非营利组 织的关系》中指出，从直接工具到直接和间接工具并用，后者 增多（如贷款、贷款担保、补助金、税收补贴、贴息、保险、 社会管制、政府企业）；从直接管理到“第三方治理”及政府 行为方式的转变，地方政府作用越来越加强，并越来越多地依 赖第三方治理。
推行企业环保设施第三方运营的建议xxxxxxxx
推行企业环保设施第三方运营的建议xxxxxxxx放出来，将治理工作交给专业化的第三方环保运营公司，从而降低企业治理成本，提高达标排放率。
同时，政府环保主管部门也能够更加集中、可控地进行监管和执法，降低监管成本，提高治理效果。
这种模式还能促进环保企业和产业的发展，实现多方共赢。
在国内，推行企业环保设施第三方运营还面临着一些困难和挑战。
首先，企业在自我约束方面存在一定难度，需要政府部门加强监管和引导。
其次，政府部门需要完善相关政策法规，明确第三方治理模式的具体操作流程和责任分工，保障治理的公平、公正和有效性。
最后，需要加强对第三方环保运营公司的评估和监管，确保其专业化、规范化和可持续发展。
总之，推行企业环保设施第三方运营是一种创新的治理模式，可以有效地降低企业治理成本，提高治理效果，促进环保企业和产业的发展。
政府部门需要积极推动并加强监管，确保治理的公平、公正和有效性。
推行企业排污第三方治理模式，可以有效地促进环保产业的发展，同时也有助于提高经济增长质量和持续发展能力。
为了落实十八届三中全会精神，我们提出以下建议：首先，可以在国内推行企业排污第三方治理模式的试点工作。
筛选10-20家企业进行试点，用1-2年时间进行试点工作，总结经验后再进行全面推行。
其次，需要加强对设施运营资质的管理工作。
环保主管部门应该统计好已获得环保部颁发的各类环境污染治理设施运营专业资质的公司和单位，并加强对持证单位的监督管理，规范持证单位运营排污企业环保设施的行为。
第三，可以通过招标形式选择第三方运营公司。
第三方运营公司与试点企业签订环保设施委托运营合同，约定双方责任和权利，明确运营费用的支付条件、方式和时间要求。
最后，可以引入第三方中介支付机构来监督运营费用的支付，保证运营费用的公平、公正。
这些建议有助于推行企业排污第三方治理模式，促进环保产业的发展，提高经济增长质量和持续发展能力。
环境污染第三方治理的发展及建议
244百家论坛环境污染第三方治理的发展及建议刘平新沂市环境监测站摘要：文章对我国企业环境污染第三方治理的概念、现状和发展进行了论述，提出企业环境污染第三方治理有利于排污企业治污效率的提高、有利于环保部门的监管、有利于环保产业的快速发展。
但是，鉴于现阶段我国环境污染第三方治理存在责任转移障碍、税收障碍、融资障碍、经济风险和技术障碍，建议采取设立国家环保基金、实施税收优惠政策、拓展融资渠道、实施环境保险制度、建立诚信档案制度、加快立法进程、强化政府责任等措施来进一步推行环境污染第三方治理。
关键词：环境污染第三方治理；特许经营；集中治理；环保基金；环境保险；环境诚信档案企业环境污染第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。
第三方治理成为企业环境污染治理新的选择，应用最典型的是电厂脱硫、产业园区和工业废水治理。
1 企业环境污染第三方治理探索从20世纪70年代我国环境保护起步到20世纪90年代初的20多年间，我国工业污染防治一直走的是“谁污染，谁治理”的分散治污之路。
直到1993年第二次全国工业污染防治工作会议提出“三个转变”策略，工业污染防治才开始从分散向集中治理转变，工业污染第三方治理的契机逐步显现。
进入21世纪以来，推行市政公用事业市场化，特别是“十一五”以来，节能减排作为约束性指标，国家采取一系列措施，加大环境治理力度，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一大批规模化的环保公司，技术和管理水平不断提升，业务范围逐渐向工业污染治理领域扩展，企业环境污染第三方治理条件日臻成熟。
2 企业污染第三方治理的障碍目前，我国工业污染治理设施的社会化运营比例仍相对较低，只有5%左右，而城镇污水处理设施的社会化运营比例已达50%左右。
究其原因，主要有以下几点：2.1责任转移障碍第三方治理是由排污企业通过签订服务合同将污染治理工作委托给环境服务公司。
第三方环保管理制度
第三方环保管理制度# 第三方环保管理制度## 一、总则1. 目的：确保化工厂在生产过程中遵守国家和地方环保法律法规，减少对环境的影响，提高环境管理水平。
2. 适用范围：本制度适用于所有与化工厂合作的第三方服务提供商，包括但不限于供应商、承包商、物流公司等。
3. 责任主体：化工厂环保部门负责本制度的制定、更新和监督执行。
## 二、第三方资质审核1. 资质要求：所有第三方服务提供商必须具备合法的环保资质，并定期更新其环保相关证件。
2. 审核流程：化工厂环保部门负责对第三方服务提供商的环保资质进行审核，并建立档案。
## 三、环保责任与义务1. 合规承诺：第三方服务提供商需承诺遵守化工厂的环保管理制度和操作规程。
2. 培训与教育：第三方服务提供商的工作人员应接受环保知识和技能的培训。
3. 事故处理：若第三方服务提供商在化工厂内发生环境污染事故，应立即报告并协助处理。
## 四、环境风险管理1. 风险评估：第三方服务提供商应定期进行环境风险评估，并与化工厂环保部门共享评估结果。
2. 应急预案：第三方服务提供商应制定并实施环境污染事故的应急预案。
## 五、环境监测与记录1. 监测计划：第三方服务提供商应根据化工厂的要求，制定环境监测计划。
2. 记录保存：所有环境监测数据和相关记录应按照规定保存，以备查验。
## 六、环保信息披露1. 信息共享：第三方服务提供商应与化工厂共享环保相关的信息，包括但不限于污染物排放数据、环保设施运行情况等。
2. 公众参与：鼓励第三方服务提供商参与化工厂组织的环保公益活动。
## 七、违规处理1. 违规界定：违反本制度规定的第三方服务提供商将被视为违规。
2. 处罚措施：违规的第三方服务提供商将面临警告、罚款、终止合同等处罚。
## 八、制度修订与更新1. 修订机制：化工厂环保部门应定期审查和更新本制度，以适应环保法律法规的变化和化工厂的实际需要。
2. 通知义务：任何制度的修订和更新都应及时通知所有第三方服务提供商。
环境污染治理设施第三方运营管理模式浅析
环境污染治理设施第三方运营管理模式浅析环境污染治理是当前社会发展过程中面临的一个重要问题，而环境污染治理设施的第三方运营管理模式就是一种相对较新的治理方式。
本文将从定义、特点、优势和问题等方面对环境污染治理设施第三方运营管理模式进行浅析。
环境污染治理设施第三方运营管理模式是指政府或企事业单位委托专业运营机构或企业来对环境污染治理设施进行运营管理的一种模式。
这种模式可以有效地解决政府或企事业单位在环境污染治理设施运营管理方面的问题，提高治理效果和运营管理水平。
环境污染治理设施第三方运营管理模式具有以下几个特点。
首先，它可以将管理与运营分离，使治理设施的运营管理更加专业化。
其次，这种模式可以通过引入市场机制，提高运营效率和管理水平。
再次，第三方运营管理机构或企业具备一定的技术和管理经验，可以提供更为专业的服务。
最后，它可以有效地减轻政府或企事业单位的负担，实现分权管理。
环境污染治理设施第三方运营管理模式相较于传统的政府或企事业单位自行运营管理模式具有诸多优势。
首先，专业的第三方机构或企业能够引入先进的管理理念和技术，提高治理设施的效益。
其次，通过引入市场机制，可以促进资源的优化配置和效率的提高。
再次，根据治理设施的不同特点，可以选择不同的第三方机构或企业进行运营管理，实现精细化管理。
最后，这种模式可以形成良好的市场竞争格局，激发各方面的创新活力。
然而，环境污染治理设施第三方运营管理模式也存在一些问题。
首先，政府或企事业单位在委托第三方进行运营管理时需要制定明确的合同和管理办法，避免因合作关系不明确而导致的管理混乱和责任不清。
其次，政府或企事业单位需要加强对第三方机构或企业的监管，以确保其按照相关法律法规和合同要求进行运营管理。
再次，如何平衡第三方运营管理机构或企业的利益与环境治理的效益也是一个需要解决的问题。
最后，对于一些地方而言，由于环境治理设施的建设投资巨大，可能无法承担第三方运营管理的成本，这需要寻求有效的资金支持方式。
环境污染第三方治理面临的问题及对策
CONTEMPORARY ECONOMICS No.19，Jul.2016摘要：环境污染第三方治理的概念，在我国最先是由全国工商联环境商会提出的。
环境污染第三方治理，是指排污方采取直接或间接支付费用的方式，把产生的污染有偿委托给第三方专业化环保企业，由第三方按照环境标准进行治理，同时与环保监管部门共同监督治理结果的环境治污模式。
本文旨在归纳目前环境污染第三方治理的发展现状、存在的主要问题，并提出相应的对策及建议。
关键词：环境污染；第三方治理；政府在1970年我国开始重视环境保护之后的20多年时间里，工业污染防治一直遵循着“谁污染，谁治理”的原则。
1993年的第二次全国工业污染防治工业会议上宣布了“三个转变”策略，此后我国的工业污染防治便开始集中治理。
实践表明，传统环境治理模式收效较小，污染问题持续加重，显然无法适应当前发展的要求，环境污染治理模式亟需变革。
2013年11月召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次明确了“环境污染第三方治理”的概念，要求“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。
2014年12月27日，国务院办公厅公布了《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（简称《意见》），它是我国第一部，也是目前唯一比较全面、系统地规定环境污染第三方治理的法律文件。
一、环境污染第三方治理的概念环境污染第三方治理，是指排污者采取直接或间接支付费用的方式，把产生的污染有偿委托给第三方专业化环保企业，由第三方按照环境标准进行治理，同时与环保监管部门共同监督治理结果的环境治污模式[1][2][3]。
第三方治理重在第三方专业环境服务公司有偿帮助排污者处理其在生产过程中产生的“三废”等污染物。
[4]市场机制引入第三方治理，旨在排污者自行处理污染转变为第三方机构具体承担治理的任务，实现专业化、社会化的有偿服务[5]。
第三方治理的关键在于进行专业化分工，将“产污”和“治污”主体分离，进而治污从“谁污染，谁治理”转变成“谁污染，谁付费”[6]。
环保第三方服务简介
解读国家和地方环保政策法规，帮助企业和 机构合规发展。
专业技能培训
为企业和机构提供环保专业技能培训，提升 从业人员的专业水平。
学术交流与研讨
组织学术交流活动，促进环保领域的科技创 新和成果转化。
03 环保第三方服务的市场现 状与趋势
全球环保市场现状
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市场规模
全球环保市场持续增长，市场规模不断扩大，涉 及领域包括污染治理、生态修复、资源回收等。
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环保项目规划与设计
根据客户需求，提供个性化的环保项目规划 和设计方案。
环保工程与建设
污水处理工程
设计、建设和运营污水 处理设施，实现污水达
标排放。
废气治理工程
针对不同废气来源，采 取有效治理措施，降低
空气污染。
固废处理工程
对固体废弃物进行减量 化、资源化和无害化处
理。
噪声控制工程
采取降噪措施，减少噪 声对周围环境和居民的
环保第三方服务能够根据市场需求和环境 状况，为企业和政府提供定制化的解决方 案，优化资源配置。
环保第三方服务的历史Байду номын сангаас发展
历史
环保第三方服务起源于20世纪中叶的环境保护运动，最初以环境监测和评估为主 。随着环境问题日益严重和公众对环境保护的关注度提高，环保第三方服务逐渐 发展成为涵盖环境咨询、环境治理等多个领域的专业服务行业。
技术创新将继续成为推动环保第 三方服务发展的重要动力，提高 治理效果和降低成本。
国际化合作
随着全球环保市场的不断融合， 第三方服务企业将更加注重国际 化合作，共同应对全球环境挑战。
04 环保第三方服务的挑战与 机遇
[生态环境调研报告】发展环境管理第三方服务的调研
发展环境管理第三方服务的调研前言：据统计，2012年，我国政府采购规模接近1.4万亿元，占GDP约2. 6%，相比2002年1009亿元的规模，11年间增长13倍。
但与国际政府采购资金规模平均占GDP比重10%的水平相比，我国政府采购规模还有较大距离，尤其是我国政府采购主要涉及领域为一般性固定资产购置等领域，涉及公共服务的政府采购较少。
因此，近两年来，国家先后出台文件要求在基本公共服务领域逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。
2013年,国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。
2015年1月，财政部等三部门联合印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，全面规范了政府购买服务基本原则、购买主体和承接主体、购买内容及指导目录等内容，进一步加固了政府购买服务的顶层设计。
对环境管理领域而言，该领域的政府购买环境服务相较于其他领域更是少之又少。
而在当前人民群众对环境质量改善期望不断提升的情况下，环境管理压力不断加大。
政府购买环境服务的迫切需求和优势也逐步显现，一是有利于推动政府由治污者向监管者转变。
以前政府部门的很大精力是放在狠抓环境治理的过程上，采取购买第三方服务的模式后，政府部门的精力可以转变为以审核数据和监管为主，集中精力做好监管和把关第三方服务取得的环境效果。
二是有利于更好地发挥社会力量推进环保工作。
可以整合利用社会资源，创新完善环境公共服务供给模式，构建多层次、多方式、多元化的环境公共服务体系，提高政府环境公共服务水平。
三是有利于促进环境服务业发展。
政府购买环境服务，可以引导有效需求，扩大环境服务业市场。
同时，政府更多的精力放在监管上，严格的执法也可以扩大排污企业对环境服务的需求。
在国家的有关要求和环境管理的现实压力下，在环境管理领域开展第三方服务工作已是迫在眉睫。
环保部2014年已拟定《关于做好政府购买环保服务工作的指导意见》（征求意见稿），为各地政府向社会机构购买环境服务指明了方向。
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浅谈环境污染治理设施第三方运营管理主要内容：一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理 P1二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理 P1三、我国环境污染治理设施第三方运营管理的法规历程 P2四、环境污染治理设施第三方运营管理有哪些优点 P4五、环境污染治理设施第三方运营管理的主要内容包括哪些？ P8六、肇庆陶瓷行业运营案例 P9一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理环境污染治理设施第三方运营管理，就是由环保部门或排污企业（园区）之外的第三方（通常是由专业环保公司担任第三方），负责企业（园区）的污染治理设施进行运营管理及其他环保事项，以保障环保设施的正常运营。
换句话说，第三方运营管理是指排污企业与专业环境保护技术服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的；同时将污染治理责任，按合同协议进行部分和全部的转移；并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。
通俗地讲，由于企业自身对精密复杂的环保设施进行维护比较困难，工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉的治污工作交给专业环保公司进行。
二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理（一）第三方治理是目前世界上通行的最有效的污染治理方式。
2012年，国泰君安证券股份有限公司的研究报告《国内外环保支出的横向比较：环保是怎样炼成的》中的数据显示，GDP水平越高的国家，第三方环境治理在整体环保投资中的占比越高。
（二）用专家的话说，第三方治理势在必行！长期以来，我国环保治理一直存在如下问题：“法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，甚至进行环保造假等等问题”。
其结果就是，我国近70%的土地、饮用水、大气均存在不同程度的污染，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区污染尤其严重。
“究其原因，一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄；二是2015年之前，我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。
”“解决以上环境问题，需要国家在法律和监管制度不断健全和完善，在宣传、引导和鼓励全民参与、监督环保，增强全社会环境意识，提高环保技术创新能力，同时还需要实行环保治理市场化机制的建立与完善，其中包括推行环境污染第三方治理。
”（三）综合来看，环境污染治理采用第三方运营服务是今后的发展趋势。
三、我国环境污染治理设施第三方运营管理的法规历程我国最早的环境污染治理的工艺技术、设施、管理模式（包括第三方运营管理模式），均是借鉴外国的成熟或先进经验，结合我国的实际情况，得以生根、发展。
为此，我国在不同的发展时期，我国各级政府的根据实际情况，制定了有关的各种法律法规，到目前为止，我国涉及环境保护方面的法律大概有30部左右，行政法规有90部左右，还有大量的环保标准。
其中，涉及环境污染治理设施第三运营管理的法律、法规大致有：（一）国家颁发颁布的法律、法规1999年，为了规范污染治理设施运营市场，鼓励污染治理设施的专业化运营，原国家环境保护局开展环境保护设施运营资质认可工作。
2004年，原国家环境保护总局制定了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》。
2004年12月10日，原国家环境保护总局实施《关于印发〈环境污染治理设施运营资质分级分类标准〉等文件的通知》（环发〔2004〕173号）2008年3月18日环境保护部文件——环发〔2008〕6号《关于印发《污染源自动监控设施运行管理办法》的通知》中第六条“国家支持鼓励设施社会化运行服务业的发展。
”2012年4月30日，中华人民共和国环境保护部令（第20号）公布了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》。
2012年5月17日公布的《关于加强化工园区环境保护工作的意见（环发[2012]54号）》中第一条第（十）条“鼓励建立第三方运营管理机制。
”2012年7月27日，环境保护部文件--环发[2012]92号，《关于印发《环境污染治理设施运营资质分类分级标准（第1版）》等8项标准规范的通知》。
2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第(53)点，明确提出“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
”2015年，我国第三方治理模式的发展进入了快车道，2015年1月1日，开始实施了被称为我国史上最严厉的《环境保护法》。
2015年1月14日，国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》国办发〔2014〕69号。
2015年2月5日，环境保护部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》环发[2015]20号。
从上述可以看出，我国从由1999年，开始鼓励运营开始，到2015年，我国第三方治理模式的已经进入了发展的快车道。
（二）广东省环境保护厅颁布的法规2013年1月30日，广东省环境保护厅发布《关于重点污染源自动监控设施社会化运营管理的指导意见》粤环函〔2013〕118号。
2014年2月17日，广东省环境保护厅发布《关于印发《2014年广东省环境保护工作要点》的通知》，明确提出“建立环境污染第三方治理制度，推进污染治理设施建设和运营市场化。
”2015年2月11日，中华人民共和国环境保护部环境要闻发表文章——《广东加快环境监测社会化改革步伐，除执法和监督性外，其他均向社会开放》。
在此之前，广东省环保厅近日正式印发了《关于推进广东省环境监测社会化改革试点的指导意见》。
（三）根据国家法律法规，地方行政法规，现广东省辖下各市，均在加快个推进环境污染治理设施和监测设施的第三方运营管理步伐，同时，也在拟颁布有关指导性办法。
法律、法规的颁布与执行，为第三方运营提供了法律、法规指导性意见的依据，规范了环境污染治理设施和监测设施设施运营市场，同时也推动了环保服务业的发展。
四、环境污染治理设施第三方运营管理有哪些好处排污企业环保设施采用第三方委托运营管理模式后，是多方受益：排污企业受益、专业环保公司受益、环保部门受益、公众受益，正真做到了你好、他好、我好，大家好！主要表现如下：（一）、环保设施所有者（排污企业）、运行单位（专业环保公司）、监督机构（环保部门）三者之间权责分明、关系明确、互相制约，独立行使权利，履行职责。
通俗的讲，排污企业出钱，专业环保公司出人，环保部门监督专业公司拿钱是否帮企业做好事。
（二）排污企业受益1、省钱。
采用环境污染治理设施第三方运营模式，专业化环保运营公司的管理标准是统一的，通过集约化的管理降低运行、维护成本，提高排污企业的服务质量，减少企业的人员和资金的投入。
与直接运营相比，环保成本不仅没有明显提升，反而提高了设施利用效率，治污效果也会更好。
通过专业公司运营管理，可以做到：①提高设施设备的使用效率和使用寿命，长期来看，降低了设备成本。
②在确保达标的前提下，提高了处理所用药剂的利用率，降低了运行成本，避免了药剂的浪费与二次污染。
③在达标的前提下，相对提高了人力的利用效率，降低了人力成本。
④通过工艺技术改造，直接提高处理效率，节约水电、药剂、设备、人力成本。
⑤环保超标罚款成本。
若出现超标，根据合同协议，排污企业不用承担全部罚款。
2、省事。
采用环境污染治理设施第三方运营模式，环境污染治理设施的有关人力、物力、财力、对外协调沟通等琐碎事情，转移给了专业环保公司，省事。
企业从不熟悉的环境保护、污染治理中解脱出来，不再为环保不达标而焦头难额，把全部精力都放在生产经营上，扩大产品生产和销售，提高公司经济效益。
3、省心。
专业环保公司运营管理服务达到了合同要求并得到环保部门认可后，向专业公司支付服务费即可，不再担心环保达标问题，省心。
有关环保方面事情，由专业环保公司按照运营管理合同约定，直接与环保部门进行联系和处理。
4、缓解资金压力。
排污企业自己经营，环境污染治理设施的有关资金，该用时必须的立即甚至提前用，环保罚款需独立交纳。
采用环境污染治理设施第三方运营模式，由于有第三方专业环保公司的投资、运行管理和保障，从而排污企业的资金得到缓解。
5.责任分担，转移了环保风险和人力安全风险。
采用环境污染治理设施第三方运营模式，运营合同中明确界定了彼此的责任和义务，由于专业环保公司原因造成损失或影响的，根据合同协议，由专业环保公司承担。
①弱化环保风险。
在环境污染治理设施第三方污染治理的模式下，生产企业仅仅是一个污染源的生产者，他并没有向环境排放，而是交给了第三方，第三方才是法律意义上的排污者，应该承担相应的法律责任。
而以前，只能处理自己的职能部门，但责任还得由排污企业承担，事情还得由企业去处理。
②降低人力风险。
排污企业也不用担心环境污染治理设施运行过程中的，存在的人员不够、招工难、员工工伤等责任。
③角色转换。
在环境污染治理设施第三方运营模式下，“排污企业受政府监管的被动局面将得到改变，转而与政府部门“同坐一条板凳”，共同监督第三方专业管理公司的运行和运营效果。
”6、主管部门肯定，维护企业形象。
采用第三方运营模式，从根本上解决了环保问题，得到政府有关部门高度肯定，强化了企业形象和声誉，维护股东利益，获得客户认同，避免了周边公众的麻烦。
7、展示企业精神。
采用第三方运营模式，是公司在制度和管理上的创新，展示了企业社会责任精神，增强了企业影响力。
（三）专业环保公司受益1、创造了经济价值。
专业公司通过规模化产生利润，专业化提高效率。
整体上说，专业的环保企业在技术、设备管理、风险防控方面要比排污企业具备明显的专业化优势。
如果一个环保企业负责运营的一种技术或项目有几十、几百个用户，那么在物料、技术研发等方面的成本将更低，相对于专注于生产的企业本身而言，这种竞争力是不言而喻的。
2、创造了社会价值。
环保专业公司有竞争与发展的平台，刺激了环保技术、环保企业和产业的不断进步和发展。
为提升技术，降低成本，专业环保公司能汇集一大批专业人士，对环境污染治理工艺技术、运作方法、管理等进行研究、研发与升级，从而增强公司自身的竞争力与生存力，进而推动环境污染治理技术和行业的提升。
“未来环保将走专业化的道路，没有过硬的技术和装备优势的企业，可能拿不到项目，即使能拿到也不一定能做得好。
同时，环保治理将走一体化的道路，即投资、运行管理、技术装备配套和日常服务等。
这就要求环保企业要有较强的实力和管理能力、服务能力。
”（四）环保部门受益采用第三方运营模式，环保部门只是对环保公司进行监督和管理。
1、省力。
为环保部门节约了时间与经济成本，增强环保部门的执法效能。