施工总承包管理模式探讨

工程项目施工总承包管理模式探讨摘要：施工总承包管理是通过一系列有效的管理策划及过程控制程序，对分包单位实行统一指挥、协调、管理和监督，分包企业按照专业分包合同的约定对总承包企业负责，最终达到资源整合利用，互利共赢的目的。

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自20世纪80年代中国工程总承包和项目管理概念提出至今，在政府鼓励和支持下工程项目总承包逐渐被引入我国应用于大型工程项目，并成为国内较为先进和流行的项目建设模式。通过几十年实践总结，我们在工程承包模式方面大胆创新，在不断总结以往项目施工总承包经验的基础上，摸索出一套行之有效的总承包管理机制。现阶段工程承包管理可以概括分为三种形式：施工总承包项目管理、工程总承包管理、项目总承包管理。

一、施工总承包管理与施工总承包

施工总承包管理是一种以向业主交付最终产品和服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接紧密的承包模式，这一承包模式的出现和应用将过去分阶段分别管理的模式变为对所有阶段进行通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律和社会化大生产的要求。而施工总承包是将项目实施的具体工作交给更有施工管理经验的总承包企业，实现业主与总承包企业之间的强强联手，实现优势互补，最大限度的整合社会资源，实现互利共赢。

二、施工总承包管理及策划程序

三、施工总承包管理的优缺点

a 施工总承包管理优点

①有利于优化资源配置。

实行工程总承包减少了资源占用与管理成本，业主方摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费；主包方减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密；分包方的社会分工专业化程度由此得以提高。

②有利于优化组织结构并形成规模经济。

一是能够重构工程总承包、施工承包、分包三大梯度塔式结构形态；二是可以在

组织形式上实现从单一型向综合型、现代开放型的转变，最终整合成资金、技术、管

理密集型的大型企业集团；三是便于扩大市场份额；四是增强了参与BOT的能力。

③有利于控制工程造价，提升招标层次。

在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重竞标，把“投资无底洞”消

灭在工程发包之中。并且，由于实行整体性发包，招标成本可以大幅度降低。

④有利于提高全面履约能力，并确保质量和工期。

工程总承包便于充分发挥大承包商所具有的较强技术力量、管理能力和丰富经验

的优势。同时，由于各建设环节均置于总承包商的指挥下，因此各环节的综合协调余

地大大增强，这对于确保质量和进度是十分有利的。

⑤有利于推动管理现代化。

工程总承包模式作为协调中枢必须建立起计算机系统，使各项工作实现了电子化、信息化、自动化和规范化，提高了管理水平和效率，大力增强企业的国际承包竞争力。

b、施工总承包管理缺点

①由于项目总承包管理单位与设计、施工单位是总包与分包关系，后者才是项目

实施的基本力量，所以在对质量把控方面监理单位起到了至关重要的作用。

②项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担的风险相对较大，因此

建设工程采用这种承发包模式承担风险较大。

四、对施工总承包模式的优化探讨

4.1明确施工总承包管理机制和管理责任

以合同为依据，明确总分包的责、权、利。总包对业主负总责，分包对总包负责；总包对分包实行统一指挥、协调、计划、管理和监督。对于总包，除要做好分包和监

理协调外，还要做好四方面的协调工作，即社会及周边环境的协调、设计与现场施工

的协调、设备采购的协调和其它职能的协调。只有理顺总包、分包、监理和业主四者

关系并清晰各自的责、权、利，才能真正树立“小业主、大监理、总承包”的管理理念。

4.2加大监理单位、设计单位的服务范围

由业主派出代表与业主委托的工程监理单位派出监理（咨询）工程师组成工程项

目部，负责项目全过程的宏观控制，主要发挥其在项目决策阶段的作用，以避免单纯

由业主决策而造成的失误；拓宽设计单位对项目的服务范围，通过在施工现场派驻设

计代表来承担部分施工监理工作，并根据施工的具体实施情况对设计做出及时的优化，减少不必要的设计变更。

4.3健全相关的法律、法规，约束和规范业主行为

目前建筑市场“无法可依、有法不依、执法不严”的现象仍然存在，因此必须健

全相关的法律、法规，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和互相抵触。同时要充分发挥和运用法律手段，确保项目从前期策划、勘察设计、工程施工到

竣工验收等全过程能够纳入法制轨道；要通过对现行法律、法规的充实与修改，把工

程总承包发包模式用法律形式固定下来，规定凡符合工程总承包标准与规模的项目，

一般不得平行发包或化整为零，否则视为违法。建筑行业应加快制定规范业主行为的

制度，逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、随意分包、索要回扣、拖欠工程款等

4.3培养复合型人才

当前，总承包管理作为一种科学先进的管理模式，还有待不断总结和提高。要提

高我国建设项目管理水平，首先要充分学习、研究国际先进的总承包管理经验，结合

中国国情，不断的实践创新，项目部重点培养项目管理C—MPM人才。应尽快制定相应的培训计划，大量培养既具备坚实专业知识水平，又具备很强专业法律知识、外语

应用水平和丰富实践经验的复合型技术管理人才。

4.4增强配套协作能力，提升总承包管理水平

施工企业要加强总承包能力，必须调整经营结构，深化管理体制改革，增强整体

实力，提升对大型和特色工程的总承包水平。在加强总承包能力同时，要重视向多元

化发展，根据市场需要，积极向主业的两头延伸，积极发展设计、监理、地基、钢结

构制作与安装等专业化配套能力；组建装饰、智能化、物资、机械租赁公司，使这些

专业公司成为主业的依托，形成与主业相配套的产业结构，提高资质等级，与总承包

资质相配套。各专业公司要在市场竞争中不断提高素质，使之成为实施工程总承包的

坚实基础。

4.5积累经验，向工程总承包项目管理和项目总承包项目管理过渡

在工程的施工总承包管理中，要积极主动地为业主开展工程建设全过程服务，使

业主相信自己的管理实力和综合配套能力。在管理过程中，要加强对工程的全方位管理，把总承包商的责任落实分解到各个分包商的工作计划和实施环节中，做到统筹考虑、精心组织、周密安排、规范施工。要组织精干高效的项目班子，充分利用公司整

体的管理水平和技术优势，关键时刻，能抽调精兵强将，调动总公司的人力、物力、

财力和机械，确保各关键工序目标的实现，充分体现整体实力。通过实施施工总承包，积累经验，积极努力地向工程总承包项目管理和项目总承包项目管理过渡，即从立项、征地、地质勘察、方案设计、施工图设计、土建施工、设备采购安装，到联动调试，

最终交钥匙移交运行，实现全过程总承包管理。

五、结束语

项目总承包管理在我国已近20年，极大地促进了建筑行业管理体制的改革和施工企业管理水平的提高；单一的施工项目管理向总承包项目管理的提升，必将成为中国

建筑行业加快国际化进程，在国际承包市场发挥更大的竞争力作出新的贡献。实行总

承包管理是当前国内大中型建筑施工企业立足、发展、实现国际化的必经之路。

参考文献

[1]《项目总承包模式》孙继德土木工程学报 2003

[2]《国际工程总承包结论》汤礼智中国建设工业出版社 2000