我国基础教育管理体制的沿革及其对改革的启示

对 比 行政体制解决的是中央与地方、政府与教育行政部 ｌ 具体 权限上 比较 强调 中央级 教育行 政 的管理 ， 门、 政府与学校 等的关 系问题 ， 学校内部管理 体制 主 ： ， 义务教育的教学制度 、 如 教学 内容 、 程设 置以及教 课
要包括决策体制 、 执行体制 、 咨询体制和监督反馈体 ｌ 书的审定等等均 由国务 院政府来确定 ， 课 而对地 方的
面推进素质教育的决定》 提出了“ ， 根据各地实际， Ｉ 加
大县级对教育经费 、 教师管理和校长任免等方 面的统 一
筹权 ” ０ １ ５ ２ 。２０ 年 月 ９日， 院颁布 了《 于基础 ｌ 国务 关
教育改革与发展的决定》 ・ ， 在基础教育管理体制改革 Ｉ 上， 对农村基础教育给予了特别关注， 明确提出“ 要进 ：
《 教学与管理》
２ １ 年 ７月 ２ ０１ ０日
我国基础教育管理体制的 沿革及其对改革的启示
⑧西北 师范大学教 育学院．潘 晓婷
２ ０世纪 ８ 代以来 ， 国基 础教育体制 改革取 ｌ ）对 我国基础 教育 管理体制作 了明确 的规定 ：基 ０年 我 定》 ， “
得了重要进展 ， 新的基础教育行政体制的雏形在某些 Ｊ 础教育管理权属于地方 。 除大政 方针和宏 观规划 由中 地区初步形成， 开始在基础教育行政中发挥积极的作 Ｉ 央决定外 ， 体政策 、 具 制度 、 计划 的制定 和实施 ， 以及
要体 现在以下几个阶段性 文件 中 ，９５年 ， １８ 中共 中央 ・ 为主” 的管理体制 。这次基础教育体制改革扩大 了地
颁布了 《 关于教育体制改革的决定》 以下简称 《 ｆ （ 决 方办学的 自主权 ，有 效地 调动了地方办学 的积极性 ，
・
３ ・
潘晓婷 ： 我国基础教育管理体制的沿革及其对改革的启示
制 的改 革是我 国当前面临 的一 项长期而 又艰 巨的任 校放权 。决定》 出 ， 《 指 在教育事业管理权限的划分上 ， 务 Ｉ 『 政府有关部 门对学校 “ 统得 过死 ， 使学 校缺乏应 有 的
。
一
、
对 基础教育管理体 制改革的一些认 识
Ｉ
ｌ 活力 ； 而政府应该 加 以管理 的事情 ， 又没有很好 地管
政府 “ 回归 ” 进行 的。总体 而言 ， 当前我 国基础教育体 ｌ 纲要 》 出：深化 中等 以下教育体制改革 ， 《 指 “ 继续完善
制体现出社会性与自身规律性的统一、 稳定性与多变 ｝ 分级办学 、 管理 的体 制。 基础教育领域通过不断 分级 ” 性的统一、 静态与动态的统一 、 实体与程序的统一等 Ｉ 完善地 方负责 、 分级管理 的体制 ， 逐步打破 了过去 由
同时也增强 了地方办好基础教育 的责任感 ， 但在“ ｌ 地
方负责”的职责权限的具体落实上还有一些障碍。Ｉ
１９ 年颁布的《 ９５ 中华人民共和国教育法》 则又一次为 ｛
上述教育管理制度提供 了法律保障 。１９ ９ ９年 ６月 ｌ ３１
日， 中央发布《 中共中央国务院关于深化教育改革， ｌ 全
ｌ 级管理 ” 这一原则。为了适应 卜 四大提 出的建立社会
我国基础教育体制改革伴随着管珊极力与责任 Ｉ 义市场经 济新体制 ，９ ３年 ， 主 １９ 中共 中央 、 国务 院印
的下放乃至下放至乡镇 ， 又逐步 向县级政府乃至省级 Ｉ 了《 发 中国教育改革 和发展纲要 》 以下简称《 （ 纲要》 ， ）
用Ⅲ 。基础教育体制改革是整个基础教育改革与发展 ： 对学校 的领导 、管理 和检查 ，责 任和权力 都交给地
的关键 ， 它关系到基础教育的各个层面， 牵涉到社会 ｌ 。这就明确 了基础教育的地方管理权限。 ” 方 本次教育
发展 的众多领域 。因此 ， 坚持和完 善基 础教 育体 ｌ 如何 管理体制 改革的基调是 ： 中央向地方放权 ， 府 向学 政
制， 它所解决的是学校内部运作及其各种管理关系问 ｆ 责权 限相当模糊［ ９ ２年颁布 的《 职 ３ ９ １ 。１ 中华人 民共 和
题［ 本文所研究的对象侧重改革开放以来 ， 国基础 ： ３ １ 。 我 国义务教育法实施细则》 进一步明确了“ 地方负责 ， 分
教育行政体制的沿革及 对Fra Baidu bibliotek革的启 示。
一
步完善农村义务教育管理体制， 实行在国务院领导 ｌ
下， 由地方政府负责、 分级管理、 以县为主的体制”这 １ 。
次决定将 原来 的基础教育 由地方负责 、 分级管理 ， 、 省 ｌ 地、 、 县 乡四级管理的体制 ， 改革为 由地方 负责 、 级 Ｉ 分
管理， 地、 省、 县三级管理为主的体制。 ０３ 《 ２０ 年，国务 ｌ
特点 。
二、 基础教育管理体制改革的进程及趋势
： 国家包揽办学 、 过度集权 的体制 。本 阶段基础教育管
Ｉ 理体 制改革 的重要 任务 是解 决政府 的缺 位 问题 ， 在
改革开放以来， 我国基础教育体制改革的思想主 ｌ 地方负责 ， “ 分级管理 ” 的基 础上进一 步提出 了“ 以县
础教育 的规范体系所组成的 。前者是实体 ， 后者是 实 Ｉ 和 国义务 教育法》 规定 “ 共 ， 义务 教育事业 ， 国务院 在 体运行 的机理 。基 础教 育管 理体 制改革应包括教育 Ｉ 导下 ， 领 实行地方 负责 ， 级管理 ” 以法 律 的形 式明 分 ，
确基础教 育领域 中央和地方之 间的管理权力划分 ， 但 行政体制与学校内部管理体制两大范畴， 其中， 教育 Ｉ
基础教 育体制是指一 个 国家 在特定 的历史 阶段 ！ 理起来 。” 这次改革为我 国基础教育改革与发展拉开
建立起来的基础教育机构及其有效运行的基础教育 ｌ 了序幕 ， 对后来我 国教育事业的发展产生 了深远的影 规范体系的统一体。 它是由基础教育的机构体系与基 ｌ 响。１ ８ ， 国人大第 四次会议通过 了《 ９ ６年 全 中华人 民